地稅規(guī)范決策管理辦法一、引言親愛的同事們，在我們長期的地稅工作實踐中，規(guī)范、科學的決策管理對于工作的順利開展、稅收政策的準確執(zhí)行以及為納稅人提供優(yōu)質服務都起著至關重要的作用。隨著稅收環(huán)境的不斷變化，為了更好地適應新要求，提升我們整體工作質量和效率，特制定本《地稅規(guī)范決策管理辦法》。希望大家認真學習并積極貫徹，共同推動我們地稅工作邁向新臺階。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)地稅系統(tǒng)內各級部門及全體工作人員涉及地稅相關事務的決策管理工作。無論是日常征管決策、政策執(zhí)行決策，還是重大項目決策等，均應依據(jù)本辦法的規(guī)定執(zhí)行。三、決策原則1.合法性原則：我們所有的決策都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)以及稅收相關政策。這是決策的基石，任何決策都不能超越法律界限。希望大家時刻保持對法律的敬畏之心，在法律框架內開展決策工作。2.科學性原則：決策要基于充分的調研、科學的分析。在做出決策前，要收集全面、準確的數(shù)據(jù)資料，運用合理的方法進行分析論證。鼓勵大家在決策過程中引入先進的管理理念和科學的分析工具，提高決策的科學性和準確性。3.民主性原則：充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見和建議。無論是基層工作人員的經驗之談，還是納稅人的合理訴求，都應納入我們的考慮范圍。我們鼓勵不同層級、不同崗位的同事積極參與決策討論，通過民主的方式凝聚智慧，確保決策更加符合實際工作需求。4.效益性原則：決策要注重效益，既包括經濟效益，也包括社會效益。在確保稅收足額征收的同時，要考慮如何通過合理決策優(yōu)化稅收征管流程，降低征納成本，提高稅收工作對社會經濟發(fā)展的促進作用。希望大家在決策時，從宏觀和微觀兩個層面綜合考量效益，做出最有利于稅收事業(yè)長遠發(fā)展的選擇。四、決策流程1.決策發(fā)起日常業(yè)務決策發(fā)起：各部門在日常工作中，如遇到征管措施調整、服務方式改進等問題需要決策時，相關業(yè)務崗位人員應填寫《決策發(fā)起申請表》，詳細說明決策事項的背景、目的、初步設想等內容，提交給部門負責人。重大事項決策發(fā)起：對于涉及重大政策調整、大型項目規(guī)劃等重大事項，由相關部門負責人或者局領導班子根據(jù)工作實際情況提出決策需求。發(fā)起部門需成立專門的工作小組，負責對決策事項開展前期調研工作，并形成《重大決策事項前期調研報告》，報告應涵蓋事項的基本情況、必要性、可行性、潛在影響等內容，為后續(xù)決策提供有力支撐。2.調研與分析資料收集：決策發(fā)起后，相關責任人應圍繞決策事項，通過多種途徑收集資料。包括查閱歷史數(shù)據(jù)、政策文件、參考其他地區(qū)先進經驗等。對于涉及納稅人的決策，還應通過問卷調查、座談會等方式收集納稅人的意見和建議。希望大家在資料收集過程中做到全面、細致，不放過任何可能影響決策的關鍵信息。數(shù)據(jù)分析：運用合適的數(shù)據(jù)分析工具和方法，對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、分析。例如，對于征管決策，可以分析稅收收入變化趨勢、征管效率指標等；對于服務決策，可以分析納稅人滿意度調查數(shù)據(jù)、投訴反饋情況等。通過數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和問題，為決策提供量化依據(jù)。風險評估：對決策可能帶來的風險進行全面評估。包括法律風險、稅收執(zhí)法風險、社會穩(wěn)定風險等。分析風險發(fā)生的可能性和影響程度，并提出相應的風險應對措施。在風險評估過程中，鼓勵多部門協(xié)同合作，從不同角度審視風險，確保評估結果全面、準確。3.方案擬定初步方案：根據(jù)調研與分析結果，由負責決策事項的團隊擬定初步決策方案。方案應明確決策目標、具體措施、實施步驟、時間安排等內容。在方案擬定過程中，要充分考慮各種可能的情況，確保方案具有可操作性和靈活性。多方案比較：對于重大決策事項，鼓勵擬定多個備選方案。不同方案可以基于不同的思路和假設，通過比較各方案的優(yōu)缺點、可行性、預期效果等，為最終決策提供更多選擇。4.征求意見內部征求意見：將擬定好的決策方案在本部門內部進行討論，征求本部門同事的意見和建議。同事們在日常工作中積累了豐富的經驗，往往能從不同角度發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題。希望大家積極參與討論，暢所欲言，為完善方案貢獻自己的智慧。跨部門征求意見：涉及多個部門的決策事項，應將方案發(fā)送給相關部門征求意見。組織跨部門座談會，共同探討方案的可行性和協(xié)調性。各部門之間要加強溝通與協(xié)作，確保決策方案在實施過程中能夠得到各部門的有效配合。外部征求意見：對于涉及納稅人切身利益的決策，要通過官方網站、辦稅服務廳公告、納稅人座談會等形式，廣泛征求納稅人的意見。認真對待納稅人提出的每一條意見和建議，對于合理的部分要及時吸納到決策方案中，切實維護納稅人的合法權益。5.決策審批一般決策審批：經過充分征求意見并修改完善后的一般決策方案，由部門負責人審核后，報分管局領導審批。分管局領導應依據(jù)決策原則和相關政策規(guī)定，對方案進行認真審查，做出批準或不批準的決定。