合肥閑散人員管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)隨著合肥市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市人口流動日益頻繁，閑散人員的存在給城市的治安、環(huán)境、公共資源利用等方面帶來了一定的影響。為了維護城市的和諧穩(wěn)定，保障市民的合法權(quán)益，優(yōu)化城市環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及安徽省、合肥市的相關(guān)地方性法規(guī)和政策，特制定本《合肥閑散人員管理辦法》。（二）適用范圍本辦法適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)閑散人員的管理。本辦法所稱閑散人員，是指無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入來源，且在城市公共場所經(jīng)常游蕩，其行為可能對城市秩序、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等造成影響的人員。包括但不限于流浪乞討人員、無業(yè)且經(jīng)常在街頭巷尾聚集閑逛人員等，但不包括因臨時性活動（如短期旅游、參加臨時會議等）而在城市短暫停留且行為符合規(guī)范的人員。（三）管理原則1.依法管理原則：所有管理措施必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保管理行為的合法性和公正性。2.分類管理原則：根據(jù)閑散人員的不同情況和特點，如年齡、健康狀況、行為表現(xiàn)等，實施分類管理，采取針對性的管理措施。3.教育與救助相結(jié)合原則：在管理過程中，注重對閑散人員的教育引導，幫助他們樹立正確的價值觀和就業(yè)觀，同時對確實生活困難的人員提供必要的救助和幫扶。4.綜合治理原則：建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理機制，整合各方資源，形成管理合力。二、管理職責（一）政府部門職責1.公安部門：負責維護社會治安秩序，對閑散人員中涉及違法犯罪行為的依法進行查處。加強對公共場所的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理閑散人員引發(fā)的治安問題。對于流浪乞討人員中涉嫌拐賣兒童、脅迫他人乞討等違法犯罪行為進行嚴厲打擊。2.民政部門：負責對生活無著的流浪乞討人員實施救助管理。設立救助站，為符合條件的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助服務。對流浪未成年人進行特殊保護和救助，保障其基本生活和受教育權(quán)利。3.城市管理部門：負責對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，對閑散人員在城市道路、廣場等公共場所擺攤設點、亂停亂放、影響市容環(huán)境等行為進行規(guī)范和整治。加強對城市公共區(qū)域的巡查，及時清理違規(guī)搭建、堆放的物品，維護城市的整潔和有序。4.人力資源和社會保障部門：負責為有就業(yè)意愿和勞動能力的閑散人員提供就業(yè)指導、職業(yè)培訓和就業(yè)信息服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)就業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納閑散人員就業(yè)。5.衛(wèi)生健康部門：負責對流浪乞討人員中的患病人員進行醫(yī)療救治。指導救助管理機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播。對患有精神疾病的閑散人員，按照相關(guān)規(guī)定進行診斷、治療和管理。6.教育部門：負責保障流浪未成年人接受義務教育的權(quán)利。對符合條件的流浪未成年人，協(xié)調(diào)相關(guān)學校接收其入學，并給予必要的關(guān)懷和幫助。加強對學校周邊環(huán)境的治理，防止閑散人員對學生的正常學習和生活造成不良影響。（二）街道辦事處與社區(qū)職責1.街道辦事處和社區(qū)應建立閑散人員信息臺賬，對轄區(qū)內(nèi)的閑散人員進行排查、登記，掌握其基本情況、活動規(guī)律等信息，并及時更新。2.組織開展社區(qū)教育和幫扶活動，對閑散人員進行法制宣傳、道德教育，引導他們遵守社會公德和法律法規(guī)。對有就業(yè)意愿的閑散人員，提供就業(yè)信息和就業(yè)推薦服務。3.配合政府各職能部門做好閑散人員的管理和救助工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告轄區(qū)內(nèi)閑散人員的異常情況和突發(fā)事件。（三）社會組織與志愿者職責1.鼓勵社會組織參與閑散人員的救助和幫扶工作，如慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等。社會組織可以通過開展心理咨詢、職業(yè)技能培訓、文化教育等活動，幫助閑散人員提升自身素質(zhì)和能力。2.倡導志愿者參與閑散人員管理服務，志愿者可以為閑散人員提供生活照料、陪伴聊天、法律援助等志愿服務，傳遞社會關(guān)愛和溫暖。三、分類管理措施（一）流浪乞討人員管理1.主動救助：公安、城市管理等部門在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應及時告知其向救助站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應護送到救助站。