甘肅省轉(zhuǎn)移支出管理辦法?一、引言在甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，轉(zhuǎn)移支出作為財政資源分配的重要手段，對于平衡地區(qū)間財力差異、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支出的管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財政管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅省的實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于甘肅省各級政府及相關(guān)部門涉及的各類轉(zhuǎn)移支出活動，旨在確保轉(zhuǎn)移支出資金能夠合理、合規(guī)、高效地使用，實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)各級政府財政部門安排的所有轉(zhuǎn)移支出資金，包括但不限于一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等各類形式的資金。涉及的部門涵蓋政府各職能部門、事業(yè)單位以及其他接受轉(zhuǎn)移支出資金的主體。（二）相關(guān)定義1.轉(zhuǎn)移支出：是指政府為了實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，將一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給其他地區(qū)、部門、單位或個人的支出行為。2.一般性轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府為了彌補下級政府財力缺口，均衡地區(qū)間財力差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照規(guī)范的辦法給予下級政府的補助資金。3.專項轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照規(guī)定用途給予下級政府的補助資金，具有明確的使用方向和績效目標(biāo)。三、管理原則（一）依法依規(guī)原則轉(zhuǎn)移支出的管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政管理制度的相關(guān)規(guī)定，確保資金的分配、使用和監(jiān)督都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。（二）公平公正原則在轉(zhuǎn)移支出資金的分配過程中，要充分考慮各地區(qū)、各部門的實際情況和需求，采用科學(xué)合理的分配方法，確保資金分配的公平公正。（三）績效導(dǎo)向原則以績效為核心，建立健全轉(zhuǎn)移支出資金的績效評價體系，加強(qiáng)對資金使用效果的跟蹤和評估，提高資金使用效益。（四）公開透明原則轉(zhuǎn)移支出資金的分配政策、分配結(jié)果和使用情況要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)資金管理的透明度。四、轉(zhuǎn)移支出資金的分配（一）一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配1.分配方法：一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)采用因素法，綜合考慮地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支狀況、基本公共服務(wù)成本差異等因素，建立科學(xué)合理的分配模型。2.因素選擇與權(quán)重確定：根據(jù)甘肅省的實際情況，確定各因素的具體內(nèi)容和權(quán)重。例如，人口規(guī)模因素可以考慮常住人口數(shù)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素可以選取地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入等指標(biāo)；財政收支狀況因素可以包括財政收入、財政支出等指標(biāo)。各因素的權(quán)重應(yīng)根據(jù)其對地區(qū)財力差異的影響程度進(jìn)行合理確定，并定期進(jìn)行調(diào)整。3.分配程序：省級財政部門根據(jù)年度財政預(yù)算安排和相關(guān)因素數(shù)據(jù)，計算各地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額，并下達(dá)分配方案。下級財政部門應(yīng)按照規(guī)定及時將資金分配到具體的使用單位。（二）專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配1.項目申報：申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，向主管部門提交項目申報材料，包括項目可行性研究報告、績效目標(biāo)申報表等。主管部門對申報項目進(jìn)行初步審核，篩選出符合條件的項目。2.項目評審：主管部門組織專家對初審?fù)ㄟ^的項目進(jìn)行評審，根據(jù)項目的重要性、可行性、績效目標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評價，確定項目的排名和資金分配建議。3.資金分配：財政部門根據(jù)主管部門的項目評審結(jié)果和年度財政預(yù)算安排，確定專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案，并下達(dá)資金指標(biāo)。五、轉(zhuǎn)移支出資金的使用與管理（一）資金使用要求1.?？顚Ｓ茫恨D(zhuǎn)移支出資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用或擅自改變資金用途。各使用單位應(yīng)建立健全資金管理制度，確保資金使用的合規(guī)性。2.預(yù)算執(zhí)行：使用單位應(yīng)按照財政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和時間要求，合理安排資金使用進(jìn)度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率。（二）財務(wù)管理1.賬戶管理：使用單位應(yīng)設(shè)立專門的賬戶或在相關(guān)賬戶中對轉(zhuǎn)移支出資金進(jìn)行單獨核算，確保資金收支清晰、準(zhǔn)確。2.會計核算：嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，及時、準(zhǔn)確地記錄資金的收支情況，定期編制財務(wù)報表。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各使用單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的日常檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：財政部門、審計部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支出資金的監(jiān)督檢查，定期開展專項審計和績效評價，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。六、績效評價與結(jié)果應(yīng)用（一）績效評價體系1.評價指標(biāo)：建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等多個方面的績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)轉(zhuǎn)移支出資金的不同類型和用途，設(shè)置具體的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。2.評價方法：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對轉(zhuǎn)移支出資金的使用績效進(jìn)行全面、客觀的評價。評價方法可以包括成本效益分析法、比較分析法、因素分析法等。（二）績效評價程序1.自評：使用單位在資金使用結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求進(jìn)行自評，撰寫自評報告，報送主管部門和財政部門。2.復(fù)評：主管部門和財政部門對使用單位的自評報告進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)評工作。必要時，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評價。（三）結(jié)果應(yīng)用1.與資金分配掛鉤：將績效評價結(jié)果作為下一年度轉(zhuǎn)移支出資金分配的重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和單位，適當(dāng)增加資金分配額度；對績效評價結(jié)果較差的地區(qū)和單位，減少資金分配額度或暫停資金安排。2.改進(jìn)管理：根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，采取針對性的措施加以改進(jìn)，提高資金管理水平。七、責(zé)任追究（一）行政責(zé)任對在轉(zhuǎn)移支出資金管理過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法給予行政處分。包括但不限于警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。（二）刑事責(zé)任