冬季供熱設(shè)施管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)冬季供熱設(shè)施的管理，保障供熱系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，滿足用戶冬季采暖需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)供熱管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)冬季供熱設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改造及相關(guān)管理活動(dòng)。供熱設(shè)施包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內(nèi)供熱設(shè)施等與供熱相關(guān)的設(shè)備和附屬設(shè)施。管理原則冬季供熱設(shè)施管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全第一、節(jié)能環(huán)保、保障民生的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，確保供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。供熱設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)冬季供熱設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確供熱設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，確保供熱設(shè)施的質(zhì)量和安全。2.供熱設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。3.供熱設(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將供熱設(shè)施檔案資料移交供熱行政主管部門和供熱企業(yè)。配套建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建建筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱配套建設(shè)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定收取，?？顚Ｓ?，用于供熱設(shè)施的建設(shè)和改造。供熱設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理供熱企業(yè)資質(zhì)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、資金、設(shè)備和管理能力，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障體系。供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、連續(xù)、合格的供熱服務(wù)。供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證供熱質(zhì)量，確保用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的投訴和咨詢，處理用戶反映的問(wèn)題。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶的投訴和咨詢進(jìn)行回復(fù)和處理，不得推諉、拖延。供熱設(shè)施維護(hù)與檢修1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)與檢修制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期前對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，確保供熱設(shè)施在供熱期內(nèi)正常運(yùn)行。供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理供熱設(shè)施存在的問(wèn)題。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保水平。供熱計(jì)量與收費(fèi)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。供熱計(jì)量收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障用戶的合法權(quán)益。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，對(duì)用戶的用熱量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量和控制。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的讀數(shù)和規(guī)定的熱價(jià)向用戶收取熱費(fèi)。供熱設(shè)施安全管理安全責(zé)任供熱企業(yè)是供熱設(shè)施安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理。供熱企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是供熱設(shè)施安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)供熱設(shè)施的安全管理工作全面負(fù)責(zé)。安全檢查與隱患排查1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查和隱患排查檔案，記錄安全檢查和隱患排查的情況。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，確保供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。對(duì)重大安全隱患，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止使用供熱設(shè)施，并采取有效的防范措施，及時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門和有關(guān)部門。應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，保障供熱設(shè)施的安全和用戶的正常用熱。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供熱行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告供熱突發(fā)事件的情況，并配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。安全培訓(xùn)與教育1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。供熱企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶宣傳供熱安全知識(shí)，提高用戶的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。供熱設(shè)施用戶管理用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶享有按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得供熱服務(wù)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和投訴。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得拖欠或者拒交熱費(fèi)。用戶應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施，不得擅自增加用熱面積、改變用熱性質(zhì)。用戶室內(nèi)供熱設(shè)施管理1.用戶室內(nèi)供熱設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。用戶應(yīng)當(dāng)定期對(duì)室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知供熱企業(yè)進(jìn)行處理。2.用戶需要改動(dòng)、拆除、增加室內(nèi)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)供熱企業(yè)同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，由專業(yè)人員進(jìn)行施工。用戶不得自行改動(dòng)、拆除、增加室內(nèi)供熱設(shè)施。用戶用熱行為規(guī)范1.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用熱性質(zhì)和用熱范圍使用供熱設(shè)施，不得擅自改變用熱性質(zhì)和用熱范圍。2.用戶不得在供熱設(shè)施上安裝放水裝置、取用供熱系統(tǒng)循環(huán)水等行為，不得影響供熱設(shè)施的正常運(yùn)行和其他用戶的正常用熱。供熱設(shè)施改造與更新改造與更新計(jì)劃供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和發(fā)展需求，制定供熱設(shè)施改造與更新計(jì)劃，明確改造與更新的目標(biāo)、任務(wù)和措施。改造與更新實(shí)施1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)施改造與更新計(jì)劃，組織實(shí)施供熱設(shè)施的改造與更新工作。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定改造與更新方案，報(bào)供熱行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱設(shè)施改造與更新工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，確保改造與更新工程的質(zhì)量和安全。供熱設(shè)施改造與更新工程竣工后，應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。資金保障1.供熱設(shè)施改造與更新所需資金，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、供熱企業(yè)自籌、用戶合理分擔(dān)等方式解決。2.政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)供熱設(shè)施改造與更新的資金投入，支持供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設(shè)施的改造與更新。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取一定比例的資金，用于供熱設(shè)施的改造與更新。監(jiān)督管理供熱行政主管部門職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)冬季供熱設(shè)施的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的資質(zhì)管理，對(duì)不符合資質(zhì)條件的供熱企業(yè)，依法責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合資質(zhì)條件的，依法吊銷其供熱經(jīng)營(yíng)許可證。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)，依法責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法給予行政處罰。相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整供熱價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格的監(jiān)管。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對(duì)供熱專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的安裝、使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為。社會(huì)監(jiān)督1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和投訴。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量、熱費(fèi)收繳、安全生產(chǎn)等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。法律責(zé)任供熱企業(yè)法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法給予行政處罰：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；未按照規(guī)定提供供熱服務(wù)，供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，導(dǎo)致供熱設(shè)施發(fā)生安全事故的；未按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度的；未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案，未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，未配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。用戶法律責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法給予行政處罰：拖欠或者拒交熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施的；擅自增加用熱面積、改變用熱性質(zhì)的；在供熱設(shè)施上安裝放水裝置、取用供熱系統(tǒng)循環(huán)水等行為，影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和其他用戶正常用熱