秦皇島重點工程管理辦法一、總則（一）目的與意義咱們都知道，秦皇島的重點工程那可對城市發(fā)展、民生改善起著關(guān)鍵作用。為了保障這些重點工程能順利實施，保證工程的質(zhì)量、進度、安全以及合理的成本控制，制定一套科學有效的管理辦法就顯得尤為重要。咱們希望通過這個管理辦法，能讓所有參與重點工程的人員都明確自己的職責，共同把項目做好，為秦皇島的發(fā)展添磚加瓦。（二）適用范圍本管理辦法適用于秦皇島市行政區(qū)域內(nèi)由政府投資、政府與社會資本合作以及對城市發(fā)展有重大影響的各類重點工程項目。無論是基礎設施建設，像道路、橋梁、市政管網(wǎng)，還是公共服務項目，如醫(yī)院、學校的新建與改擴建等，都在這個辦法的管理范疇內(nèi)。（三）遵循原則1.依法依規(guī)原則：咱們所有的管理活動都得嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，像《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等，以及秦皇島市地方出臺的相關(guān)工程建設法規(guī)。只有依法辦事，咱們的工程才能經(jīng)得起檢驗。2.質(zhì)量第一原則：工程質(zhì)量是重中之重，是工程的生命線。咱們要始終把質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程達到預期的質(zhì)量標準，讓老百姓放心使用這些設施。3.安全至上原則：安全生產(chǎn)關(guān)乎每一位參與工程人員的生命安全，絕不能有絲毫馬虎。要加強安全管理，落實安全責任，杜絕安全事故的發(fā)生。4.科學合理原則：在工程管理過程中，要運用科學的方法和理念，合理規(guī)劃工程進度、安排資源，做到既不浪費又能高效推進項目。5.公開透明原則：重點工程涉及公共利益，咱們要保持管理過程的公開透明，接受社會各界的監(jiān)督，確保工程建設公平公正。二、組織管理（一）管理機構(gòu)1.設立秦皇島重點工程管理領(lǐng)導小組，由市政府相關(guān)領(lǐng)導擔任組長，成員包括發(fā)改委、住建局、財政局、自然資源局等相關(guān)部門負責人。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點工程建設中的重大問題，制定政策方針，對工程建設進行宏觀指導。2.領(lǐng)導小組下設辦公室，設在住建局，具體負責日常管理工作，包括工程信息收集、進度跟蹤、組織協(xié)調(diào)各部門之間的工作等。希望辦公室的工作人員能認真負責，做好上傳下達，及時解決工程推進過程中的小問題，別讓問題積攢變大。（二）各部門職責1.發(fā)改委：負責重點工程項目的立項審批，對項目的可行性進行評估，合理安排項目建設資金計劃。在審批過程中，要嚴格把關(guān)，確保項目符合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。2.住建局：承擔工程建設過程中的行業(yè)監(jiān)管職責，負責施工許可審批、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。要加強對施工現(xiàn)場的巡查，督促參建各方落實質(zhì)量安全責任。3.財政局：負責籌措和管理重點工程建設資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫侠砀咝褂?。4.自然資源局：保障重點工程項目的用地需求，負責土地征收、出讓以及規(guī)劃許可等相關(guān)工作。要提前做好土地規(guī)劃和儲備，為項目順利開工創(chuàng)造條件。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好重點工程建設的相關(guān)工作，如環(huán)保部門負責工程建設中的環(huán)境保護監(jiān)管，交通部門負責協(xié)調(diào)工程建設涉及的交通組織等問題。咱們各部門之間要加強溝通協(xié)作，不能各自為政，只有形成合力，才能把重點工程干好。三、項目前期管理（一）項目儲備與規(guī)劃1.各行業(yè)主管部門要結(jié)合秦皇島市的城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及民生需求，定期梳理提出重點工程項目儲備建議。鼓勵大家多深入基層調(diào)研，聽聽老百姓的心聲，把真正急需的項目納入儲備庫。2.重點工程管理領(lǐng)導小組辦公室對各部門提出的項目儲備建議進行匯總、篩選和審核，組織專家對項目的必要性、可行性進行論證，編制年度重點工程項目建設規(guī)劃草案，報市政府審定后發(fā)布實施。在這個過程中，希望專家們能秉持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，給出客觀公正的意見。（二）項目立項1.項目建設單位根據(jù)年度重點工程項目建設規(guī)劃，開展項目前期工作，編制項目可行性研究報告。報告內(nèi)容要包括項目建設的背景、必要性、建設內(nèi)容、投資估算、經(jīng)濟效益與社會效益分析等。咱們建設單位要認真對待可行性研究報告的編制，這是項目能否順利推進的重要基礎。2.可行性研究報告編制完成后，報發(fā)改委審批。發(fā)改委要組織相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見對報告進行修改完善后予以批復。在評審過程中，大家要暢所欲言，提出建設性的意見，幫助建設單位把項目方案做優(yōu)。（三）設計管理1.項目建設單位按照批準的可行性研究報告，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計和施工圖設計。設計單位要深入了解項目需求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，精心設計，確保設計方案科學合理、經(jīng)濟實用。2.初步設計文件編制完成后，由建設單位組織相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見進行修改完善后報住建局審批。