人大預算監(jiān)督培訓課件歡迎參加人大預算監(jiān)督培訓課程。本課件全面聚焦人大預算審查與監(jiān)督全流程，涵蓋理論基礎、法律框架、操作實務、典型案例和改革趨勢等多個維度。通過系統(tǒng)化的學習和實踐，旨在全面提升人大干部預算監(jiān)督的專業(yè)能力和實際水平。培訓導言預算監(jiān)督是人大的重要法定職權，在我國憲法體系中占有核心地位。憲法明確規(guī)定，各級人民代表大會審查和批準本級預算和預算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督本級預算的執(zhí)行。這一規(guī)定賦予了人大預算監(jiān)督的法律基礎和權威性。黨中央高度重視預算監(jiān)督工作，近年來多次作出重要部署，要求加強和改進人大預算審查監(jiān)督，推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高使用效益。本次培訓旨在幫助學員系統(tǒng)掌握預算監(jiān)督理論與實務，提升監(jiān)督能力，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。提升理論認識通過培訓，參訓人員將深入理解預算監(jiān)督的憲法地位和政治意義，掌握預算監(jiān)督的理論基礎和法律依據(jù)。強化實踐能力培訓將幫助學員掌握預算審查、監(jiān)督的具體操作方法和技巧，提升實際工作能力。推動創(chuàng)新發(fā)展人大預算監(jiān)督基本概念預算是指國家或地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，對一定時期內的收入和支出所做的統(tǒng)籌安排。預算監(jiān)督則是指人民代表大會及其常務委員會依法對預算編制、執(zhí)行和決算等各環(huán)節(jié)進行審查、監(jiān)督的活動。人大與預算監(jiān)督的關系源于人民主權原則。作為國家權力機關，人大代表人民行使國家權力，通過預算審查批準權和監(jiān)督權，確保財政資金合理配置和有效使用，維護國家財政法紀。全國人大預算監(jiān)督體系全國人大及其常委會對中央預算行使審查批準權和監(jiān)督權，由財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會等專門機構具體負責相關工作。全國人大常委會聽取和審議國務院關于中央預算執(zhí)行情況的報告，并可組織專題調研和執(zhí)法檢查。地方人大預算監(jiān)督體系地方各級人大及其常委會對本級預算行使審查批準權和監(jiān)督權。地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準，預算執(zhí)行情況由本級人大常委會監(jiān)督。地方人大可結合本地實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效。預算制度基礎回顧預算體系由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算組成，被稱為"四本預算"。預算編制應當遵循依法理財、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、公開透明等基本原則，確保財政資金的合理分配和有效使用。預算收入主要包括稅收收入、非稅收入等，預算支出則包括一般公共服務、國防、教育、科技、社會保障等各個方面。隨著財政體制改革深入推進，我國預算管理正從重財權向重事權轉變，更加注重資金使用效益和政策目標實現(xiàn)。財權為主傳統(tǒng)預算管理側重收支平衡和資金分配，主要關注"錢從哪里來、到哪里去"的問題，注重資金調配權限。財權事權并重過渡階段既關注資金分配，也開始注重支出責任和政策目標，但仍以財權管理為主導。事權為主現(xiàn)代預算管理更加注重政策目標實現(xiàn)和公共服務提供，關注"錢花得怎么樣、效果如何"的問題，強調支出責任和績效管理。預算法律體系我國預算法律體系以憲法為統(tǒng)領，以預算法為核心，包括多層次法律規(guī)范。憲法第六十二條明確規(guī)定，全國人民代表大會有權審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；第六十七條規(guī)定，全國人大常委會有權監(jiān)督中央和地方國家機關的預算執(zhí)行情況。2014年修訂的《預算法》是我國預算管理的基本法律，全面規(guī)范了預算編制、審查批準、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。此外，《監(jiān)督法》《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)也為人大預算監(jiān)督提供了重要法律依據(jù)。1憲法2預算法3預算法實施條例4相關法律法規(guī)5地方性法規(guī)和規(guī)章這一金字塔式的預算法律體系，從頂層設計到具體操作，形成了完整的預算法治框架，為人大預算監(jiān)督提供了全面的法律保障。預算法實施條例解讀《中華人民共和國預算法實施條例》作為預算法的配套法規(guī)，對預算法的實施提供了更為具體的操作指南。最新實施條例對預算編制、審查批準、執(zhí)行和監(jiān)督等方面作出了更加細化的規(guī)定，強化了預算約束和監(jiān)督力度。條例的重大變化主要包括：細化了全口徑預算管理要求，明確了政府債務管理規(guī)范，強化了預算績效管理，完善了轉移支付制度，健全了預算公開機制等。這些變化對人大預算審查監(jiān)督提出了新的要求，也為監(jiān)督工作提供了更多抓手。12014年全國人大修訂《預算法》，確立了全口徑預算管理制度，強化了人大對預算的監(jiān)督職能。22018年中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，拓展了人大預算審查監(jiān)督的范圍和深度。32020年國務院公布新修訂的《預算法實施條例》，細化了預算管理各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，為預算法實施提供了更為詳細的操作指南。4現(xiàn)在新舊制度銜接過渡階段，各級人大正在積極適應新形勢，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高預算監(jiān)督實效。人大預算審查職能擴展隨著預算法的修訂和相關改革的深入，人大預算審查職能不斷拓展和深化。根據(jù)法律規(guī)定，人大有權審查和批準本級預算和預算執(zhí)行情況報告，審查和批準本級決算，監(jiān)督本級預算的執(zhí)行。這些職權構成了人大預算審查監(jiān)督的法律基礎。黨中央明確要求人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，不僅要關注收支平衡狀況，更要關注政策目標實現(xiàn)情況和資金使用效益。這一要求使人大預算審查監(jiān)督的范圍更廣、內容更深、要求更高。擴展前的預算審查重點預算收支平衡情況財政赤字規(guī)模和債務重大投資項目安排部門預算編制合規(guī)性擴展后的預算審查重點重大政策和項目支出安排部門預算和政策目標關聯(lián)度支出結構優(yōu)化和資金效益跨年度預算平衡和中期財政規(guī)劃預算績效和政策實施效果人大預算審查監(jiān)督的權限、程序與流程也更加規(guī)范化、制度化，包括預算初步方案審查、預算草案審查和批準、預算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查等全過程監(jiān)督機制。預算監(jiān)督工作的重大意義預算監(jiān)督是人大依法行使監(jiān)督權的重要內容，對于保障財政資金使用效益、推動依法行政、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。通過預算監(jiān)督，可以確保有限的財政資金得到最優(yōu)配置，有效防止資金浪費和腐敗，提高財政資金使用效益。同時，預算監(jiān)督有助于規(guī)范政府收支行為，促進政府依法行政、依法理財，提高政府公信力和執(zhí)行力。此外，預算監(jiān)督也是服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要手段，通過對預算的科學審查和有效監(jiān)督，確保財政政策有效實施，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和民生持續(xù)改善。