第六章區(qū)域環(huán)境管理環(huán)境管理與環(huán)境法學(xué)區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理是以行政區(qū)劃為歸屬邊界，以特定區(qū)域?yàn)楣芾韺?duì)象，以解決該區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理。城市環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理城市環(huán)境管理UrbanEnvironmentalManagement城市是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的地方，是自然環(huán)境和人工環(huán)境的有機(jī)合成。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式因國別而異城鎮(zhèn)化發(fā)展模式因國別而異，城鎮(zhèn)化率從20%到40%中國只用了22年。提綱：一、城市環(huán)境管理概述二、城市環(huán)境管理的對(duì)策和措施三、綠色生態(tài)城市的建設(shè)一、城市環(huán)境管理概述1.城市環(huán)境2.城市環(huán)境問題3.城市環(huán)境管理的發(fā)展4.城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及指標(biāo)1.城市環(huán)境城市環(huán)境（urbanenvironment）——是環(huán)境的一個(gè)組成部分，是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件。風(fēng)風(fēng)建文筑物特古景貌色跡地地土水氣植動(dòng)微生形質(zhì)壤文候物物物房道管土廢廢廢噪屋路線用氣水渣聲城市環(huán)境城市物理環(huán)境城市社會(huì)環(huán)境城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境城市美學(xué)環(huán)境城市自然環(huán)境城市人工環(huán)境人服娛社口務(wù)樂會(huì)分設(shè)設(shè)生布施施活及動(dòng)態(tài)分動(dòng)天咚態(tài)態(tài)調(diào)調(diào)天

資市就收經(jīng)技場(chǎng)入濟(jì)術(shù)條水基條源件業(yè)平礎(chǔ)件地利城市環(huán)境的組成：城市環(huán)境的特點(diǎn)：1）城市環(huán)境的地域?qū)哟涡韵鄬?duì)明確城市環(huán)境有明確的行政管理界限及法定范圍2）城市環(huán)境構(gòu)成要素的復(fù)雜多樣性城市環(huán)境的構(gòu)成包括自然環(huán)境因素、人工環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素及美學(xué)環(huán)境因素。3）城市環(huán)境的氣象特征“城市熱島”現(xiàn)象氣溫公園農(nóng)村近郊區(qū)商業(yè)區(qū)城市陡坡高原高峰城市中的街道“峽谷”風(fēng)城市中或城市邊緣的霧比郊區(qū)多低濕度和降水增加也是城市氣候的一個(gè)特征4）城市環(huán)境限制條件多城市環(huán)境系統(tǒng)直接受外部環(huán)境的制約城市環(huán)境還受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境制約5）城市環(huán)境污染類型的復(fù)雜性由于城市中現(xiàn)代化的工業(yè)、建筑、交通、運(yùn)輸、通訊、文化娛樂設(shè)施及其他服務(wù)行業(yè)，即城市環(huán)境構(gòu)成要素的復(fù)雜多樣性，使得城市環(huán)境污染類型比自然環(huán)境污染類型復(fù)雜的多。2.城市環(huán)境問題隨著城市化的迅速發(fā)展，人口也在迅速地向城市聚焦。來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1999年世界主要國家城市人口比重平均為46.4％，2005年中國的城市人口比例為42.99%的水平衡量，低于世界平均水平[經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)]。由于我國長期奉行“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的政策，忽視了生活環(huán)境的保護(hù)與改善，致使城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能不盡合理和極不完善。這是造成城市自然生態(tài)系統(tǒng)超負(fù)荷承載，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的根本原因。2005年環(huán)?？偩秩涨肮嫉摹吨袊鞘协h(huán)境保護(hù)》報(bào)告指出了我國城市環(huán)境保護(hù)工作面臨的三大新問題。一是城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體、土壤、大氣污染問題更為突出。二是機(jī)動(dòng)車污染問題更為嚴(yán)峻。中國已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費(fèi)國，2004年汽車保有量達(dá)到2742萬輛。三是城市生態(tài)失衡問題不斷嚴(yán)重?！俺鞘袩釐u”

“城市荒漠等問題突出。同時(shí)，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。城市大氣污染防治狀況城市大氣環(huán)境仍處于較重污染水平主要城市空氣質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，部分城市空氣質(zhì)量有所改善。1999年至2004年5年間，全國城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例從33.1上升到38.6％，空氣質(zhì)量劣于三級(jí)的城市比例從40.5％下降到20.3％。全國城市空氣質(zhì)量分級(jí)比例（2002年）三級(jí)34.7％

