民間鄉(xiāng)村道路管理辦法總則目的與依據(jù)為加強民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，保障民間鄉(xiāng)村道路完好暢通，充分發(fā)揮民間鄉(xiāng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理。本辦法所稱民間鄉(xiāng)村道路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府批準確定，由民間力量參與建設(shè)、養(yǎng)護或管理，主要為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。管理原則民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、民間參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。職責分工縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，應(yīng)當將民間鄉(xiāng)村道路工作納入政府工作目標，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)工作。交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人以捐資、投勞等方式參與民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人民群眾生產(chǎn)生活需要進行編制，并與區(qū)域干線公路網(wǎng)、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)等相銜接。民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報批。建設(shè)標準民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行設(shè)計和施工。新建、改建民間鄉(xiāng)村道路的技術(shù)等級原則上不低于四級公路標準。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道，局部路段的技術(shù)指標可適當降低，但應(yīng)當滿足安全通行要求。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)當設(shè)置必要的交通安全設(shè)施、排水設(shè)施和防護設(shè)施，確保道路安全暢通。建設(shè)資金民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金來源主要包括：上級財政補助資金、縣級財政配套資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金、村民自愿籌集資金、社會捐贈資金以及其他合法渠道籌集的資金。鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作等方式參與民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金應(yīng)當?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用?？h級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。建設(shè)管理民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標。承擔民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。縣級交通運輸主管部門應(yīng)當加強對民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標準要求。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行交工驗收和竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。養(yǎng)護管理養(yǎng)護責任民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責?？h級交通運輸主管部門負責組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和村道養(yǎng)護的組織實施工作。村民委員會負責本村村道的日常養(yǎng)護工作。民間組織、企業(yè)和個人捐資建設(shè)的民間鄉(xiāng)村道路，可與相關(guān)部門或單位簽訂養(yǎng)護協(xié)議，明確養(yǎng)護責任。養(yǎng)護標準民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行，保持路面平整、路基穩(wěn)定、排水暢通、附屬設(shè)施完好。鄉(xiāng)道的養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)當符合相關(guān)養(yǎng)護規(guī)范要求，村道的養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)當滿足基本通行條件。養(yǎng)護資金民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金來源主要包括：上級財政補助資金、縣級財政安排的專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金以及其他合法渠道籌集的資金。民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，實行專項核算，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。養(yǎng)護作業(yè)民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護作業(yè)單位和個人應(yīng)當按照養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護作業(yè)安全。在養(yǎng)護作業(yè)過程中，應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施。鼓勵采用機械化、專業(yè)化的養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。對突發(fā)自然災(zāi)害等造成民間鄉(xiāng)村道路損壞的，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時組織力量進行搶修，盡快恢復(fù)交通。路政管理管理職責縣級交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的路政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的路政管理工作。保護范圍民間鄉(xiāng)村道路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的范圍為公路用地。公路用地外緣起向外不少于三米的范圍為建筑控制區(qū)。在建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。禁止行為禁止在民間鄉(xiāng)村道路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。禁止在民間鄉(xiāng)村道路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。未經(jīng)縣級交通運輸主管部門批準，不得在民間鄉(xiāng)村道路上增設(shè)平面交叉道口。超限運輸管理在民間鄉(xiāng)村道路上行駛的車輛，其軸載質(zhì)量和總質(zhì)量不得超過公路工程技術(shù)標準要求。超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的民間鄉(xiāng)村道路上行駛。因運輸不可解體物品，確需超過規(guī)定標準行駛的，應(yīng)當經(jīng)縣級交通運輸主管部門批準，并按照要求采取有效的防護措施。運營管理客運管理鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。縣級交通運輸主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)民間鄉(xiāng)村道路狀況和農(nóng)村居民出行需求，合理規(guī)劃農(nóng)村客運線路和站點，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。從事農(nóng)村客運經(jīng)營的企業(yè)和個人，應(yīng)當依法取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證，并按照規(guī)定的線路、站點和班次運營。農(nóng)村客運車輛應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)安全技術(shù)標準，保持車況良好，確保運營安全。貨運管理民間鄉(xiāng)村道路貨運應(yīng)當遵循合法、安全、環(huán)保的原則。貨運經(jīng)營者應(yīng)當依法取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證，按照核定的載質(zhì)量和經(jīng)營范圍從事貨運經(jīng)營活動。禁止在民間鄉(xiāng)村道路上從事超限超載貨運運輸?？h級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對民間鄉(xiāng)村道路貨運市場的監(jiān)管，維護貨運市場秩序。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營情況進行監(jiān)督檢查?？h級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、資金使用、養(yǎng)護質(zhì)量、路政管理等方面?？己嗽u價縣級人民政府應(yīng)當將民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標考核內(nèi)容?？己嗽u價結(jié)果作為政府績效考核和資金分配的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對村民委員會的村道建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作進行考核評價。法律責任行政責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃或者擅自變更規(guī)劃的；2.未按照規(guī)定籌集、使用和管理民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護資金的；3.未按照規(guī)定組織實施民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作的；4.其他