提高資金使用效益通過預算監(jiān)督，督促政府部門合理配置資源，減少浪費，提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多支持。促進依法行政預算監(jiān)督強化了對政府收支行為的約束，促使政府依法行政、依法理財，提高政府工作規(guī)范化、法治化水平。完善治理體系預算監(jiān)督是國家治理體系的重要組成部分，通過加強預算監(jiān)督，可以提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。服務發(fā)展大局通過預算監(jiān)督，確保財政政策有效實施，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和民生持續(xù)改善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。預算監(jiān)督的工作職責在人大預算監(jiān)督體系中，各機構承擔不同的工作職責。預算工作委員會作為人大常委會的工作機構，負責預算審查和日常監(jiān)督工作，協(xié)助常委會組織預算審查、聽取報告、開展調研等活動。財政經(jīng)濟委員會則負責審查預算草案并提出審查結果報告，組織預算法執(zhí)法檢查等工作。人大代表在預算審查和監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，通過參加預算審查會議、提出意見建議、視察調研等方式，監(jiān)督預算編制和執(zhí)行。常委會則通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問等方式，對預算執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督。人大代表參與預算審查，提出意見建議，反映民意，監(jiān)督預算執(zhí)行財政經(jīng)濟委員會審查預算草案并提出審查結果報告，組織預算法執(zhí)法檢查預算工作委員會負責預算審查和日常監(jiān)督工作，協(xié)助常委會開展預算監(jiān)督活動人大常委會聽取和審議專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問，對預算執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督預算審查機制與流程預算審查是人大監(jiān)督預算的首要環(huán)節(jié)，具有完整的工作機制和流程。部門預算草案的遞交流程通常包括：政府財政部門編制預算草案→提交政府常務會議審議→經(jīng)政府全體會議討論通過→提交同級人大會議審查。在此過程中，人大相關專門委員會和工作機構會提前介入，開展初步審查。在人大會議召開前，通常會組織人大代表征求選民和社會各界對預算草案的意見，廣泛聽取民意。人大會議期間，代表們對預算草案進行審議，提出意見和建議，財政經(jīng)濟委員會匯總審議意見，提出審查結果報告，最終由大會表決通過預算草案。遞交預算草案政府向人大提交預算草案及相關材料，包括預算報告、預算草案、預算說明等初步審查人大相關專門委員會和工作機構對預算草案進行初步審查，形成審查意見征求意見組織人大代表征求選民和社會各界對預算草案的意見，廣泛聽取民意大會審議人大會議期間，代表們對預算草案進行審議，提出意見和建議形成審查結果財政經(jīng)濟委員會匯總審議意見，提出審查結果報告表決通過大會表決通過預算草案，形成法定預算政府預算編制全流程政府預算編制是一個系統(tǒng)工程，通常采用"首報、中報、終報"的"三步走"流程。首報階段，各部門根據(jù)財政部門下達的預算編制通知和支出基準，編制本部門預算草案初稿并報送財政部門。中報階段，財政部門匯總各部門預算草案，進行平衡測算和調整，形成預算草案中期方案。終報階段，財政部門根據(jù)各方意見進一步修改完善，形成最終預算草案。預算測算與平衡是預算編制的關鍵環(huán)節(jié)，財政部門需要根據(jù)經(jīng)濟形勢和財政政策，科學預測財政收入，合理安排支出，確保預算收支平衡。在預算編制過程中，需要各部門協(xié)同配合，財政部門、發(fā)展改革部門、人力資源社會保障部門等密切協(xié)作，共同做好預算編制工作。圖表展示了預算編制各階段的時間占比，部門預算編制和匯總平衡是最耗時的環(huán)節(jié)，分別占總時間的25%和20%。預算草案的核心內容預算草案是政府向人大提交審查的重要文件，其核心內容包括收入與支出預算關鍵指標。收入預算主要反映各項收入的來源、規(guī)模和結構，包括稅收收入、非稅收入等；支出預算則反映各項支出的用途、規(guī)模和結構，包括一般公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各功能分類支出。預算草案還包括項目預算、部門預算和專項預算等內容。項目預算反映重大投資項目的資金安排；部門預算反映各部門的收支預算安排；專項預算則反映特定領域或特定用途的資金安排。根據(jù)預算法要求，預算應當遵循公開性和透明度原則，除涉密內容外，應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。預算草案的主要組成部分預算報告：概述財政收支情況和政策目標預算草案：詳細列示各項收支數(shù)據(jù)預算草案說明：解釋預算編制依據(jù)和主要變化重點支出和重大投資項目情況說明"三公"經(jīng)費預算說明預算績效目標預算公開的主要內容財政收支總體情況重要收入項目情況重點支出安排情況財政轉移支付情況政府債務情況機關運行經(jīng)費安排情況政府采購情況預算績效情況決算審查要點決算審查是人大預算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是對預算執(zhí)行結果的全面檢驗。決算與預算的銜接是審查的關鍵點，需要比較預算和決算的差異，分析差異原因，評價預算執(zhí)行情況。通過決算審查，可以監(jiān)督實際支出的執(zhí)行情況和與預算的偏差，確保財政資金按照人大批準的預算使用。決算報告通常包括總體財政收支情況、重點支出執(zhí)行情況、政府債務情況、轉移支付執(zhí)行情況、預算調整情況等內容。人大在審查決算時，應重點關注預算執(zhí)行的合法性、真實性和完整性，關注重大政策落實情況和重點支出執(zhí)行效果，以及發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。30%一般性收入增長一般公共預算收入增長幅度，反映經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況98.5%預算執(zhí)行率實際支出占預算支出的比例，反映預算執(zhí)行的準確性85%重點項目完成率重點項目實際完成情況占計劃的比例，反映政策落實情況3.5%債務率政府債務余額占GDP的比例，反映財政風險和可持續(xù)性上述指標是決算審查中常關注的關鍵數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以全面評價預算執(zhí)行情況和財政管理水平。政府采購與預算監(jiān)督政府采購是預算支出的重要組成部分，也是預算監(jiān)督的重點領域。政府采購流程通常包括需求確定、采購方式選擇、采購公告發(fā)布、供應商資格審查、評標、中標公告、合同簽訂、驗收等環(huán)節(jié)。在預算中，政府采購安排主要體現(xiàn)在部門預算的政府采購預算表中，列明采購項目、金額、采購方式等信息。人大對政府采購的監(jiān)督主要關注采購計劃的合理性、采購程序的規(guī)范性、采購結果的有效性等方面。通過加強對政府采購的監(jiān)督，可以促進資金配置優(yōu)化，減少浪費，提高采購效益，防止腐敗和權力濫用，保障財政資金安全高效使用。采購計劃監(jiān)督審查采購項目是否納入預算，采購內容和規(guī)模是否合理，是否符合部門職能和發(fā)展需要。采購程序監(jiān)督關注采購方式選擇是否合規(guī)，招投標程序是否公開透明，是否存在違規(guī)操作和腐敗行為。采購結果監(jiān)督評估采購結果是否達到預期目標，采購資金使用是否合規(guī)高效，是否實現(xiàn)了預期的經(jīng)濟和社會效益。專項轉移支付和專項資金監(jiān)督專項轉移支付是上級政府為了實現(xiàn)特定政策目標，給予下級政府的具有專門用途的財政資金。專項資金可分為多種類型，包括專項轉移支付、部門專項資金、地方自主設立的專項資金等。這些資金通常具有明確的政策目標和使用方向，是人大預算監(jiān)督的重點內容。