二級(jí)30.9％一級(jí)3.2％劣三級(jí)31.2％由于居住在世界污染最嚴(yán)重的城市中，有超過一千萬人將可能由于感染呼吸系統(tǒng)傳染病及肺癌等疾病而縮短壽命。在環(huán)?？偩止嫉?13個(gè)城市空氣污染綜合指數(shù)排名情況中?？諝馕廴咀钪氐?0個(gè)城市分別是臨汾、陽泉、大同、石嘴山、三門峽、金昌、石家莊、咸陽、株洲、洛陽。而在國際環(huán)境研究組織近期列舉了目前全球污染最嚴(yán)重的十大城市，我國山西臨汾市榮幸的“榜上有名”。近年來，由于我國城市機(jī)動(dòng)車輛的迅速增長，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣。國內(nèi)背景

快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化嚴(yán)重影響我國城市及區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來，我國北京、天津、廣州等大城市灰霾事件頻發(fā)，尤以廣州地區(qū)最為嚴(yán)重，2004年廣州市灰霾天氣達(dá)到144天?！靶】等娌蝗?，環(huán)境質(zhì)量最關(guān)鍵”。我國廣州2004年12月份灰霾出現(xiàn)時(shí)情況2005年6月19日津薊高速路兩側(cè)燒麥秸的照片撫順,2005年4月8日上午11:00撫順,2005年4月8日下午3:002005年11月3日天津市外環(huán)線的霧霾天津,2005年4月24日上午8:10什么是灰霾？ 灰霾是由氣溶膠及氣體污染引起的能見度降低的現(xiàn)象。根據(jù)氣象學(xué)的專業(yè)定義，霾或灰霾是指空氣中的灰塵、硫酸與硫酸鹽、硝酸與硝酸鹽、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿鉁啙?、視野模糊并?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10公里時(shí)，便將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為灰霾，灰霾天氣則指大氣邊界層乃至對(duì)流層低層整體的大氣渾濁現(xiàn)象。

灰霾與霧、沙塵暴的區(qū)別

國際上關(guān)于大氣棕色云（ABC）的討論與交流中，統(tǒng)一用相對(duì)濕度（RH）80%來界定灰霾與霧。

沙塵暴爆發(fā)的原因主要是氣象因素及沙塵源頭，發(fā)生在天氣不穩(wěn)定的狀態(tài)下，而灰霾天氣主要由于大氣污染造成，并多發(fā)生在天氣穩(wěn)定狀態(tài)下。此外，沙塵暴中的主要成分是大顆粒沙塵，灰霾天氣中的主要成分則是細(xì)粒子和氣態(tài)污染物?；瘜W(xué)成分影響

美國1988開始的IMPROVE（InteragencyMonitoringofPROtectedVisualEnvironment）項(xiàng)目考察影響能見度的五大類主要化學(xué)物質(zhì)：硫酸鹽、硝酸鹽、元素碳、有機(jī)碳和地殼物質(zhì)。不同粒徑下粒子消光效率注：粒徑在0.1-1微米的粒子消光率較高

中國排放的碳?xì)馊苣z總量占全球排放量的四分之一

大規(guī)模均質(zhì)的霾層形成區(qū)域性霾。1999年歐美科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在亞洲南部上空經(jīng)?；\罩著一層3公里厚的棕色氣溶膠云，并命名為亞洲棕色云。我國大陸存在著四大灰霾污染區(qū)：黃、淮、海地區(qū)，長江河谷，四川盆地和珠江三角洲。灰霾危害灰霾通過對(duì)太陽光的吸收、散射或反射，降低大氣能見度，影響城市空氣質(zhì)量和海、陸、空的交通安全；導(dǎo)致太陽輻射強(qiáng)度減弱與日照時(shí)數(shù)的減少，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；影響生態(tài)系統(tǒng)；導(dǎo)致影響氣候；引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，對(duì)人體健康造成危害。

