農(nóng)業(yè)秸稈堆放管理辦法總則目的與依據(jù)為加強農(nóng)業(yè)秸稈堆放管理，規(guī)范秸稈堆放行為，有效利用農(nóng)業(yè)資源，減少環(huán)境污染，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)秸稈的堆放活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱農(nóng)業(yè)秸稈，是指水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物收獲后剩余的莖稈部分。管理原則農(nóng)業(yè)秸稈堆放管理遵循“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)，分類堆放、集中管理，綜合利用、安全環(huán)?！钡脑瓌t，鼓勵和支持秸稈綜合利用，減少秸稈隨意堆放造成的資源浪費和環(huán)境污染。秸稈堆放規(guī)劃與布局規(guī)劃制定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、秸稈產(chǎn)生量和綜合利用情況，制定農(nóng)業(yè)秸稈堆放專項規(guī)劃，明確秸稈堆放點的布局、規(guī)模和建設(shè)標準。選址要求秸稈堆放點的選址應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.遠離易燃、易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所和人員密集區(qū)域，確保消防安全。2.地勢較高、排水良好，避免秸稈因積水受潮腐爛。3.交通便利，便于秸稈的運輸和裝卸。4.符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，不得占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線區(qū)域。建設(shè)標準秸稈堆放點應(yīng)當(dāng)按照以下標準進行建設(shè)：1.地面應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，四周設(shè)置圍擋，圍擋高度不低于[X]米，防止秸稈散落。2.配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消防栓等，并定期進行檢查和維護，確保其性能良好。3.建設(shè)排水系統(tǒng)，及時排除雨水和積水，防止秸稈浸泡。4.按照秸稈種類和用途進行分區(qū)堆放，設(shè)置明顯的標識牌，注明秸稈種類、來源、堆放日期等信息。秸稈堆放主體責(zé)任農(nóng)戶責(zé)任農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)秸稈的產(chǎn)生者，應(yīng)當(dāng)對自家產(chǎn)生的秸稈負責(zé)。農(nóng)戶可以自行將秸稈運輸至指定的秸稈堆放點進行堆放，也可以委托他人代為運輸和堆放。在秸稈堆放過程中，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.對秸稈進行初步整理，去除雜質(zhì)和泥土，按照要求進行分類堆放。2.不得在道路、河道、溝渠等公共區(qū)域堆放秸稈，不得影響交通和環(huán)境衛(wèi)生。3.積極配合政府部門和相關(guān)單位開展秸稈綜合利用工作，將秸稈出售給秸稈綜合利用企業(yè)或個人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈較多，應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈堆放管理制度，明確專人負責(zé)秸稈堆放管理工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.按照規(guī)劃和布局要求，建設(shè)符合標準的秸稈臨時堆放點，對本單位產(chǎn)生的秸稈進行集中堆放。2.加強對秸稈堆放點的日常管理，定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.與秸稈綜合利用企業(yè)或個人簽訂合作協(xié)議，將秸稈及時出售或交付給對方進行綜合利用。秸稈綜合利用企業(yè)責(zé)任秸稈綜合利用企業(yè)是秸稈的主要利用者，應(yīng)當(dāng)積極開展秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用率。秸稈綜合利用企業(yè)在秸稈堆放和利用過程中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1.建立秸稈收購臺賬，記錄秸稈的來源、數(shù)量、收購日期等信息，確保秸稈來源可追溯。2.按照合同約定及時收購秸稈，不得拖欠農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的秸稈款。3.對收購的秸稈進行妥善保管和處理，防止秸稈發(fā)生自燃、霉變等情況，造成環(huán)境污染和資源浪費。4.采用先進的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備，提高秸稈利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量，減少對環(huán)境的影響。秸稈堆放監(jiān)督管理政府部門職責(zé)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)秸稈堆放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體職責(zé)包括：1.制定和實施農(nóng)業(yè)秸稈堆放規(guī)劃和政策，指導(dǎo)和督促秸稈堆放點的建設(shè)和管理。2.組織開展秸稈綜合利用技術(shù)推廣和培訓(xùn)，提高秸稈綜合利用水平。3.加強對秸稈堆放主體的宣傳教育，提高其環(huán)保意識和安全意識。4.會同有關(guān)部門對秸稈堆放點進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)堆放行為?