人大在監(jiān)督專項資金時，需要重點把握資金流向和使用情況，關注資金分配是否科學合理，資金使用是否規(guī)范有效，是否達到了預期政策目標。同時，應建立健全風險點與預警機制，對專項資金使用中可能存在的問題進行預警和防范，確保資金安全高效使用。民生保障類產(chǎn)業(yè)發(fā)展類基礎設施類生態(tài)環(huán)保類其他類別上圖展示了專項資金的主要類型分布，民生保障類專項資金占比最大，達到35%，其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和基礎設施類專項資金。人大在監(jiān)督時應根據(jù)不同類型專項資金的特點，采取有針對性的監(jiān)督措施。預算績效管理監(jiān)督預算績效管理是現(xiàn)代預算管理的核心內容，強調"花錢必問效、無效必問責"?？冃繕嗽O定是預算績效管理的起點，要求在編制預算時同步設定績效目標，明確資金使用的預期產(chǎn)出和效果。績效目標應當具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關性強、有時限，體現(xiàn)"誰用錢、誰設目標、誰負責任"的原則。人大對預算績效的監(jiān)督主要通過審查績效目標的合理性、關注績效評價的過程和結果、督促問題整改等方式進行。通過加強績效監(jiān)督，可以推動預算資金更加注重結果導向，提高資金使用效益。許多地方已經(jīng)開展了績效管理改進實踐，取得了積極成效。績效目標審查審查預算績效目標是否合理科學，是否與政策目標相一致，是否具有可衡量性績效運行監(jiān)控關注預算執(zhí)行過程中績效目標的實現(xiàn)程度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題績效評價審核對績效評價結果進行審核，關注評價方法是否科學，結論是否客觀公正評價結果應用督促政府部門根據(jù)績效評價結果，改進工作，優(yōu)化資源配置"三公"經(jīng)費預算監(jiān)督"三公"經(jīng)費是指政府部門因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費和公務接待費，是預算監(jiān)督的重點內容。"三公"經(jīng)費具有社會關注度高、敏感性強的特點，對其進行有效監(jiān)督，有利于規(guī)范政府行為，提高行政效率，樹立廉潔政府形象。審查"三公"經(jīng)費的標準流程通常包括：審查"三公"經(jīng)費預算安排是否合理規(guī)范，關注"三公"經(jīng)費預算執(zhí)行情況，分析"三公"經(jīng)費支出的必要性和合理性，對比歷年"三公"經(jīng)費變化趨勢等。同時，"三公"經(jīng)費的信息公開和社會監(jiān)督也非常重要，政府應當主動公開"三公"經(jīng)費預算和執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。上圖展示了某地區(qū)近六年"三公"經(jīng)費變化趨勢，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，反映了厲行節(jié)約、嚴控"三公"經(jīng)費的成效。人大監(jiān)督應關注這種變化趨勢背后的原因和實際效果。預算公開與信息披露預算公開是預算法確立的重要原則，也是人大預算監(jiān)督的重要內容。根據(jù)預算法規(guī)定，各級預算應當按照規(guī)定的時間和內容向社會公開，接受社會監(jiān)督。預算公開的范圍包括政府預算、部門預算、決算等，公開時間通常要求在本級人大批準后20日內公開。預算公開內容的格式應當標準化，便于公眾理解和比較，主要包括預算收支總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款收支預算表等。同時，應建立健全收集與反饋公眾意見的機制，通過網(wǎng)絡平臺、聽證會等形式，廣泛聽取公眾對預算的意見和建議，促進預算管理民主化、科學化。1人大批準前政府編制預算草案，提交人大審查批準。在此階段，可以公開預算編制的依據(jù)、原則和總體情況，為人大審查和社會監(jiān)督提供參考。2人大批準后預算經(jīng)人大批準后20日內，政府應當向社會公開批準的預算，包括預算收支總表、收入預算表、支出預算表等，接受社會監(jiān)督。3預算執(zhí)行中預算執(zhí)行過程中，政府應當定期公開預算執(zhí)行情況，包括預算收支執(zhí)行情況、重大項目進展情況等，便于社會了解預算執(zhí)行進度。4決算公開決算經(jīng)人大批準后20日內，政府應當向社會公開批準的決算，包括決算收支總表、收入決算表、支出決算表等，接受社會監(jiān)督。外部監(jiān)督與合作機制人大預算監(jiān)督不是孤立的，需要與審計機關、監(jiān)察機關等外部監(jiān)督力量協(xié)同配合。審計機關通過開展預算執(zhí)行審計、專項資金審計等，為人大預算監(jiān)督提供專業(yè)支持；監(jiān)察機關通過查處預算執(zhí)行中的違紀違法行為，為人大預算監(jiān)督提供紀律保障。整合外部監(jiān)督成果是提高預算監(jiān)督效能的重要途徑。人大可以通過聽取審計報告、要求政府報告問題整改情況、組織專題詢問等方式，將審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督成果轉化為人大監(jiān)督的依據(jù)和抓手。多部門聯(lián)合監(jiān)督已在多地實踐，取得了良好效果。外部監(jiān)督力量審計機關：開展預算執(zhí)行審計、專項資金審計、政策落實跟蹤審計等監(jiān)察機關：查處預算編制和執(zhí)行中的違紀違法行為財政部門：加強預算執(zhí)行監(jiān)控和績效評價社會公眾：通過預算公開和公眾參與機制參與預算監(jiān)督新聞媒體：曝光預算執(zhí)行中的違規(guī)違法行為，形成輿論監(jiān)督多部門聯(lián)合監(jiān)督案例某省在監(jiān)督扶貧資金使用時，建立了人大、審計、監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合監(jiān)督機制。人大組織代表開展視察調研，審計部門進行專項審計，監(jiān)察機關查處違紀問題，財政部門加強資金監(jiān)控，形成監(jiān)督合力，有效提高了扶貧資金使用效益，促進了扶貧政策落實。這種多部門聯(lián)合監(jiān)督模式，整合了各方監(jiān)督資源，形成了監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督效能，為預算監(jiān)督提供了新思路。預算修正與再審預算執(zhí)行過程中，由于經(jīng)濟形勢變化、重大自然災害等原因，可能需要對預算進行修正。預算修正是指在預算執(zhí)行過程中，對已批準的預算進行的調整和變更。根據(jù)預算法規(guī)定，預算調整方案應當提請本級人大常委會審查和批準，并報上一級政府備案。預算再審是指人大對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進行重新審查的過程。在預算執(zhí)行出現(xiàn)重大問題或者違法違規(guī)情況時，人大可以要求政府對預算執(zhí)行情況進行說明，必要時進行再審。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可以依法追究相關責任人的責任。1預算修正程序政府編制預算調整方案→提交人大常委會審查→常委會組織審查→表決通過→政府執(zhí)行調整后的預算。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數(shù)額，并提供相關資料。2預算再審情形預算執(zhí)行嚴重偏離預算目標、重大項目資金使用違規(guī)、預算收支平衡嚴重失調、政策落實不到位等情況，可能觸發(fā)預算再審。再審過程中，人大可要求政府提供詳細說明和整改方案。3追責機制對于預算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，可依法追究相關責任人的責任。責任追究可采取通報批評、責令整改、行政處分、移交司法機關等方式，確保預算法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。近年來，某省人大常委會在審查某重大項目預算執(zhí)行情況時，發(fā)現(xiàn)項目資金使用存在挪用情況，隨即啟動了預算再審程序，要求政府作出說明并提出整改方案。最終，相關責任人受到了處分，挪用資金被追回，項目得以正常實施。