內(nèi)江滯留人員管理辦法一、前言在各類突發(fā)情況或特殊事件中，可能會(huì)出現(xiàn)人員在內(nèi)江地區(qū)滯留的現(xiàn)象。為了妥善安排和管理這些滯留人員，保障他們的基本生活需求，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，同時(shí)確保各方行動(dòng)有章可循，特制定本《內(nèi)江滯留人員管理辦法》。本辦法旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)江滯留人員管理工作提供全面、詳細(xì)且具操作性的指導(dǎo)，讓每一位滯留人員都能感受到關(guān)懷與支持，共同度過特殊時(shí)期。二、適用范圍本辦法適用于因自然災(zāi)害（如地震、洪水等）、公共衛(wèi)生事件（如疫情爆發(fā)）、重大活動(dòng)管制或其他不可抗力因素，在內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)滯留的非內(nèi)江本地常住居民。三、管理原則1.以人為本原則：始終將滯留人員的生命安全和身體健康放在首位，充分保障他們的基本生活權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)和個(gè)人需求。2.依法依規(guī)原則：所有管理措施嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理行為合法合規(guī)。3.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)政府各部門、社會(huì)組織、企業(yè)以及志愿者之間的協(xié)作配合，形成管理合力，共同做好滯留人員的管理和服務(wù)工作。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)滯留人員的數(shù)量、需求變化以及實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整管理措施和服務(wù)內(nèi)容，確保管理工作的有效性和適應(yīng)性。四、管理職責(zé)分工1.政府部門應(yīng)急管理部門：作為整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃滯留人員管理工作，制定總體應(yīng)對策略和方案。在災(zāi)害等突發(fā)情況下，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)配資源，協(xié)調(diào)各方力量參與滯留人員安置和管理。公安部門：維護(hù)滯留人員安置場所及周邊地區(qū)的治安秩序，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障滯留人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。負(fù)責(zé)對滯留人員身份信息的核實(shí)與登記工作，配合其他部門做好相關(guān)管理工作。衛(wèi)生健康部門：提供必要的醫(yī)療服務(wù)，包括疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等工作。在公共衛(wèi)生事件期間，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、防控措施落實(shí)，指導(dǎo)安置場所做好衛(wèi)生消毒和個(gè)人防護(hù)工作。民政部門：負(fù)責(zé)提供基本生活救助，如食品、飲用水、臨時(shí)住所等物資保障。協(xié)調(diào)社會(huì)組織和慈善力量參與救助工作，對因特殊情況陷入生活困境的滯留人員給予臨時(shí)救助。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)力，在條件允許的情況下，協(xié)助安排滯留人員有序疏散和轉(zhuǎn)運(yùn)。及時(shí)發(fā)布交通信息，為滯留人員返程或中轉(zhuǎn)提供便利。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好涉及滯留人員管理的相關(guān)工作，如教育部門對滯留學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)安排、市場監(jiān)管部門對安置場所物資價(jià)格的監(jiān)管等。2.社會(huì)組織與企業(yè)社會(huì)組織：積極參與滯留人員的服務(wù)工作，如提供心理疏導(dǎo)、生活照料、文化娛樂等方面的幫助。配合政府部門開展各項(xiàng)管理措施的宣傳解釋工作，增強(qiáng)滯留人員的理解與信任。企業(yè)：根據(jù)政府部門的需求，提供必要的物資支持，如酒店提供臨時(shí)住宿、餐飲企業(yè)提供食品供應(yīng)等。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為滯留人員提供就業(yè)臨時(shí)崗位或技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，緩解滯留人員經(jīng)濟(jì)壓力。3.志愿者團(tuán)隊(duì)招募和組織志愿者參與滯留人員管理工作，志愿者在政府部門和社會(huì)組織的指導(dǎo)下，協(xié)助開展信息登記、物資發(fā)放、秩序維護(hù)、陪伴關(guān)懷等服務(wù)。希望廣大熱心志愿者積極加入，用愛心傳遞溫暖，為滯留人員管理貢獻(xiàn)力量。五、滯留人員信息登記與管理1.信息登記內(nèi)容基本信息：包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭住址等。滯留原因與時(shí)間：詳細(xì)記錄導(dǎo)致滯留的具體事件及開始滯留的時(shí)間。健康狀況：了解滯留人員是否患有基礎(chǔ)疾病、近期健康情況等，特別是在公共衛(wèi)生事件期間，需重點(diǎn)關(guān)注是否有發(fā)熱、咳嗽等癥狀。