施工圖設計文件完成后，要按規(guī)定進行施工圖審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得用于施工。咱們建設單位要做好與設計單位的溝通協(xié)調(diào)，及時解決設計過程中的問題。四、招標投標管理（一）招標范圍與方式1.重點工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，達到國家規(guī)定的招標規(guī)模標準的，必須依法進行招標。咱們要嚴格遵守招標法律法規(guī)，確保招標活動合法合規(guī)。2.招標方式包括公開招標和邀請招標。公開招標應按照規(guī)定在指定的媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標需經(jīng)有關(guān)部門批準，向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。咱們鼓勵采用公開招標方式，這樣能保證公平競爭，吸引更多優(yōu)秀的企業(yè)參與項目建設。（二）招標程序1.招標單位要按照規(guī)定編制招標文件，招標文件要明確招標項目的技術(shù)要求、對投標人的資格審查標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件。希望招標單位在編制招標文件時能做到細致嚴謹，避免出現(xiàn)歧義。2.投標人按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達投標地點。投標文件要如實反映投標人的實力和項目實施計劃。咱們希望投標人能秉持誠信原則，以真實的能力參與投標。3.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標過程要公開透明，接受監(jiān)督。4.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家要從專家?guī)熘须S機抽取，評標過程要嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行，確保公平公正。5.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人要在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出中標通知書，并與中標人簽訂合同。咱們要確保中標結(jié)果的公正性，讓有實力、信譽好的企業(yè)中標。（三）標后管理1.中標人要按照合同約定履行義務，完成中標項目。不得將中標項目轉(zhuǎn)包或違法分包給他人。咱們建設單位要加強對中標人合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為要及時處理。2.建設單位和中標人要嚴格按照合同約定支付工程款項，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。咱們要維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，不能讓辛苦勞作的農(nóng)民工兄弟流汗又流淚。五、工程建設過程管理（一）施工許可1.建設單位在工程開工前，要向住建局申請辦理施工許可證。申請時需提交建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、中標通知書、施工合同、施工組織設計等相關(guān)資料。住建局要在規(guī)定的時間內(nèi)對申請資料進行審核，符合條件的予以頒發(fā)施工許可證。咱們建設單位要提前準備好相關(guān)資料，按程序辦理施工許可，不要因為手續(xù)問題影響工程開工。2.未取得施工許可證的，不得擅自開工建設。對擅自開工的項目，要依法依規(guī)進行處罰。咱們要維護建筑市場秩序，確保所有工程都在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行。（二）質(zhì)量管理1.建設單位是工程質(zhì)量的第一責任人，要建立健全質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的全過程管理。要定期對施工現(xiàn)場進行檢查，督促施工單位和監(jiān)理單位落實質(zhì)量責任。2.施工單位要嚴格按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。要建立質(zhì)量檢驗制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。咱們施工單位要樹立質(zhì)量意識，把每一個環(huán)節(jié)都做好，打造優(yōu)質(zhì)工程。3.監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。要加強對施工現(xiàn)場的旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。咱們監(jiān)理單位要認真履行職責，發(fā)揮好監(jiān)督作用。4.住建局要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進行抽檢，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題責令相關(guān)單位限期整改。希望各參建單位能積極配合質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，共同提升工程質(zhì)量。（三）進度管理1.建設單位要根據(jù)工程建設目標，制定總體進度計劃，并分解為年度、月度進度計劃。要定期對工程進度進行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響進度的問題。咱們建設單位要合理安排進度計劃，不能盲目追求速度而忽視質(zhì)量和安全。2.施工單位要按照建設單位下達的進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并組織實施。