這一案例說明，預算再審和追責機制對規(guī)范預算執(zhí)行具有重要作用。預算監(jiān)督的信息化手段隨著信息技術的發(fā)展，預算監(jiān)督手段也在不斷創(chuàng)新。智慧人大信息系統(tǒng)的應用，為預算監(jiān)督提供了技術支撐。通過建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大可以實時掌握預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督效率。這些系統(tǒng)通常包括預算數(shù)據(jù)庫、預算執(zhí)行監(jiān)控模塊、預算分析評價模塊等功能。大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)督創(chuàng)新是當前的重要趨勢。通過大數(shù)據(jù)分析，可以從海量預算數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律，為預算監(jiān)督提供決策支持。同時，可以建立預算風險監(jiān)測與預警機制，對預算執(zhí)行中的風險點進行實時監(jiān)測，提前發(fā)出預警，防范財政風險。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)人大與財政部門預算數(shù)據(jù)實時共享，支持在線查詢、分析和監(jiān)控預算執(zhí)行情況，提高監(jiān)督的及時性和精準性。預算大數(shù)據(jù)分析平臺運用大數(shù)據(jù)技術，對預算數(shù)據(jù)進行多維度分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題和趨勢，為預算監(jiān)督提供決策支持。移動監(jiān)督應用開發(fā)移動端應用，支持人大代表隨時隨地查詢預算信息，提交意見建議，參與預算監(jiān)督，提高監(jiān)督便捷性。風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建立預算執(zhí)行風險指標體系，對異常情況實時監(jiān)測，自動預警，防范財政風險，保障預算安全。預算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題在預算監(jiān)督實踐中，常常發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀行為。這些問題主要包括：預算編制不夠科學，存在"預算打小算盤、支出有大口袋"現(xiàn)象；預算執(zhí)行不夠規(guī)范，存在超預算支出、隨意調整預算等問題；預算績效管理不到位，資金使用效益不高；政府采購不規(guī)范，存在暗箱操作等問題。預算真實性、合規(guī)性風險是預算監(jiān)督面臨的主要挑戰(zhàn)。一些地方和部門存在虛報收入、隱瞞債務、違規(guī)舉債等問題，影響預算的真實性；同時，也存在預算編制和執(zhí)行不符合法律法規(guī)規(guī)定的情況，影響預算的合規(guī)性。面對數(shù)據(jù)造假問題，人大可以通過交叉核驗、實地調研、引入第三方評估等方式，提高監(jiān)督的準確性和有效性。38%預算編制問題預算編制不夠科學，收入預算過松或過緊，支出預算結構不合理，與政策目標不匹配25%預算執(zhí)行問題預算執(zhí)行不夠規(guī)范，存在超預算支出、隨意調整預算、拖延支出進度等問題20%資金使用問題資金使用效益不高，存在資金閑置、低效使用、挪用擠占等問題17%信息公開問題預算信息公開不夠及時、完整、準確，影響社會監(jiān)督效果上圖展示了預算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題類型分布，預算編制問題占比最大，達到38%，其次是預算執(zhí)行問題和資金使用問題。人大在監(jiān)督中應關注這些高發(fā)問題領域。預算約束與責任追究預算約束和責任追究是保障預算法有效實施的重要手段。目前，我國已初步建立了預算責任追究制度，但仍存在責任界定不清、追責力度不夠、程序不夠規(guī)范等問題。未來，應進一步完善預算責任追究制度，明確責任主體和追責標準，規(guī)范追責程序，提高追責效果。對于預算編制和執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，可以通過多種途徑進行處理，包括人大質詢和詢問、政府內部監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法途徑等。近年來，多地發(fā)生了一些典型的預算問責案例，為預算管理提供了警示教育。1違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)通過人大監(jiān)督、審計檢查、群眾舉報等渠道發(fā)現(xiàn)預算違法違規(guī)行為2調查核實相關部門對違規(guī)行為進行調查核實，收集證據(jù)，明確責任3責任認定根據(jù)調查結果，認定責任性質和責任主體，提出處理建議4責任追究依法依規(guī)對責任人進行處理，包括批評教育、行政處分、司法處理等5結果公開將責任追究結果向社會公開，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮警示教育作用某省在一次預算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某部門負責人擅自調整預算，將原定用于民生項目的資金用于辦公樓裝修。經(jīng)調查核實后，該負責人受到了行政記過處分，相關責任人也受到了相應處理。這一案例表明，預算責任追究制度對規(guī)范預算管理具有重要作用。政策性預算審查政策性預算審查是人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的重要內容。重大政策性支出的審核要點包括：政策目標是否明確合理、政策措施是否有效可行、資金安排是否科學合理、績效目標是否合理可考核等。通過政策性預算審查，可以增強預算審查監(jiān)督的針對性和實效性。宏觀政策與預算協(xié)調是政策性預算審查的重要內容。審查時應關注預算安排是否與國家宏觀政策方向一致，是否有利于宏觀政策目標的實現(xiàn)。同時，需要建立健全制度保障和風險防范機制，確保政策落實到位，防范政策執(zhí)行風險。75%政策目標明確性政策目標是否明確具體，是否符合國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要60%政策措施可行性政策措施是否具體可行，是否能夠有效實現(xiàn)政策目標80%資金安排合理性資金規(guī)模是否合理，分配是否科學，使用是否規(guī)范55%績效目標可考核性績效目標是否具體明確，是否可以量化考核，是否與政策目標相匹配上圖展示了政策性預算審查的主要評估維度及其在實際工作中的達標率。資金安排合理性和政策目標明確性的達標率相對較高，而績效目標可考核性和政策措施可行性的達標率相對較低，需要在實際工作中加強改進。預算審查與社會公眾參與社會公眾參與是預算審查監(jiān)督的重要補充力量。人大代表建議、議案跟蹤是聯(lián)系公眾參與的重要渠道。人大代表通過提出預算建議和議案，反映選民意見，推動預算問題解決。人大應建立健全代表建議、議案的跟蹤督辦機制，確保代表意見得到重視和落實。社會監(jiān)督平臺建設是促進公眾參與的重要基礎?？梢酝ㄟ^建立預算信息公開平臺、公眾意見征集平臺、預算監(jiān)督熱線等方式，為公眾參與預算監(jiān)督提供便利條件。信息公開是促進公眾參與的前提，通過及時、全面、準確地公開預算信息，提高預算透明度，為公眾參與預算監(jiān)督創(chuàng)造條件。公眾參與渠道通過人大代表反映意見建議參加預算聽證會、座談會通過網(wǎng)絡平臺提交意見撥打預算監(jiān)督熱線參與預算滿意度調查通過媒體曝光預算問題公眾參與實踐案例某市在編制年度預算前，組織召開預算聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者和普通市民參加，聽取各方對預算編制的意見和建議。同時，通過網(wǎng)絡平臺公開征集意見，收到市民建議500余條。財政部門根據(jù)聽證會意見和網(wǎng)絡征集的建議，調整了部分預算安排，增加了民生投入，減少了一般性支出，得到了社會各界的廣泛認可。國際經(jīng)驗借鑒研究發(fā)達國家人大預算監(jiān)督模式，可以為我國預算監(jiān)督改革提供有益借鑒。