2002年廣州灰霾天數(shù)為85天，2003年98天，2004年增至144天；廣州第一人民醫(yī)院呼吸科門診患者在灰霾期間增加了20%。

國家環(huán)境保護(hù)城市顆粒物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主持完成的《天津市流動(dòng)源污染的綜合防治技術(shù)研究》項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收題組在天津市流動(dòng)源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了流動(dòng)源污染物排放清單；探討了流動(dòng)源污染對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康的影響，分析了機(jī)動(dòng)車排放的小顆粒物與能見度之間的關(guān)系；對(duì)國內(nèi)外流動(dòng)源污染的控制技術(shù)進(jìn)行了評(píng)估，提出了流動(dòng)源污染控制管理技術(shù)與管理對(duì)策。從而可以有效地控制流動(dòng)污染源排放的污染物對(duì)灰霾的貢獻(xiàn)率。連續(xù)監(jiān)測(cè)美國一些地區(qū)已采用了空氣污染和能見度在線監(jiān)測(cè)，由NSCAUM（NortheastStateforCoordinatedAirUseManagement)發(fā)起的Camnet每15分鐘提供一次監(jiān)測(cè)圖像，同時(shí)提供的還有空氣污染狀況和氣象數(shù)據(jù)。ClassI地區(qū)在線監(jiān)測(cè)結(jié)果綠色表示良好，黃色表示中度良好http://城市水污染防治現(xiàn)狀城市水環(huán)境污染仍很嚴(yán)重我國在1994年統(tǒng)計(jì)的136條流經(jīng)城市的河流中，符合地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的有18條，Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有13條，Ⅳ類的有37條，超Ⅴ了得的有51條?！?005年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：根據(jù)對(duì)110個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的360個(gè)集中式飲用水源地的監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%.1999年在141個(gè)城市河段中，63.8％的河段嚴(yán)重污染，水質(zhì)為Ⅳ-Ⅴ類，36.2％的河段污染較低，為Ⅰ-Ⅲ類。我國城市污水排放一直保持較高的水平，嚴(yán)重污染城市水體我國城市水環(huán)境保護(hù)面臨的另一個(gè)主要問題是，城市污水處理的總體水平低，城市污水處理率僅為20％左右，造成大量的城市生活、工業(yè)污水未經(jīng)安全處理就直接排放，造成水體嚴(yán)重污染。同時(shí)，全國多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，而且水質(zhì)污染有逐年加重的趨勢(shì)，過度開采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等問題在沿海和北方缺水城市十分突出。2004年原47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況為解決城市水污染問題，除了要求工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放外，每個(gè)城市都要興建城市污水處理廠，對(duì)城市污水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后，再排入城市水體。合理調(diào)整水價(jià)，提倡小區(qū)建設(shè)二次用水系統(tǒng)，減少城市用水量和生活污水排放量。另外，每個(gè)城市居民，都應(yīng)從我做起，節(jié)約用水，一水多用，也是解決城市水資源短缺的好辦法。城市固體廢棄物污染防治狀況隨著城市人口的增加和生活水平的提高，城市生活垃圾等固體廢棄物產(chǎn)生量逐年上升，近幾年增長率一直保持在6％-8％的水平，直接和間接污染問題普遍存在。我國城市垃圾收集和處理的主要特點(diǎn)是：以混合收集為主，絕大部分未實(shí)施垃圾分類和分選；處理主要以填埋為主（占整個(gè)處理量的80％），其次為高溫堆肥（占整個(gè)處理量的19％），只有約1％的生活垃圾是經(jīng)焚燒處理的。2004年全國生活垃圾清運(yùn)量超過1.5億噸，比1993年增加70％以上；城市生活垃圾無害化處理率比1993年提高約30個(gè)百分點(diǎn)。城市噪聲和輻射污染防治狀況城市噪聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，部分城市的聲環(huán)境處于中度和較重的污染。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占比例最高，而且有逐年增加趨勢(shì)。噪聲的污染源按其貢獻(xiàn)率大小依次為生活噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和建筑工地噪聲。3.4％3.8％48.6％44.2％全國城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染程度全國各主要城市的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量總體上較好，但電磁輻射污染源呈迅猛增長之勢(shì)，局部電磁輻射環(huán)境存在超標(biāo)現(xiàn)象。10多個(gè)省、市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率在天然放射性水平調(diào)查時(shí)的本底水平值范圍內(nèi)。2002年對(duì)部分電磁輻射污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：移動(dòng)通信基站除個(gè)別基站樓頂平臺(tái)電磁輻射水平超標(biāo)外，其絕大部分基站周圍建筑物室內(nèi)及環(huán)境敏感點(diǎn)的電磁輻射水平均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。城市環(huán)境問題其實(shí)除了上面的城市環(huán)境問題以外，還有：城市綠化城市環(huán)境衛(wèi)生和居民健康城市災(zāi)害與生態(tài)安全城市發(fā)展的生態(tài)足跡等城市社會(huì)環(huán)境問題城市人口城市交通城市人居環(huán)境城市歷史文化遺產(chǎn)城市中的違法犯罪3.城市環(huán)境管理的發(fā)展從20世紀(jì)70年代開始，城市環(huán)境管理得到世界各國的普遍重視。70年代初期，美國貝利等人匯編出版了城市環(huán)境管理方面的研究成果《城市環(huán)境管理》，并在高等院校中相繼設(shè)立了“城市規(guī)劃”或“城市環(huán)境規(guī)劃系”；前蘇聯(lián)在70年代設(shè)立城市建設(shè)研究所和城市環(huán)境保護(hù)研究室日本在1974年制定了國土利用計(jì)劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃中；我國在70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)入手進(jìn)行城市環(huán)境管理，到1979年成都環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“以管促治，管治結(jié)合”的方針，使城市環(huán)境管理走上綜合防治的軌道。自80年代以來，城市環(huán)境管理也逐步從單純環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。4.城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及指標(biāo)在國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中，制定了環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)：讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。2010年目標(biāo)：到2010年，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，健全具有中國特色的環(huán)境司法體系。2020年目標(biāo)：到2020年，工業(yè)污染得到全面控制，城市環(huán)境污染得到有效治理；大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，基本滿足小康社會(huì)的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。