要根據(jù)實際情況及時調(diào)整進度計劃，確保工程按時竣工。在施工過程中，遇到問題要及時與建設單位和監(jiān)理單位溝通，共同解決。3.對于因不可抗力、設計變更等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤的，建設單位要及時組織相關(guān)單位研究解決方案，采取有效措施加快工程進度。咱們要靈活應對各種情況，盡量減少進度延誤對工程的影響。（四）安全管理1.建設單位要履行安全生產(chǎn)責任，在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。2.施工單位要設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。要在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，做好安全防護措施，定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。咱們施工單位一定要把安全放在首位，不能抱有任何僥幸心理。3.監(jiān)理單位要審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要及時要求施工單位整改。咱們監(jiān)理單位也要時刻關(guān)注施工現(xiàn)場的安全情況，發(fā)揮好監(jiān)督作用。4.住建局要加強對工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對施工現(xiàn)場的安全狀況進行不定期檢查，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為依法進行處罰。咱們希望各參建單位都能重視安全管理，確保工程建設安全無事故。（五）成本管理1.建設單位要嚴格控制工程投資，在項目前期做好投資估算，在設計階段進行限額設計，在施工過程中加強對工程變更的管理。要定期對工程成本進行核算，發(fā)現(xiàn)超支情況要及時分析原因并采取措施加以控制。咱們建設單位要合理使用資金，避免不必要的浪費。2.施工單位要加強成本核算，優(yōu)化施工方案，合理控制材料、人工等成本支出。在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，努力降低工程成本。咱們施工單位要樹立成本意識，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。3.財政局要加強對重點工程建設資金的監(jiān)管，對資金的使用情況進行定期審計，確保資金使用合理、合規(guī)。咱們要保證每一分錢都花在刀刃上，提高資金使用效益。六、工程竣工驗收與后評價（一）竣工驗收1.工程完工后，施工單位要自行組織有關(guān)人員進行檢查評定，并向建設單位提交工程竣工報告。咱們施工單位要確保工程質(zhì)量符合驗收標準，資料齊全。2.建設單位收到工程竣工報告后，要組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。咱們希望建設單位能認真組織驗收工作，確保驗收過程嚴肅、公正。3.建設單位要在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。咱們要保證驗收工作接受監(jiān)督，確保質(zhì)量合格。4.工程竣工驗收合格后，建設單位要在規(guī)定的時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件，報住建局備案。咱們建設單位要按程序完成備案工作，為工程正式投入使用做好準備。（二）后評價1.重點工程交付使用一定時間后（一般為12年），由重點工程管理領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門和單位對工程的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行后評價。咱們進行后評價是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后的工程建設提供參考。2.后評價主要包括項目目標評價、項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目可持續(xù)性評價等內(nèi)容。后評價報告要客觀、公正地反映項目建設的實際情況。咱們希望參與后評價的人員能認真負責，如實撰寫報告。3.根據(jù)后評價結(jié)果，對在重點工程建設中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人進行表彰和獎勵，對存在問題的單位提出整改要求。咱們鼓勵大家在重點工程建設中積極作為，為城市發(fā)展做出更大貢獻。七、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.重點工程管理領(lǐng)導小組辦公室要定期對重點工程項目進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項目前期工作、招標投標、工程建設過程管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。希望各參建單位能主動配合監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.各相關(guān)部門要按照各自職責，加強對重點工程建設的日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。咱們各部門要形成監(jiān)督合力，確保重點工程建設規(guī)范有序。3.鼓勵社會各界對重點工程建設進行監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，接受群眾的投訴舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。咱們希望大家都能參與到重點工程的監(jiān)督中來，共同維護公共利益。