美國國會預算監(jiān)督強調權力制衡，設立國會預算辦公室提供專業(yè)支持；英國議會預算監(jiān)督注重專業(yè)性，公共賬目委員會發(fā)揮重要作用；德國議會預算監(jiān)督則強調法制化和程序性，預算委員會權力較大。從國際經(jīng)驗中可以吸取的經(jīng)驗包括：建立獨立的預算分析機構，提供專業(yè)支持；完善預算審查程序，增強監(jiān)督實效；強化績效導向，注重資金使用效益；加強透明度，促進公眾參與。同時，也要注意結合中國國情，避免簡單照搬國外模式。美國模式國會擁有"錢袋子"權力，設立國會預算辦公室提供專業(yè)支持，預算委員會和撥款委員會分工明確，預算審查細致深入。英國模式議會通過公共賬目委員會對政府支出進行監(jiān)督，注重事后審計和問責，與國家審計署密切合作，強調預算監(jiān)督的專業(yè)性。德國模式議會預算委員會權力較大，對預算擁有修改權，強調法制化和程序性，預算執(zhí)行中的重大變更需經(jīng)預算委員會批準。法國模式議會通過財政委員會對預算進行監(jiān)督，注重預算績效管理，實行年度績效項目法，強調資金使用效益。中國特色人大預算監(jiān)督具有中國特色，堅持黨的領導，突出人民主體地位，注重制度創(chuàng)新，推動預算管理科學化、民主化、法治化。新形勢下預算監(jiān)督改革近年來，我國預算監(jiān)督改革不斷深化，審查范圍從單純關注收支平衡擴展至政策與支出并重。這一改革要求人大不僅關注"錢從哪里來、到哪里去"，更要關注"錢花得怎么樣、效果如何"，從財政收支的角度轉向政策目標實現(xiàn)和資金使用效益的角度進行監(jiān)督。預算監(jiān)督改革促進了財政法治化建設，通過完善法律法規(guī)、規(guī)范權力運行、嚴格責任追究，推動依法理財、依法行政。同時，改革也推動了監(jiān)督規(guī)范化、專業(yè)化，通過建立健全監(jiān)督機制、提高監(jiān)督能力、加強專業(yè)支撐，提高了預算監(jiān)督的科學性和有效性。平衡導向主要關注預算收支平衡，確保財政收支協(xié)調，防范財政風險政策導向關注預算與政策的銜接，確保財政資金支持政策目標的實現(xiàn)績效導向關注資金使用效益，強調花錢必問效、無效必問責預算監(jiān)督改革的深化，需要各級人大不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督能力和水平。一方面，要加強制度建設，完善預算監(jiān)督的法律法規(guī)和工作機制；另一方面，要加強能力建設，提高人大代表和工作人員的專業(yè)素質，為預算監(jiān)督提供有力支撐。關于人大預算監(jiān)督的指導意見2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，這是指導新時代人大預算監(jiān)督工作的重要文件?！吨笇б庖姟访鞔_提出，人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，要關注支出預算和政策，特別是重點支出和重大投資項目、部門預算、轉移支付和政府債務等方面?！吨笇б庖姟返臄U展內容主要包括：加強對支出預算的審查和監(jiān)督，關注支出政策實施效果；加強對重大投資項目的審查和監(jiān)督，防范投資風險；加強對部門預算的審查和監(jiān)督，提高資金使用效益；加強對轉移支付和政府債務的審查和監(jiān)督，防范財政風險。實施過程中面臨的難點主要包括專業(yè)能力不足、信息不對稱、監(jiān)督手段有限等問題。加強對支出政策的審查監(jiān)督重點關注重大政策和項目推進落實情況，審查支出政策與經(jīng)濟社會發(fā)展目標的銜接情況，評估支出政策效果，提出意見和建議。加強對支出預算的審查監(jiān)督重點關注支出預算的科學性、合理性，審查支出結構是否優(yōu)化，重點支出是否得到保障，資金分配是否科學，支出標準是否合理等。加強對預算績效的審查監(jiān)督重點關注預算績效目標設定是否科學合理，績效評價是否客觀公正，評價結果是否得到有效運用，推動建立全面規(guī)范、公開透明的預算績效管理體系。加強對政府債務的審查監(jiān)督重點關注政府債務規(guī)模是否合理，債務資金使用是否規(guī)范，債務風險是否可控，推動建立規(guī)范的政府舉債融資機制。生效新政細節(jié)梳理近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列預算監(jiān)督相關的配套政策，形成了較為完善的政策體系。這些政策包括：《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》《關于建立健全預算審查聯(lián)系代表工作機制的意見》《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》等。新舊政策銜接過程中存在一些典型問題，如部分政策理解不到位、執(zhí)行不徹底，新舊體制轉換存在陣痛，基層實施能力不足等。面對這些問題，各地正積極探索轉型升級實踐，通過加強培訓、完善制度、創(chuàng)新方法等方式，推動新政策落地見效。最新配套政策要點建立預算審查前聽取意見機制，拓寬民意表達渠道加強預算審查聯(lián)系代表工作，發(fā)揮代表作用強化審計查出問題整改監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)完善政府債務審查監(jiān)督機制，防范債務風險推進預算績效管理改革，提高資金使用效益加強人大預算審查監(jiān)督能力建設，提高監(jiān)督水平實踐中的創(chuàng)新舉措建立預算審查前聽證制度，廣泛聽取各方意見組建代表預算審查專業(yè)小組，提高審查專業(yè)性開展"大代表小組"活動，深入基層了解民意建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享引入第三方評估機構，提供專業(yè)評估意見建立預算審查結果公開制度，接受社會監(jiān)督這些政策和舉措共同構成了新時代人大預算監(jiān)督的政策體系和實踐框架，為提高預算監(jiān)督實效提供了有力保障。當前宏觀經(jīng)濟形勢與預算監(jiān)督當前，我國經(jīng)濟面臨新的發(fā)展環(huán)境，財政收支形勢也發(fā)生了新變化。一方面，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增長放緩，傳統(tǒng)財源面臨挑戰(zhàn)；另一方面，保障和改善民生、推動高質量發(fā)展、防范化解風險等方面的支出需求不斷增加，財政支出壓力較大。在這種情況下，如何優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，成為預算監(jiān)督的重要任務。地方政府債務壓力是當前財政面臨的重要挑戰(zhàn)。近年來，一些地方政府債務規(guī)模增長較快，隱性債務風險較大，償債壓力增加。人大預算監(jiān)督應當加強對政府債務的監(jiān)督，關注債務規(guī)模、結構和風險，推動建立規(guī)范的政府舉債融資機制，防范債務風險。財政收入增長率(%)財政支出增長率(%)上圖展示了近幾年財政收入和支出增長率的變化趨勢。可以看出，財政收入增長呈現(xiàn)波動下行趨勢，而財政支出增長相對穩(wěn)定，反映了當前財政收支壓力增大的形勢。人大預算監(jiān)督應當關注這一形勢，推動財政收支平衡和可持續(xù)發(fā)展。透明預算建設"陽光預算"建設是提高預算透明度的重要舉措，其標準與目標是使預算信息公開、透明、易懂、可及，讓公眾能夠了解政府收支情況，參與預算監(jiān)督。預算透明度是衡量一個國家或地區(qū)財政管理水平的重要指標，也是國際社會評價一個國家治理能力的重要依據(jù)。預算透明不僅要求過程透明，也要求結果可溯。過程透明是指預算編制、審查、執(zhí)行、調整等各環(huán)節(jié)的透明；結果可溯是指預算執(zhí)行結果可以追溯查詢，公眾可以了解每一筆財政資金的去向和使用效果。國內外在預算透明度評估方面已有一些實踐，如國際預算伙伴組織(IBP)的"公開預算調查"，國內多家機構開展的預算透明度評估等。公開范圍預算公開的范圍應當全面，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算等"四本預算"，以及部門預算、專項資金預算等。公開時間預算公開應當及時，包括預算草案公開、法定預算公開、預算執(zhí)行情況公開、決算公開等各個時間節(jié)點的信息公開。公開內容預算公開內容應當詳實，包括預算收支總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款收支預算表、政府債務情況等內容。