80％的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292d/a；大江大河國控和省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80％；區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)率大于85％；交通道路噪聲達(dá)標(biāo)率大于75％；城市人均公共綠地面積大于6m2；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于70％；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率大于60％；重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％；80％城市（地極及以上）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：污染物濃度指標(biāo)管理定義：指控制污染源的排放濃度，其控制指標(biāo)分綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。類型指標(biāo)一般分化學(xué)污染指標(biāo)、生態(tài)污染指標(biāo)和物理污染指標(biāo)三種，都是單項(xiàng)指標(biāo)的集合。單項(xiàng)指標(biāo)一般有很多種，任何一種物質(zhì)在環(huán)境中的含量超過一定限度都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化。二、城市環(huán)境管理的對(duì)策和措施污染物總量指標(biāo)管理定義：指對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制。具體做法首先是推行排污申報(bào)制定和排污許可證制度。它是建立在環(huán)境容量的概念基礎(chǔ)上的。環(huán)境容量：環(huán)境所能接受的污染物限量或忍耐力極限，即單元環(huán)境中某種污染物質(zhì)的最大允許容納量。在實(shí)際管理工作中，污染物總量控制管理內(nèi)容包括：排污申報(bào)總量審核頒布排放許可證和臨時(shí)排放許可證（1）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國環(huán)境保護(hù)的八項(xiàng)制度之一，對(duì)污染防治和城市環(huán)境改善起著十分重要的作用，是城市環(huán)境保護(hù)實(shí)施綜合決策的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是以法律形式確立的環(huán)境保護(hù)制度。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定市長、縣長在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)，并作為對(duì)其進(jìn)行政績考核的內(nèi)容之一，由此引起地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問題的重視，實(shí)施該制度是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。1985年我國城市環(huán)境保護(hù)已經(jīng)由污染源治理和工業(yè)污染綜合防治進(jìn)入城市環(huán)境綜合整治階段。城市環(huán)境綜合整治是指在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過法制、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，達(dá)到保護(hù)和改善城市環(huán)境的目的。城市環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容涉及城市工業(yè)污染防治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境管理三個(gè)方面，具體內(nèi)容包括制定環(huán)境綜合整治計(jì)劃并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變和調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，保護(hù)并節(jié)約水資源，加快發(fā)展城市污水處理，大力開展城市綠化，改革城市環(huán)境管理體制，加大城市環(huán)境保護(hù)投入等。（2）城市環(huán)境綜合整治具體措施：1）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，改善城市環(huán)境限制工業(yè)，特別是污染較重的產(chǎn)業(yè)在城區(qū)內(nèi)發(fā)展；在城區(qū)內(nèi)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，將污染較重的工業(yè)企業(yè)整體或部分實(shí)施搬遷；對(duì)遷出地區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；同時(shí)，遷出地的土地銷售收入，也可以為新廠建設(shè)和運(yùn)行更加有效的污染治理措施提供資金支持。2）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保設(shè)施水平加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)：1999年以來全國城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，但城市生活污水排放量以年均5％的速度遞增，現(xiàn)有污水處理能力仍無法適應(yīng)城市數(shù)量與規(guī)模的迅速擴(kuò)張。抓好大氣污染治理工作：城市能源結(jié)構(gòu)向良性轉(zhuǎn)變，城市集中供熱和氣化率不斷提高，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，以及植樹綠化等。城市垃圾的無害化處理：城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮經(jīng)濟(jì)承受能力、土地資源、垃圾質(zhì)量等因素，選用適宜的垃圾處理技術(shù)，提高城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和處理技術(shù)水平。1989年開始在全國重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（簡稱“城考”)。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治和城市建設(shè)的指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)一定時(shí)期內(nèi)城市政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作的進(jìn)展情況，激勵(lì)城市政府開展城市環(huán)境綜合整治的積極性，促進(jìn)城市環(huán)境管理制度的改善。其考核對(duì)象是城市政府和市長，考核范圍是城市區(qū)域，內(nèi)容涉及城市環(huán)境質(zhì)量、城市污染防治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理四個(gè)方面。（3）城市環(huán)境綜合整治定量考核城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)行分級(jí)定量考核制度。國家按統(tǒng)一指標(biāo)體系對(duì)直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、旅游城市和沿海開放城市等47個(gè)城市進(jìn)行考核；省、自治區(qū)、直轄市則分別考核所轄地區(qū)和縣級(jí)城市。考核工作主要由各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)行，年度考核結(jié)果通過報(bào)刊、年鑒等各種媒體向社會(huì)公布。到目前為止，參與城市環(huán)境綜合整治定量考核的城市已達(dá)608個(gè)，占全國城市總數(shù)的91％。城考的指標(biāo)2004全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告2004年全國正式上報(bào)“城考”結(jié)果的城市達(dá)到500個(gè)，占全國城市總數(shù)的76％；由國家公布“城考”結(jié)果的環(huán)保重點(diǎn)城市首次從原來的47個(gè)增加到113個(gè)，國家新增考核的環(huán)保重點(diǎn)城市66個(gè)；國家首次公布各省、自治區(qū)對(duì)所轄城市“城考”的排名結(jié)果。2004年，原47個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市中，尚有一些城市的環(huán)境保護(hù)投資明顯不足，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，亟待加強(qiáng)。