救助站應按照相關(guān)規(guī)定，對前來求助的流浪乞討人員進行甄別，對符合救助條件的予以救助。2.站內(nèi)救助：救助站為流浪乞討人員提供的救助包括提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、符合基本條件的住處、對突發(fā)急病的及時送醫(yī)院救治等。同時，救助站應做好流浪乞討人員的信息登記工作，了解其個人情況、家庭住址等，以便聯(lián)系其親屬或所在單位，協(xié)助其返回。3.分類處置：對于能夠查明身份信息且有家庭或單位接收的流浪乞討人員，救助站應及時聯(lián)系其親屬或單位，協(xié)調(diào)安排接送事宜。對于無法查明身份信息的流浪乞討人員，救助站應報請公安機關(guān)協(xié)助核查身份。對流浪未成年人，應按照有關(guān)規(guī)定，及時送往專門的救助保護機構(gòu)進行救助和保護。對有勞動能力但以乞討為業(yè)、拒絕接受救助的人員，由相關(guān)部門進行批評教育，并依法進行處理。（二）無業(yè)閑逛人員管理1.信息登記與跟蹤：街道辦事處和社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)無業(yè)閑逛人員進行信息登記，包括姓名、年齡、住址、聯(lián)系方式、就業(yè)經(jīng)歷等。定期對這些人員進行走訪，了解其生活狀況和思想動態(tài)，建立跟蹤管理檔案。2.就業(yè)幫扶：人力資源和社會保障部門根據(jù)無業(yè)閑逛人員的就業(yè)意愿和技能水平，為其提供個性化的就業(yè)指導和職業(yè)培訓。定期舉辦招聘會，優(yōu)先推薦無業(yè)閑逛人員參加，鼓勵企業(yè)為他們提供就業(yè)機會。對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和小額貸款等支持。3.教育引導：通過社區(qū)宣傳欄、舉辦講座等形式，對無業(yè)閑逛人員進行法制教育、職業(yè)規(guī)劃教育和社會公德教育，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。組織開展社區(qū)公益活動，引導他們積極參與社區(qū)建設，增強社會責任感。（三）特殊閑散人員管理1.殘疾閑散人員：民政部門、殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門應加強對殘疾閑散人員的關(guān)愛和幫扶。為符合條件的殘疾閑散人員提供殘疾人康復服務、生活補貼等。根據(jù)殘疾閑散人員的殘疾程度和就業(yè)能力，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)，為他們提供合適的就業(yè)崗位或就業(yè)培訓，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和融入社會。2.老年閑散人員：社區(qū)應關(guān)注老年閑散人員的生活狀況，組織志愿者為他們提供生活照料、陪伴等服務。鼓勵老年大學、社區(qū)文化活動中心等機構(gòu)為老年閑散人員提供文化娛樂、學習交流等活動場所，豐富他們的精神文化生活。對生活困難的老年閑散人員，民政部門應按照規(guī)定給予相應的生活救助。3.精神障礙閑散人員：衛(wèi)生健康部門負責對精神障礙閑散人員進行診斷、評估和治療。公安、民政等部門配合做好精神障礙閑散人員的管控工作，防止其對自身和他人造成危害。對于病情穩(wěn)定且有勞動能力的精神障礙閑散人員，相關(guān)部門應提供適當?shù)木蜆I(yè)幫扶和康復指導，幫助他們回歸社會。四、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立由政府相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等組成的監(jiān)督小組，對閑散人員管理工作進行全面監(jiān)督。監(jiān)督小組定期對各部門的管理工作進行檢查，查看管理措施的落實情況、救助資金的使用情況等。2.設立舉報投訴渠道，如舉報電話、電子郵箱等，接受社會公眾對閑散人員管理工作中存在問題的舉報和投訴。相關(guān)部門應及時對舉報投訴進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）考核機制1.制定詳細的閑散人員管理工作考核指標體系，對政府各職能部門、街道辦事處和社區(qū)的管理工作進行量化考核?？己酥笜税ㄩe散人員信息登記準確率、救助服務落實率、就業(yè)幫扶成功率、群眾滿意度等。2.定期對各部門和單位的管理工作進行考核評估，考核結(jié)果與部門績效、個人獎懲掛鉤。對在閑散人員管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成不良影響的，依法依規(guī)追究責任。五、法律責任（一）對閑散人員違法行為的處罰1.閑散人員在城市公共場所實施擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.閑散人員在城市道路、廣場等公共場所隨意擺攤設點、亂停亂放，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)規(guī)定進行處罰。（二）對管理部門及工作人員違法行為的處罰1.政府各職能部門及其工作人員在閑散人員管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法