公開形式預算公開形式應當多樣，包括政府網(wǎng)站公開、政務微博微信公開、新聞媒體公開、政府公報公開等多種形式。公開質量預算公開質量應當高，信息應當準確、完整、可讀、易懂，便于公眾理解和監(jiān)督。5公眾參與預算公開應當促進公眾參與，建立健全公眾參與機制，為公眾參與預算管理提供渠道和平臺。"預算管理一體化"改革"預算管理一體化"是近年來財政體制改革的重要內容，旨在打破預算管理中的"信息孤島"和"條塊分割"，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的有機銜接，提高預算管理的科學性、規(guī)范性和有效性。一體化管理系統(tǒng)的構建是實現(xiàn)這一目標的重要手段，通過建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)預算信息的集中管理和共享使用?？绮块T流程協(xié)同是預算管理一體化的關鍵突破點。通過流程再造和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)財政部門、人大、審計機關、業(yè)務部門等多方協(xié)同，打破部門壁壘，提高工作效率。信息同步與數(shù)據(jù)共享是預算管理一體化的重要基礎，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的實時共享和高效利用。預算管理一體化的主要內容預算編制一體化：統(tǒng)一編制各類預算，實現(xiàn)四本預算統(tǒng)籌預算執(zhí)行一體化：統(tǒng)一執(zhí)行各類預算，實現(xiàn)收支一體管理預算監(jiān)督一體化：統(tǒng)一監(jiān)督各類預算，實現(xiàn)全過程監(jiān)督預算分析一體化：統(tǒng)一分析各類預算，實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用預算系統(tǒng)一體化：統(tǒng)一構建預算信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享預算管理一體化改革是提高財政管理水平的重要舉措，也是人大預算監(jiān)督面臨的新形勢。人大應當適應這一改革趨勢，加強對預算管理一體化的監(jiān)督，推動改革落地見效。同時，也應當利用預算管理一體化帶來的信息共享和數(shù)據(jù)分析能力提升，提高預算監(jiān)督的科學性和有效性。專題案例剖析一：項目預算監(jiān)督某地方政府計劃投資10億元建設一個文化中心項目，項目預算經(jīng)人大批準后開始實施。在人大常委會組織的一次預算執(zhí)行檢查中，代表們發(fā)現(xiàn)該項目存在多項違規(guī)問題：一是項目實際投資已超出批準預算30%，但未履行預算調整程序；二是部分工程款被挪用于其他項目；三是采購過程中存在違規(guī)操作，導致資金浪費。人大常委會立即采取措施：一是要求政府暫停項目建設，查清問題；二是組織專題詢問，要求相關部門負責人作出說明；三是委托第三方機構對項目進行專項審計；四是要求政府提交整改方案，并定期報告整改進展。最終，相關責任人受到處分，挪用資金被追回，項目重新履行預算調整程序后繼續(xù)實施，并建立了更嚴格的監(jiān)管機制。案例啟示一：全過程監(jiān)督項目預算監(jiān)督應當貫穿項目全過程，包括立項、預算編制、執(zhí)行、驗收等各環(huán)節(jié)，不能只關注事前或事后，要實現(xiàn)全過程監(jiān)督。案例啟示二：多方聯(lián)動項目預算監(jiān)督應當多方聯(lián)動，包括人大、審計、監(jiān)察等多部門協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。案例啟示三：制度完善通過個案監(jiān)督推動制度完善，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題轉化為制度規(guī)范，從源頭上防范類似問題再次發(fā)生。這一案例表明，人大預算監(jiān)督對于規(guī)范項目預算管理、防范財政風險具有重要作用。通過及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不僅挽回了經(jīng)濟損失，也推動了制度完善和管理提升。專題案例剖析二：績效考核監(jiān)督某地人大在審查本級政府提交的年度預算草案時，發(fā)現(xiàn)多個部門的預算績效目標設置不夠科學，指標不夠具體，難以衡量和評價。針對這一問題，人大常委會決定加強對預算績效的監(jiān)督，并采取了一系列措施：一是要求政府修改完善績效目標，使其更加具體、可衡量；二是建立績效目標審查機制，將績效目標作為預算審查的重要內容；三是組織代表對重點項目開展績效評價；四是將績效評價結果與下年度預算安排掛鉤。這些措施實施后，取得了顯著成效：一是各部門績效意識明顯增強，績效目標設置更加科學合理；二是資金使用效益得到提高，項目實施更加注重實效；三是建立了績效與預算掛鉤的激勵約束機制，績效好的項目得到更多支持，績效差的項目受到削減或取消。這一經(jīng)驗被總結推廣，為其他地區(qū)提供了可復制的做法。1問題發(fā)現(xiàn)人大在預算審查中發(fā)現(xiàn)績效目標設置不科學，指標不具體，難以衡量和評價2措施實施要求修改完善績效目標，建立績效目標審查機制，組織績效評價，將評價結果與預算掛鉤3成效顯現(xiàn)績效意識增強，資金使用效益提高，建立激勵約束機制，經(jīng)驗被總結推廣4經(jīng)驗固化將成功經(jīng)驗轉化為制度規(guī)范，形成長效機制，為其他地區(qū)提供可復制經(jīng)驗這一案例說明，人大預算監(jiān)督要注重結果導向，關注財政資金使用效益，推動建立全面規(guī)范、科學有效的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益。通過監(jiān)督與激勵并重，可以更好地發(fā)揮預算績效管理的作用。專題案例剖析三：政府采購違規(guī)某市人大在一次預算執(zhí)行檢查中，發(fā)現(xiàn)政府采購存在"買賣不分離"問題。具體表現(xiàn)為：某部門自行確定采購供應商，繞過政府采購中心，采購價格明顯高于市場價格；部分采購項目違規(guī)采用單一來源方式，缺乏競爭；采購過程中存在利益輸送行為。這些問題的根源在于政府采購制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督機制不健全，部門利益固化。人大發(fā)現(xiàn)線索后，立即啟動調查，并形成了一套完整的整改流程：一是要求政府對全市政府采購情況進行全面自查；二是組織專題詢問，要求相關部門負責人作出說明；三是委托審計部門對重點項目進行專項審計；四是要求政府提交整改方案，并定期報告整改進展。通過這些措施，不僅糾正了具體問題，還推動了制度完善，加強了對政府采購的監(jiān)督。存在的主要問題買賣不分離，部門自行確定供應商采購方式不規(guī)范，濫用單一來源采購采購價格虛高，造成資金浪費采購過程中存在利益輸送行為監(jiān)督機制不健全，問題難以及時發(fā)現(xiàn)整改措施及效果嚴格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范采購行為完善采購監(jiān)督機制，加強內外部監(jiān)督實行集中采購，提高采購效率和透明度加強采購人員培訓，提高業(yè)務能力和廉潔意識建立責任追究機制，對違規(guī)行為嚴肅處理這一案例告誡我們，政府采購作為預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行，確保公開、公平、公正。人大預算監(jiān)督應當加強對政府采購的監(jiān)督，防止權力尋租和資金浪費，提高財政資金使用效益。預算問詢與質詢技巧預算問詢與質詢是人大預算監(jiān)督的重要手段，掌握問詢質詢技巧對提高監(jiān)督實效至關重要。質詢程序通常包括：提出質詢、質詢安排、質詢進行、答復質詢、跟蹤落實等環(huán)節(jié)。在提問時，應注重問題的針對性、專業(yè)性和建設性，避免空泛籠統(tǒng)或過于瑣碎的問題。如何把控答復的標準和追溯是質詢成功的關鍵。一方面，要明確要求答復的內容、形式和時限，確保答復真實、準確、全面；另一方面，要建立追溯機制，對答復情況進行跟蹤評估，必要時可要求再次答復或整改。在實戰(zhàn)演練中，可以通過角色扮演、案例分析、模擬質詢等方式，提高問詢質詢的技巧和水平。