公益救援機(jī)構(gòu)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)公益救援機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范公益救援活動(dòng)，保障公益救援機(jī)構(gòu)和救援對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)公益救援事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公益救援行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記成立，以開(kāi)展公益救援活動(dòng)為主要宗旨的各類社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等。定義本辦法所稱公益救援機(jī)構(gòu)，是指依法登記，從事自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道救助等公益活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。管理原則公益救援機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、公開(kāi)透明、自主管理、社會(huì)監(jiān)督的原則，確保公益救援活動(dòng)的合法性、公正性和有效性。設(shè)立與登記設(shè)立條件1.有明確的公益救援宗旨和業(yè)務(wù)范圍，且符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公共利益。2.有規(guī)范的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)。3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員，其中至少有一定數(shù)量具備相關(guān)救援專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員。4.有固定的辦公場(chǎng)所和必要的救援設(shè)備、物資。5.有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，原始基金數(shù)額應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)登記申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：1.登記申請(qǐng)書(shū)；2.業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件（如有）；3.章程草案；4.驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明；5.發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；6.專職工作人員的相關(guān)資質(zhì)證明和簡(jiǎn)歷；7.其他需要提交的文件。登記程序登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》或《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。組織機(jī)構(gòu)與治理會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）1.會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）是公益救援機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體會(huì)員（或會(huì)員代表）組成。2.會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的職權(quán)包括：制定和修改章程；選舉和罷免理事、監(jiān)事；審議批準(zhǔn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；決定終止事宜等。3.會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）須有三分之二以上的會(huì)員（或會(huì)員代表）出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員（或會(huì)員代表）半數(shù)以上表決通過(guò)方能生效。但涉及章程修改、機(jī)構(gòu)終止等重大事項(xiàng)的決議，須經(jīng)到會(huì)會(huì)員（或會(huì)員代表）三分之二以上表決通過(guò)。理事會(huì)1.理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）負(fù)責(zé)。2.理事會(huì)由理事若干人組成，理事由會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生。3.理事會(huì)的職權(quán)包括：執(zhí)行會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的決議；選舉和罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；籌備召開(kāi)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）；向會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；決定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度；決定其他重大事項(xiàng)等。4.理事會(huì)須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)理事三分之二以上表決通過(guò)方能生效。監(jiān)事會(huì)1.監(jiān)事會(huì)是公益救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）負(fù)責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理。2.監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事若干人組成，監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生。3.監(jiān)事會(huì)的職權(quán)包括：檢查機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)；對(duì)理事、負(fù)責(zé)人執(zhí)行機(jī)構(gòu)職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)違反法律法規(guī)、章程或者會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）決議的理事、負(fù)責(zé)人提出罷免建議；當(dāng)理事、負(fù)責(zé)人的行為損害機(jī)構(gòu)利益時(shí)，要求其予以糾正等。4.監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上監(jiān)事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)監(jiān)事三分之二以上表決通過(guò)方能生效。負(fù)責(zé)人1.公益救援機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人包括理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)等，應(yīng)當(dāng)具備良好的道德品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，且未受到過(guò)刑事處罰（過(guò)失犯罪除外）。2.負(fù)責(zé)人任期一般不超過(guò)兩屆，因特殊情況需延長(zhǎng)任期的，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）三分之二以上會(huì)員（或會(huì)員代表）表決通過(guò)，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）是機(jī)構(gòu)的法定代表人，代表機(jī)構(gòu)簽署有關(guān)重要文件。業(yè)務(wù)活動(dòng)管理救援活動(dòng)開(kāi)展1.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍和能力，制定年度救援活動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。2.在開(kāi)展救援活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的救援方案，明確救援目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟和人員分工等，并做好必要的物資、設(shè)備和人員準(zhǔn)備。3.救援活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保救援工作的安全、有序、高效進(jìn)行。在救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尊重受災(zāi)群眾的意愿和權(quán)益，保護(hù)其隱私和尊嚴(yán)。4.救援活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)提交救援活動(dòng)報(bào)告，內(nèi)容包括救援情況、取得的成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。合作與交流1.公益救援機(jī)構(gòu)可以與其他公益救援機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)展合作與交流，共同開(kāi)展救援活動(dòng)、培訓(xùn)演練、技術(shù)研發(fā)等工作。2.在合作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.鼓勵(lì)公益救援機(jī)構(gòu)參與國(guó)際救援合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的救援理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升自身的救援能力和水平。培訓(xùn)與演練1.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織救援人員參加專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高其救援技能和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括救援理論知識(shí)、技能操作、安全防護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面。培訓(xùn)師資可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、專業(yè)救援人員等擔(dān)任。3.演練應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，模擬不同類型的災(zāi)害事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)。財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源公益救援機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：1.社會(huì)捐贈(zèng)；2.政府資助；3.會(huì)員會(huì)費(fèi)；4.開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的收入；5.其他合法收入。財(cái)務(wù)制度1.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅收政策。2.配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，遵守職業(yè)道德規(guī)范。3.機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入法定賬戶核算，不得另設(shè)賬外賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）和社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，接受會(huì)員和社會(huì)的監(jiān)督。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括年度財(cái)務(wù)收支情況、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、捐贈(zèng)款物的接收和使用情況等。公開(kāi)方式可以通過(guò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、公告欄、媒體等渠道進(jìn)行。審計(jì)監(jiān)督1.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年聘請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。2.登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)需要，對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查。信息公開(kāi)與監(jiān)督管理信息公開(kāi)1.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)機(jī)構(gòu)的基本信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)狀況、捐贈(zèng)款物使用情況等。2.信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、公正，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。3.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布救援活動(dòng)動(dòng)態(tài)、捐贈(zèng)信息等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。監(jiān)督管理1.登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公益救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查其遵守法律法規(guī)和章程的情況，指導(dǎo)和督促其規(guī)范運(yùn)作。2.公益救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。3.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的公益救援機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)、撤銷登記等處罰。變更與終止變更登記公益救援機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交變更登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、修改后的章程草案等相關(guān)文件。終止清算1.公益救援機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（1）完成章程規(guī)定的宗旨；（2）自行解散；（3）因分立、合并需要終止；（4）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)；（5）被依法撤銷登記。2.機(jī)構(gòu)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，對(duì)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清算。清算期間，不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。