創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，簡稱“創(chuàng)模”。

1997年國家環(huán)?？偩洲k公廳下發(fā)了關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知，提出提出城市環(huán)境保護(hù)“要建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，國家環(huán)保局決定在全國各城市開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。通過這項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境保護(hù)模范城市，以此推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。這對(duì)我國城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和促進(jìn)與國際接軌，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明城市，均具有非常深遠(yuǎn)的意義。（4）創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市國家環(huán)境保護(hù)模范城市的標(biāo)志是社會(huì)文明昌盛，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量良好，資源合理利用，生態(tài)良性循環(huán)，城市優(yōu)美潔靜，基礎(chǔ)設(shè)施健全，生活舒適便捷，居民健康長壽。原國家環(huán)保局制定了環(huán)境保護(hù)模范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，涉及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境質(zhì)量及城市環(huán)境管理等內(nèi)容。2005年為止，已有大連、深圳、寧波、威海、煙臺(tái)、榮成、張家港、江陰等47個(gè)城市和城區(qū)被授予環(huán)境保護(hù)模范城市（城區(qū)）稱號(hào)。天津市在2006年已經(jīng)成為我國首個(gè)獲得國家環(huán)保模范城市稱號(hào)的直轄市。天津創(chuàng)模的成功，為我國8年來國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動(dòng)翻開了輝煌的一頁，上了一個(gè)新臺(tái)階。天津市創(chuàng)模成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)樹立了典范。馬鞍山市、上海市浦東新區(qū)和廊坊市近期也被授予“國家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）”稱號(hào)。到目前為止，全國共命名了56個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市和4個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)基本條件