問題準備技巧充分了解背景情況，收集相關數(shù)據(jù)和資料；聚焦重點問題，避免面面俱到；準備主問題和追問，形成問題鏈；注重問題的可回答性和建設性。提問技巧開門見山，直擊要害；語言簡潔明了，避免長篇大論；適當引用數(shù)據(jù)和事實，增強問題的說服力；注意語氣和態(tài)度，既嚴肅認真又平和理性。追問技巧抓住答復中的模糊點或漏洞進行追問；針對答復不滿意的地方提出更具體的問題；適時引入新的事實或數(shù)據(jù)，推動問題深入；把握追問的火候，不宜過多過頻。評價答復技巧從內容、態(tài)度、措施等方面評價答復質量；對滿意的答復給予肯定，對不滿意的提出明確要求；注重跟蹤落實，確保問題得到解決。通過不斷實踐和總結，可以提高預算問詢與質詢的技巧和水平，增強預算監(jiān)督的實效性，推動預算管理更加規(guī)范、科學、有效。分組研討：預算監(jiān)督中的實際難點在預算監(jiān)督實踐中，常常面臨一些實際難點和執(zhí)行壁壘。這些難點主要包括：專業(yè)能力不足，難以深入理解復雜的預算信息；信息不對稱，人大獲取的預算信息不夠全面及時；監(jiān)督手段有限，難以深入了解預算執(zhí)行真實情況；部門配合不夠，對人大監(jiān)督工作重視不足；監(jiān)督結果運用不充分，監(jiān)督意見落實不到位等。針對這些難點，各地探索了一些創(chuàng)新方法：通過加強培訓和專家支持，提高人大代表和工作人員的專業(yè)能力；通過建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預算信息實時共享；通過開展專項調研和抽查，深入了解預算執(zhí)行情況；通過完善監(jiān)督程序和機制，增強監(jiān)督的權威性和實效性；通過加強結果運用和跟蹤問效，推動監(jiān)督意見落實。專業(yè)能力建設通過專題培訓、專家咨詢、經(jīng)驗交流等方式，提高人大代表和工作人員的預算監(jiān)督能力。定期組織預算知識講座，邀請財政、審計等部門專家進行解讀，幫助代表理解復雜的預算信息。信息共享機制建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)人大與財政部門預算數(shù)據(jù)實時共享。完善預算信息報送制度，要求政府定期向人大報送預算執(zhí)行情況，確保人大及時獲取全面準確的預算信息。監(jiān)督方式創(chuàng)新創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，如開展專題調研、實地抽查、跟蹤審計等，深入了解預算執(zhí)行情況。組織代表小組對重點領域和重大項目進行專項監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和實效性。情景模擬：預算審查全流程演練為了幫助學員更好地掌握預算審查的實際操作技能，我們設計了一個全流程演練情景。假設某省人大常委會將要審查本級政府提交的年度預算草案，參訓學員將扮演不同角色，包括人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會委員、預算工作委員會工作人員、政府財政部門人員等，模擬預算審查的全過程。演練將按照預算審查的實際流程進行，包括預算草案的初步審查、專題調研、意見征集、分組審議、綜合匯總、形成審查結果報告、表決等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都有明確的任務和要求，參訓學員需要根據(jù)自己的角色職責，完成相應的工作。通過這種實戰(zhàn)演練，幫助學員深入理解預算審查的程序和要點，提高實際操作能力。預算草案初審預算工委對政府提交的預算草案進行初步審查，重點關注預算編制是否符合法律規(guī)定，收支安排是否合理，重點支出是否得到保障等。專題調研針對預算草案中的重點問題，組織開展專題調研，深入了解情況，形成調研報告，為審查提供依據(jù)。意見征集通過座談會、問卷調查等方式，廣泛征求人大代表和社會各界對預算草案的意見和建議。分組審議常委會組成人員分組對預算草案進行審議，提出意見和建議，財政部門對問題作出解釋和說明。匯總審查意見財政經(jīng)濟委員會匯總各方面的審查意見，形成審查結果報告，提出處理建議。表決通過常委會會議表決通過審查結果報告和預算草案，作出相應決議。分組展示與點評在完成情景模擬演練后，各小組將展示自己的操作成果，包括預算審查的過程、方法、發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議等。每個小組有15分鐘的展示時間，可以采用PPT演示、角色扮演、案例分析等多種形式進行展示。展示內容應當全面反映小組在預算審查演練中的工作成果，突出重點和創(chuàng)新點。專家點評環(huán)節(jié)，培訓專家將對各小組的展示進行點評，肯定成績，指出不足，提出改進建議。點評將從預算審查的專業(yè)性、規(guī)范性、實效性等方面進行，為學員提供專業(yè)指導。同時，也鼓勵學員之間進行互動交流，相互學習借鑒，共同提高。通過展示與點評，加深對預算審查實務的理解，提高實際操作能力。小組展示要點預算審查的工作流程和方法發(fā)現(xiàn)的主要問題和重點關注事項提出的意見建議及其依據(jù)審查過程中的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗審查結果的形成和運用遇到的困難和解決方法專家點評方向預算審查的專業(yè)性和規(guī)范性問題發(fā)現(xiàn)的準確性和全面性意見建議的針對性和可行性工作方法的創(chuàng)新性和有效性團隊協(xié)作和角色扮演的真實性改進提升的方向和建議通過分組展示與點評，不僅可以檢驗學員對預算審查知識的掌握程度，也可以促進經(jīng)驗交流和相互學習，提高整體培訓效果。新技術在預算監(jiān)督中的應用隨著信息技術的迅猛發(fā)展，新技術在預算監(jiān)督中的應用日益廣泛。人工智能輔助監(jiān)督是一個重要趨勢，通過機器學習、自然語言處理等技術，可以自動分析海量預算數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，提高監(jiān)督的精準性和效率。例如，可以利用AI技術比對歷年預算數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常變動；分析預算文本，提取關鍵信息；預測未來趨勢，提供決策支持。區(qū)塊鏈技術為提升預算透明度提供了新途徑。通過區(qū)塊鏈的不可篡改性和可追溯性，可以記錄預算資金的流向和使用情況，確保預算執(zhí)行的真實性和透明度。同時，移動端監(jiān)督工具的普及，如預算監(jiān)督APP、微信小程序等，使人大代表可以隨時隨地查詢預算信息，提交意見建議，參與預算監(jiān)督，大大提高了監(jiān)督的便捷性和及時性。人工智能分析利用AI技術分析預算數(shù)據(jù)，自動發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。例如，某省人大引入AI系統(tǒng)分析10年預算數(shù)據(jù)，成功發(fā)現(xiàn)多個部門的異常支出模式，為深入調查提供了線索。區(qū)塊鏈追溯利用區(qū)塊鏈技術記錄預算資金流向，確保資金使用透明可追溯。某市在扶貧資金管理中引入?yún)^(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)了資金從撥付到使用的全程追蹤，有效防止了資金挪用和截留。大數(shù)據(jù)分析運用大數(shù)據(jù)技術，對預算數(shù)據(jù)進行多維度分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和趨勢。某省人大建立了預算大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)了對預算數(shù)據(jù)的多角度分析和可視化展示，提高了預算監(jiān)督的直觀性和有效性。移動監(jiān)督工具開發(fā)預算監(jiān)督APP和微信小程序，實現(xiàn)移動端監(jiān)督。某市人大開發(fā)了"預算監(jiān)督通"APP，代表可隨時查詢預算信息，提交意見建議，大大提高了監(jiān)督的便捷性和參與度。繼續(xù)教育與能力提升預算監(jiān)督是一項專業(yè)性很強的工作，需要不斷學習和能力提升。預算監(jiān)督必讀書目包括《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》、《預算審查監(jiān)督實務》、《政府預算管理》等法律法規(guī)和專業(yè)書籍。