重大決策審批：重大決策方案在經過內部和外部征求意見后，提交局長辦公會或者局黨組會議進行集體審議。會議由決策發(fā)起部門負責人詳細匯報決策事項的背景、調研情況、方案內容以及征求意見情況等。參會人員要認真審議，充分發(fā)表意見。最終，根據(jù)會議討論結果，由局長或者黨組書記做出決策。在重大決策審批過程中，要嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保決策的科學性和民主性。6.決策執(zhí)行制定執(zhí)行計劃：決策批準后，由決策執(zhí)行部門根據(jù)決策方案制定詳細的執(zhí)行計劃。計劃應明確執(zhí)行的具體任務、責任分工、時間節(jié)點等內容，確保決策能夠有序推進。組織實施：各相關部門和人員按照執(zhí)行計劃認真組織實施決策。在執(zhí)行過程中，要加強協(xié)調配合，及時溝通解決遇到的問題。同時，要建立執(zhí)行情況跟蹤機制，對執(zhí)行進度和效果進行監(jiān)控，確保決策能夠得到有效執(zhí)行。執(zhí)行調整：如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)決策方案存在不合理之處或者由于客觀情況發(fā)生重大變化導致決策無法按原計劃執(zhí)行，執(zhí)行部門應及時向上級匯報，經批準后對決策方案或執(zhí)行計劃進行調整。調整過程要遵循決策審批程序，確保調整后的方案依然符合決策原則和實際工作需求。五、決策監(jiān)督1.內部監(jiān)督部門自查：各部門要定期對本部門決策事項的執(zhí)行情況進行自查。檢查決策是否按照規(guī)定的流程進行，執(zhí)行效果是否達到預期目標等。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，并將自查情況和整改措施向上級部門報告。監(jiān)督部門檢查：地稅系統(tǒng)內的監(jiān)督部門要定期對全系統(tǒng)的決策管理工作進行檢查。重點檢查決策程序的合法性、決策內容的合規(guī)性以及決策執(zhí)行的有效性等。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和問題，要依據(jù)相關規(guī)定進行嚴肅處理，并督促相關部門進行整改。希望監(jiān)督部門能夠認真履行職責，確保決策管理工作的規(guī)范運行。2.外部監(jiān)督納稅人監(jiān)督：暢通納稅人監(jiān)督渠道，接受納稅人對決策及執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過設立投訴舉報電話、郵箱，在辦稅服務廳設置意見箱等方式，方便納稅人反映問題。對于納稅人的投訴舉報，要認真調查核實，及時反饋處理結果。對于納稅人提出的合理建議，要積極采納并在決策管理工作中加以改進。社會監(jiān)督：積極接受社會各界的監(jiān)督，通過新聞媒體、網絡平臺等方式，主動公開決策事項和執(zhí)行情況，接受社會公眾的評議和監(jiān)督。對于社會輿論關注的熱點問題，要及時回應，正確引導輿論，樹立地稅部門良好的社會形象。六、決策評估1.評估組織：決策實施一段時間后（一般為一年），由決策發(fā)起部門牽頭，組織相關業(yè)務部門、監(jiān)督部門以及納稅人代表等組成評估小組，對決策的執(zhí)行效果進行全面評估。評估小組應明確成員的職責分工，確保評估工作有序開展。2.評估內容決策目標實現(xiàn)程度：檢查決策是否達到了預期的目標，如稅收征管效率是否提高、納稅人滿意度是否提升等。通過對比決策實施前后相關指標的變化情況，客觀評價決策目標的實現(xiàn)程度。決策執(zhí)行情況：評估決策在執(zhí)行過程中是否嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行，執(zhí)行過程中是否存在偏差和問題。了解執(zhí)行部門在執(zhí)行過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，分析原因并提出改進建議。社會影響：考量決策對社會經濟發(fā)展、稅收環(huán)境等方面產生的影響。包括是否促進了經濟結構調整、是否優(yōu)化了稅收營商環(huán)境等。通過收集相關數(shù)據(jù)和社會反饋，綜合評估決策的社會影響。3.評估方法：運用多種評估方法，如定量分析與定性分析相結合、問卷調查與實地調研相結合等。通過數(shù)據(jù)分析了解決策實施前后各項指標的變化情況，通過問卷調查和實地調研收集納稅人、基層工作人員以及社會各界對決策的評價和意見。4.評估報告：評估小組根據(jù)評估結果撰寫《決策評估報告》，報告應包括評估背景、評估內容、評估方法、評估結論以及改進建議等內容。評估報告要客觀、準確地反映決策的執(zhí)行效果和存在的問題，為后續(xù)決策提供參考依據(jù)。評估報告經審核通過后，在系統(tǒng)內進行通報，供各部門學習和借鑒。七、責任追究1.決策失誤責任界定：在決策過程中，因違反決策原則、程序，導致決策失誤，給地稅工作造成損失或者不良影響的，應當追究相關人員的責任。決策失誤的情形包括但不限于：未進行充分調研和風險評估導致決策錯誤；未按照規(guī)定程序進行決策；在決策過程中濫用職權、以權謀私等。2.責任追究方式：根據(jù)決策失誤的性質、情節(jié)和造成的后果，對相關責任人員采取不同的責任追究方式。包括批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、調離工作崗位、給予黨紀政紀處分等。對于