1、城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列本?。ㄗ灾螀^(qū)）前列

2、近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練

3、環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7%（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)

4、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長率高于全國平均增長水平，人均GDP>1.5萬元（西部城市可選擇市區(qū)人均GDP>1.5萬元）

5、人口與計(jì)劃生育年度計(jì)劃完成率100%

6、單位GDP能耗<全國平均水平，且近三年逐年下降

7、單位GDP用水量<全國平均水平，且近三年逐年下降

8、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度<全國平均水平，且近三年逐年下降（二）環(huán)境質(zhì)量

9、全年API指數(shù)≤100的天數(shù)≥全年天數(shù)的85%

10、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96%

11、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，且市區(qū)內(nèi)無劣Ⅴ類水體

12、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)

13、交通干線噪聲平均值≤70dB(A)（三）環(huán)境建設(shè)

14、受保護(hù)地面積占國土面積比例≥10%

15、建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%（西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平）

16、城市污水集中處理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%

17、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率100%

18、城市清潔能源使用率≥50%

19、城市集中供熱普及率≥65%（南方城市不考核）

20、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率≥80%

21、生活垃圾無害化處理率≥85%

22、工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%

23、危險(xiǎn)廢物處置率100%（四）環(huán)境管理

24、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，環(huán)境指標(biāo)已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度

25、建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”和規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合執(zhí)行率達(dá)到國家要求

26、按期完成總量控制計(jì)劃，國家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)率≥80%

27、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求

28、公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥85%

29、中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%

30、城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)到位，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求參考指標(biāo)

1、開展了創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家ISO14000示范區(qū)等活動(dòng)，并且各類創(chuàng)建創(chuàng)成數(shù)量逐年增加。

2、開展了清潔生產(chǎn)審核工作，按照國家規(guī)定應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。“城考”是創(chuàng)模的基礎(chǔ)?！俺强肌敝笜?biāo)突出重點(diǎn)，簡單易懂，工作量較少，具有普遍性，適用所有城市的考核；“創(chuàng)?！敝笜?biāo)具有先進(jìn)性、示范性和超前性，較為復(fù)雜，只適用“創(chuàng)?！背鞘?。“城考”與“創(chuàng)?！毕嘟Y(jié)合，逐步過渡，依次推進(jìn)，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重?！白深^，帶中間”，形成一套系統(tǒng)的城市環(huán)境管理體系，從不同角度、不同層次全面推進(jìn)全國城市環(huán)境管理工作。1997年6月5號(hào)開始，北京、上海、重慶、廈門等13個(gè)重點(diǎn)城市開始發(fā)布城市空氣污染周報(bào)。1999年1月，北京、太原等城市開始實(shí)行空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。在2000年新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，明確規(guī)定了重點(diǎn)城市要開展空氣質(zhì)量周報(bào)的要求，并鼓勵(lì)有條件的城市逐步開展空氣治理日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)工作。目前，除47個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)以外，全國已有近100個(gè)城市開展了空氣質(zhì)量周報(bào)，山東、廣東、山西、江蘇等省還在全省范圍內(nèi)開展統(tǒng)一的空氣質(zhì)量周報(bào)。（5）城市空氣質(zhì)量報(bào)告制度城市環(huán)保部門承擔(dān)著城市環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督的重要職責(zé)，同時(shí)，環(huán)境管理是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員的素質(zhì)較高。為適應(yīng)目前城市化進(jìn)程的不斷加快和城市環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的需要，提高環(huán)保部門城市環(huán)境管理能力，急需通過定期檢查、專項(xiàng)調(diào)查、集中培訓(xùn)等形式，提高城市環(huán)境管理人員的素質(zhì)。（6）提高城市環(huán)境保護(hù)部門的管理水平積極倡導(dǎo)和扶持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)行環(huán)境污染的全過程管理；實(shí)施環(huán)境污染物的總量控制；加強(qiáng)對(duì)區(qū)街、鄉(xiāng)屬企業(yè)的環(huán)境管理，對(duì)屬于嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”企業(yè)，切實(shí)執(zhí)行取締、關(guān)閉和停產(chǎn)政策。（7）持續(xù)有序地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理小結(jié)：加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，必須按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)地規(guī)劃城市發(fā)