特殊需求：如殘疾人需要輔助器具、老年人需要特殊飲食照顧、宗教信仰者有特殊宗教活動(dòng)需求等，都應(yīng)一一記錄。2.登記流程在各個(gè)交通樞紐、臨時(shí)安置點(diǎn)等設(shè)立信息登記點(diǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有滯留人員時(shí)，工作人員應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)其前往登記點(diǎn)進(jìn)行信息登記。采用線上與線下相結(jié)合的方式進(jìn)行登記。線下由工作人員詢問并填寫紙質(zhì)登記表，線上可通過專門開發(fā)的小程序或二維碼，由滯留人員自行填寫信息提交，提高登記效率。信息登記完成后，對滯留人員發(fā)放帶有個(gè)人信息標(biāo)識(shí)的臨時(shí)證件或手環(huán)，方便在安置場所的管理與識(shí)別。3.信息更新與共享工作人員定期與滯留人員溝通，及時(shí)更新其健康狀況、需求變化等信息。當(dāng)滯留人員情況發(fā)生重大變化時(shí)，如病情加重、即將離開內(nèi)江等，應(yīng)立即更新記錄。各相關(guān)部門、安置場所之間建立信息共享機(jī)制，確保信息的一致性和及時(shí)性。通過信息平臺(tái)或定期通報(bào)的方式，讓各方都能掌握滯留人員最新動(dòng)態(tài)，為管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確依據(jù)。六、基本生活保障1.飲食供應(yīng)根據(jù)滯留人員數(shù)量和分布情況，合理安排餐飲供應(yīng)點(diǎn)。在臨時(shí)安置點(diǎn)，可設(shè)立集體食堂，或由具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)提供配送服務(wù)。飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合衛(wèi)生要求和營養(yǎng)需求，充分考慮不同人群的飲食習(xí)慣，如少數(shù)民族的飲食禁忌等。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)安全、衛(wèi)生的食品物資。加強(qiáng)對餐飲供應(yīng)過程的監(jiān)督管理，市場監(jiān)管部門要定期對食品原材料采購、加工制作、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，確保食品安全。2.住宿安排利用現(xiàn)有公共資源，如學(xué)校體育館、閑置廠房、酒店等作為臨時(shí)住宿場所。對住宿場所進(jìn)行必要的改造和布置，配備基本的生活設(shè)施，如床鋪、被褥、洗漱用品等。根據(jù)滯留人員性別、年齡、家庭關(guān)系等因素，合理安排住宿房間，保障滯留人員居住的舒適性和安全性。對于特殊人群，如孕婦、殘疾人等，提供相對便利和舒適的住宿條件。加強(qiáng)住宿場所的管理與服務(wù)，制定住宿規(guī)章制度，如作息時(shí)間、衛(wèi)生要求等，引導(dǎo)滯留人員共同維護(hù)良好的居住環(huán)境。安排專人負(fù)責(zé)安全巡查和衛(wèi)生清潔工作，確保住宿場所的安全與整潔。3.生活物資保障建立物資儲(chǔ)備機(jī)制，民政部門聯(lián)合相關(guān)企業(yè)提前儲(chǔ)備一定量的基本生活物資，如飲用水、食品、衣物、日用品等。在緊急情況下，能夠迅速調(diào)配物資，滿足滯留人員的基本需求。設(shè)立物資發(fā)放點(diǎn)，按照公平、公正、合理的原則，向滯留人員發(fā)放生活物資。發(fā)放過程中，要做好登記工作，確保物資發(fā)放到位。同時(shí)，鼓勵(lì)滯留人員根據(jù)實(shí)際需求領(lǐng)取物資，避免浪費(fèi)。暢通物資捐贈(zèng)渠道，接受社會(huì)各界的物資捐贈(zèng)。對于捐贈(zèng)物資要進(jìn)行嚴(yán)格的登記、檢驗(yàn)和管理，確保其質(zhì)量安全，并及時(shí)將捐贈(zèng)物資發(fā)放到滯留人員手中。對捐贈(zèng)單位和個(gè)人進(jìn)行公開致謝，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。七、醫(yī)療與衛(wèi)生防疫1.醫(yī)療服務(wù)在臨時(shí)安置場所設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，安排專業(yè)醫(yī)護(hù)人員值班，為滯留人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，如常見疾病診治、傷口處理等。對患有慢性疾病或需要長期服藥的滯留人員，要做好藥品登記與供應(yīng)保障工作，確保其能夠按時(shí)服藥。對于病情較為嚴(yán)重或超出醫(yī)療點(diǎn)救治能力的患者，及時(shí)聯(lián)系上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)診治療。建立醫(yī)療救助綠色通道，簡化就醫(yī)流程，確保滯留人員在緊急情況下能夠迅速獲得醫(yī)療救助。同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對于符合救助條件的人員，給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用減免或救助。2.衛(wèi)生防疫加強(qiáng)安置場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行全面消毒，重點(diǎn)對公共區(qū)域、宿舍、食堂等進(jìn)行清潔消毒，保持場所通風(fēng)良好。