這些書籍涵蓋了預算監(jiān)督的法律依據(jù)、理論基礎、實務操作等內容，是提高預算監(jiān)督能力的重要參考資料。常用法規(guī)資料庫是開展預算監(jiān)督工作的重要工具。建議各級人大建立預算監(jiān)督法規(guī)資料庫，收集整理相關法律法規(guī)、政策文件、工作指南、案例分析等資料，為人大代表和工作人員提供便捷的查詢和學習條件。同時，應建立培訓與再培訓機制，定期組織預算監(jiān)督專題培訓，不斷更新知識，提高能力，適應新形勢下預算監(jiān)督工作的需要。法律法規(guī)學習深入學習預算法及其實施條例、監(jiān)督法等法律法規(guī)，掌握預算監(jiān)督的法律依據(jù)和程序要求。理論知識更新學習預算理論、財政理論、宏觀經(jīng)濟理論等相關理論知識，了解最新研究成果和發(fā)展趨勢。實務操作提升通過案例學習、模擬演練、實地調研等方式，提高預算審查和監(jiān)督的實際操作能力。經(jīng)驗交流分享通過座談會、研討會、考察學習等形式，交流分享預算監(jiān)督經(jīng)驗，相互借鑒提高。4通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的繼續(xù)教育和能力提升，可以不斷提高人大代表和工作人員的預算監(jiān)督能力，為做好預算監(jiān)督工作奠定堅實基礎。專題講座：財政體制改革財政體制改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是預算監(jiān)督面臨的新形勢。當前，我國預算管理體制正在進行深刻調整，主要方向包括：完善政府預算體系，推進中期財政規(guī)劃管理；深化預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，推進預算公開透明；全面實施績效管理，提高財政資金使用效益；加強地方政府債務管理，防范化解財政風險等。財政與經(jīng)濟高質量發(fā)展聯(lián)動是財政體制改革的重要目標。財政政策要更加注重質量和效益，更好發(fā)揮在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的作用。一方面，通過優(yōu)化財政支出結構，加大對科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域的支持力度；另一方面，通過深化稅制改革，完善收入分配制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。上圖展示了各財政體制改革領域對預算監(jiān)督的影響程度評估。預算績效管理、政府債務管理和中期財政規(guī)劃是影響最大的三個領域，人大預算監(jiān)督應當密切關注這些領域的改革動向，及時調整監(jiān)督重點和方式。專題講座：現(xiàn)代財政理念"績效財政"和"制度財政"是當前財政理論研究的前沿概念，對預算管理實踐產(chǎn)生了深遠影響。"績效財政"強調政府預算活動應當注重結果導向，關注資金使用效益，實現(xiàn)"花錢必問效、無效必問責"；"制度財政"則強調通過建立健全制度規(guī)范，實現(xiàn)財政資源的科學配置和有效使用，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些理念的演變反映了財政管理重心從"管錢"向"管事"轉變，從注重資金分配向注重政策效果轉變。通過案例解讀，可以看到這些理念已在實踐中得到應用，如績效目標管理、績效評價、預算公開、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等改革舉措。推動這些理念落地，需要完善制度設計，創(chuàng)新工作方法，加強能力建設，形成政策合力。傳統(tǒng)財政觀關注預算平衡和資金分配，注重"錢從哪里來、到哪里去"，以收支管理為核心，強調資金監(jiān)管和控制。1政策財政觀關注財政政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調，注重通過財政政策調節(jié)經(jīng)濟、改善民生，強調政策目標實現(xiàn)。績效財政觀關注資金使用效益和政策效果，注重"錢花得怎么樣、效果如何"，以結果導向為核心，強調績效管理。制度財政觀關注制度規(guī)范和治理能力，注重通過制度設計實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以制度建設為核心，強調長效機制。這些財政理念的演變不是簡單的替代關系，而是相互補充、遞進發(fā)展的關系。在實際工作中，需要綜合運用這些理念，既關注預算平衡和資金分配，也關注政策效果和制度建設，全面提升財政管理水平?；咏涣髋c答疑互動交流環(huán)節(jié)是培訓課程的重要組成部分，旨在解答學員在學習過程中遇到的疑問，深化對預算監(jiān)督理論和實務的理解。學員可以以小組為單位提出問題，也可以個人提問。問題可以涉及預算監(jiān)督的法律依據(jù)、工作程序、技術方法、實際案例等各個方面。專家將針對問題進行詳細解答，分享自己的經(jīng)驗和見解。難點問題專家解答環(huán)節(jié)將重點解答學員在實際工作中遇到的復雜問題和共性難題。這些問題通常涉及預算監(jiān)督的技術性、專業(yè)性較強的內容，或者涉及實踐中的矛盾和沖突。專家將結合自己的研究和實踐經(jīng)驗，提供專業(yè)、權威的解答，幫助學員解決實際問題。同時，鼓勵學員之間進行經(jīng)驗碰撞，相互交流，共同提高。常見問題一：如何處理監(jiān)督與支持的關系預算監(jiān)督既要依法履行監(jiān)督職責，又要支持政府工作。關鍵是把握好監(jiān)督的重點和力度，既不能放棄監(jiān)督責任，也不能干預行政職權。應當通過監(jiān)督促進政府依法行政、提高效能，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的統(tǒng)一。常見問題二：如何提高預算審查的專業(yè)性面對復雜的預算數(shù)據(jù)和專業(yè)術語，可以通過以下途徑提高審查能力：加強專業(yè)培訓和學習；建立專家咨詢制度，借助外部專業(yè)力量；組建專業(yè)代表小組，發(fā)揮專業(yè)代表作用；利用信息化手段，輔助分析和判斷。常見問題三：如何提高監(jiān)督實效提高監(jiān)督實效的關鍵在于形成監(jiān)督閉環(huán)，包括：明確監(jiān)督重點，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；規(guī)范監(jiān)督程序，確保監(jiān)督有據(jù)可依；強化結果運用，推動問題整改；健全跟蹤機制，確保監(jiān)督意見落實；完善評估機制，檢驗監(jiān)督效果。常見問題四：如何處理預算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題對于預算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當分類處理：對于程序性、技術性問題，可以通過建議、意見等方式促進改進；對于違規(guī)違法問題，應當依法追究責任；對于體制機制問題，應當推動制度完善；對于重大問題，可以通過質詢、特定問題調查等方式深入調查。典型問題及錯誤分析在人大預算監(jiān)督實踐中，存在一些典型問題和常見誤區(qū)。一是重程序輕實質，過于關注預算編制和執(zhí)行的程序合規(guī)性，忽視預算內容的實質性審查；二是重形式輕效果，滿足于聽取報告、開展視察等形式，缺乏深入調研和問題追蹤；三是重宏觀輕微觀，關注總量平衡和大項安排，忽視具體項目和細節(jié)審查；四是重數(shù)字輕政策，過于關注預算數(shù)字變化，忽視預算背后的政策導向和效果。預防這些問題的措施包括：加強預算全過程監(jiān)督，既關注程序又關注實質；改進監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督的針對性和有效性；加強對重點領域和項目的監(jiān)督，既關注宏觀又關注微觀；加強對預算政策的審查和監(jiān)督，既關注數(shù)字又關注政策。同時，要建立問題整改閉環(huán)管理，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到及時有效解決。監(jiān)督中的常見誤區(qū)過于依賴政府提供的材料，缺乏獨立調查研究審查監(jiān)督面面俱到，缺乏重點和深度專業(yè)能力不足，難以發(fā)現(xiàn)預算中的實質性問題監(jiān)督結果運