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對秸稈堆放過程中的環(huán)境污染問題進行監(jiān)督管理，具體職責(zé)包括：1.加強對秸稈堆放點周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化情況。2.依法查處秸稈焚燒、隨意丟棄等造成環(huán)境污染的違法行為。3.指導(dǎo)和督促秸稈堆放主體采取有效的污染防治措施，減少秸稈堆放對環(huán)境的影響?？h級以上人民政府交通運輸、水利、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好秸稈堆放相關(guān)的監(jiān)督管理工作，共同維護公共安全和環(huán)境衛(wèi)生。監(jiān)督檢查政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈堆放監(jiān)督檢查制度，定期對秸稈堆放點進行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.秸稈堆放點的建設(shè)和管理是否符合規(guī)劃和標準要求。2.秸稈堆放主體是否履行了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。3.秸稈綜合利用情況，包括秸稈收購、加工、利用等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。4.消防設(shè)施和器材是否配備齊全、性能良好，是否存在安全隱患。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)秸稈堆放主體存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。投訴舉報任何單位和個人都有權(quán)對秸稈隨意堆放、焚燒等違法行為進行投訴舉報。政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，及時受理群眾的投訴舉報，并對舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實。對經(jīng)查實的違法行為，依法予以處理，并對舉報人給予適當(dāng)?shù)莫剟?。秸稈綜合利用與處置綜合利用方式鼓勵和支持采用多種方式對農(nóng)業(yè)秸稈進行綜合利用，主要包括以下幾種方式：1.肥料化利用：將秸稈粉碎還田，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2.飼料化利用：將秸稈進行青貯、氨化等處理，制成優(yōu)質(zhì)飼料，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)。3.能源化利用：利用秸稈發(fā)電、供熱、供氣等，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。4.基料化利用：將秸稈作為食用菌栽培的基料，生產(chǎn)食用菌產(chǎn)品，提高秸稈的附加值。5.工業(yè)原料化利用：將秸稈加工成板材、紙張、纖維等工業(yè)原料，用于工業(yè)生產(chǎn)。政策支持政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵和支持秸稈綜合利用企業(yè)和個人開展秸稈綜合利用工作。具體政策措施包括：1.給予財政補貼：對秸稈綜合利用企業(yè)和個人給予一定的財政補貼，用于設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、原料收購等方面。2.稅收優(yōu)惠：對秸稈綜合利用企業(yè)和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅費。3.信貸支持：金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用企業(yè)和個人的信貸支持力度，提供低息貸款、擔(dān)保貸款等金融服務(wù)。4.項目扶持：優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目列入政府投資計劃，給予項目建設(shè)資金支持。處置要求對無法進行綜合利用的秸稈，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進行處置：1.由政府部門組織專業(yè)隊伍進行清理和運輸，將秸稈集中運送至指定的處理場所進行無害化處理。2.處理場所應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的處理方式，如焚燒發(fā)電、填埋等，確保秸稈得到有效處置，減少對環(huán)境的影響。3.在秸稈處置過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定，防止產(chǎn)生二次污染和安全事故。法律責(zé)任行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照以下規(guī)定進行處罰：1.未按照規(guī)劃和布局要求建設(shè)秸稈堆放點，或者建設(shè)不符合標準的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.在道路、河道、溝渠等公共區(qū)域堆放秸稈，影響交通和環(huán)境衛(wèi)生的，由交通運輸、水利等部門責(zé)令限期清理；逾期未清理的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.秸稈堆放主體未履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，造成環(huán)境污染和安全事故的，由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.秸稈綜合利用企業(yè)未按照合同約定及時收購秸稈，拖欠農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)