開展衛(wèi)生防疫宣傳教育工作，通過張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料、廣播等方式，向滯留人員普及衛(wèi)生防疫知識(shí)，如個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、疾病預(yù)防方法等，提高滯留人員的自我防護(hù)意識(shí)。在公共衛(wèi)生事件期間，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，如體溫檢測、健康碼查驗(yàn)、人員限流、佩戴口罩等要求。對出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀的人員，及時(shí)進(jìn)行隔離觀察和核酸檢測，并按照疫情防控規(guī)定進(jìn)行處置。八、心理關(guān)懷與疏導(dǎo)1.心理關(guān)懷團(tuán)隊(duì)組建衛(wèi)生健康部門牽頭，組織專業(yè)心理咨詢師、心理醫(yī)生以及經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者組成心理關(guān)懷團(tuán)隊(duì)。這些人員具備豐富的心理學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闇羧藛T提供有效的心理支持。2.心理評估對滯留人員進(jìn)行心理評估，通過問卷調(diào)查、面對面訪談等方式，了解滯留人員的心理狀態(tài)，篩選出可能存在心理問題的重點(diǎn)人群，如兒童、老年人、患有重大疾病者等。3.心理干預(yù)措施針對不同人群的心理需求，開展個(gè)性化的心理干預(yù)服務(wù)。對于普遍存在的焦慮、恐慌情緒，通過舉辦心理健康講座、心理輔導(dǎo)課程等方式，幫助滯留人員緩解壓力，增強(qiáng)心理調(diào)適能力。為重點(diǎn)關(guān)注人群提供一對一的心理咨詢服務(wù)，幫助他們解決具體的心理困惑和問題。例如，對于因滯留導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壓力較大而產(chǎn)生焦慮的人員，給予心理支持的同時(shí)，提供一些就業(yè)信息或經(jīng)濟(jì)援助的建議。組織開展各類文化娛樂活動(dòng)，如文藝表演、體育比賽、手工制作等，豐富滯留人員的精神文化生活，營造積極向上的氛圍，緩解緊張情緒。鼓勵(lì)滯留人員積極參與這些活動(dòng)，在活動(dòng)中放松身心，增進(jìn)彼此之間的交流與溝通。九、滯留人員的轉(zhuǎn)移與疏散1.轉(zhuǎn)移疏散條件當(dāng)滯留原因消除，如自然災(zāi)害結(jié)束、交通管制解除、公共衛(wèi)生事件得到有效控制等，根據(jù)上級部門指示和實(shí)際情況，有序組織滯留人員轉(zhuǎn)移疏散。在轉(zhuǎn)移疏散前，要對滯留人員的健康狀況進(jìn)行全面評估，確保身體不適或患有傳染性疾病的人員得到妥善安置和治療后再進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2.轉(zhuǎn)移疏散計(jì)劃制定交通運(yùn)輸部門會(huì)同應(yīng)急管理部門等相關(guān)單位，根據(jù)滯留人員數(shù)量、目的地、交通狀況等因素，制定詳細(xì)的轉(zhuǎn)移疏散計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括運(yùn)輸方式（如大巴、火車、飛機(jī)等）、運(yùn)輸路線、出發(fā)時(shí)間、中轉(zhuǎn)安排等。提前與滯留人員目的地相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保接收工作順利進(jìn)行。同時(shí)，及時(shí)向滯留人員公布轉(zhuǎn)移疏散計(jì)劃信息，讓他們提前做好準(zhǔn)備。3.轉(zhuǎn)移疏散實(shí)施在轉(zhuǎn)移疏散過程中，安排專人負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保滯留人員安全有序登乘交通工具。為滯留人員提供必要的旅途保障，如食品、飲用水、醫(yī)療急救設(shè)備等。交通運(yùn)輸部門要確保運(yùn)輸工具的安全性能，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，按時(shí)、順利將滯留人員送達(dá)目的地。相關(guān)部門要做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解滯留人員轉(zhuǎn)移后的情況，確保他們得到妥善安置。十、監(jiān)督與評估1.監(jiān)督機(jī)制建立健全監(jiān)督機(jī)制，由政府相關(guān)部門組成監(jiān)督小組，對滯留人員管理工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括各項(xiàng)管理措施的落實(shí)情況、物資發(fā)放的公平公正情況、服務(wù)質(zhì)量等。設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，如熱線電話、電子郵箱等，接受滯留人員及社會(huì)各界的監(jiān)督和投訴。對收到的舉報(bào)投訴要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。2.評估工作在滯留人員管理工作結(jié)束后，組織開展評估工作。評估主體包括政府部門、社會(huì)組織、滯留人員代表等，從不同角度對管理工作進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容主要包括管理措施的有效性、資源配置的合理性、服務(wù)滿意度等方面。通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式收集評估意見和建議。根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，為今后類似情況的處