甘肅省外來人口管理辦法?一、引言隨著甘肅省經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，外來人口數(shù)量不斷增加。外來人口為甘肅省的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也給城市管理、公共服務、社會治安等方面帶來了新的挑戰(zhàn)。為了加強對外來人口的管理和服務，保障外來人口的合法權(quán)益，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合甘肅省實際情況，制定本管理辦法。二、適用范圍和管理原則（一）適用范圍本辦法適用于在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習的非本省戶籍的外來人口。（二）管理原則1.以人為本：尊重和保障外來人口的合法權(quán)益，為外來人口提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。2.公平公正：對外來人口實行與本地居民同等的待遇，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予公平的機會。3.屬地管理：按照"誰主管、誰負責"和"屬地管理"的原則，明確各部門、各單位的管理職責，實行分級管理、條塊結(jié)合。4.綜合治理：將外來人口管理納入社會治安綜合治理體系，建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與的管理機制，形成工作合力。三、管理機構(gòu)和職責（一）政府職責各級人民政府應當加強對外來人口管理工作的領導，將外來人口管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全外來人口管理工作協(xié)調(diào)機制，保障外來人口管理工作所需的經(jīng)費。（二）部門職責1.公安機關(guān)：負責外來人口的居住登記、居住證辦理、治安管理等工作，依法查處涉及外來人口的違法犯罪行為。2.人力資源和社會保障部門：負責外來人口的就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保險等工作，維護外來人口的勞動權(quán)益。3.教育部門：負責外來人口子女的義務教育工作，保障外來人口子女平等接受教育的權(quán)利。4.衛(wèi)生健康部門：負責外來人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育管理等工作，為外來人口提供基本公共衛(wèi)生服務。5.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責外來人口的住房保障工作，改善外來人口的居住條件。6.民政部門：負責外來人口的社會救助、社區(qū)服務等工作，關(guān)心關(guān)愛外來人口中的困難群體。7.市場監(jiān)督管理部門：負責對外來人口從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，維護市場秩序。8.司法行政部門：負責外來人口的法制宣傳教育、法律援助等工作，提高外來人口的法律意識和依法維權(quán)能力。（三）社區(qū)職責社區(qū)居民委員會、村民委員會應當協(xié)助政府有關(guān)部門做好外來人口的管理和服務工作，及時了解和掌握外來人口的基本情況，組織開展社區(qū)活動，促進外來人口與本地居民的融合。四、居住登記和居住證制度（一）居住登記1.外來人口應當自到達甘肅省之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證件，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理居住登記。2.居住登記的內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地住址、居住地住址、居住事由、服務處所、聯(lián)系方式等。3.外來人口居住登記信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理變更登記。（二）居住證辦理1.符合下列條件之一的外來人口，可以向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)申領居住證：-在居住地居住半年以上；-符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。2.申領居住證，應當提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.公安機關(guān)應當自受理之日起15個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，延長的時間不得超過15個工作日。4.居住證實行簽注制度，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。（三）居住證權(quán)益1.居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。2.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：-義務教育；-基本公共就業(yè)服務；-基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務；-公共文化體育服務；-法律援助和其他法律服務；-國家規(guī)定的其他基本公共服務。3.居住證持有人在居住地享受下列便利：-按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；-按照國家有關(guān)規(guī)定換領、補領居民身份證；-機動車登記；-申領機動車駕駛證；-報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；-辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；-國家規(guī)定的其他便利。五、就業(yè)服務和社會保障（一）就業(yè)服務1.人力資源和社會保障部門應當建立健全外來人口就業(yè)服務體系，為外來人口提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務。2.鼓勵各類職業(yè)中介機構(gòu)為外來人口提供就業(yè)服務，對為外來人口提供就業(yè)服務成效顯著的職業(yè)中介機構(gòu)，給予適當?shù)莫剟睢?.用人單位招用外來人口，應當依法簽訂勞動合同，為其繳納社會保險費，保障外來人口的合法權(quán)益。（二）職業(yè)培訓1.人力資源和社會保障部門應當根據(jù)外來人口的就業(yè)需求和市場需求，組織開展職業(yè)技能培訓，提高外來人口的職業(yè)技能水平。2.鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)等為外來人口開展職業(yè)技能培訓，對符合條件的培訓機構(gòu)和企業(yè)，給予培訓補貼。3.外來人口參加職業(yè)技能培訓并取得相應職業(yè)資格證書的，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。（三）社會保險1.用人單位應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為招用的外來人口繳納社會保險費，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。2.外來人口以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險的，可以按照有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。3.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當為外來人口提供便捷的社會保險參保、繳費、待遇領取等服務，保障外來人口的社會保險權(quán)益。六、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務（一）教育服務1.教育部門應當將外來人口子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，按照相對就近入學的原則，統(tǒng)籌安排外來人口子女入學。2.公辦學校應當按照規(guī)定接收外來人口子女入學，不得收取借讀費、擇校費等額外費用。3.鼓勵和支持民辦學校接收外來人口子女入學，對接收外來人口子女較多的民辦學校，給予適當?shù)姆龀?。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務1.衛(wèi)生健康部門應當將外來人口納入基本公共衛(wèi)生服務范圍，為外來人口提供健康教育、預防接種、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務。2.醫(yī)療機構(gòu)應當為外來人口提供基本醫(yī)療服務，對外來人口中的困難群體，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。3.外來人口在居住地實行計劃生育的，享受與本地居民同等的計劃生育服務和獎勵優(yōu)待。七、住房保障和社區(qū)服務（一）住房保障1.住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將外來人口納入住房保障體系，根據(jù)外來人口的住房需求，合理確定住房保障范圍和標準，通過建設公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式，改善外來人口的居住條件。2.用人單位應當為招用的外來人口提供符合安全、衛(wèi)生等要求的居住場所，或者向外來人口發(fā)放住房補貼。（二）社區(qū)服務1.社區(qū)居民委員會、村民委員會應當組織開展豐富多彩的社區(qū)活動，促進外來人口與本地居民的交流與融合。2.鼓勵和支持社會組織、志愿者為外來人口提供社區(qū)服務，關(guān)心關(guān)愛外來人口中的困難群體。3.外來人口有權(quán)參與社區(qū)事務的管理，社區(qū)居民委員會、村民委員會應當保障外來人口的民主權(quán)利。八、權(quán)益保障和法律責任（一）權(quán)益保障1.外來人口的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。2.外來人口對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報或者依法申請行政復議、提起行政訴訟。3.有關(guān)部門應當及時受理外來人口的投訴、舉報，依法查處侵犯外來人口合法權(quán)益的行為，維護外來人口的合法權(quán)益。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理居住登記、居住證的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處200元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，用人單位招用未辦理居住登記、居住證的外來人口，或者未按照規(guī)定為外來人口繳納社會保險費的，由人力資源和社會