區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》以及國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用區(qū)財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。（三）管理原則政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。二、管理職責(zé)分工（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃編制，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案），組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等綜合管理工作，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的籌集、撥付、使用監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審。（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)管理，包括工程質(zhì)量、安全、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等方面的監(jiān)督管理。（四）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。（五）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好政府投資項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、組織實(shí)施和建成后的運(yùn)行管理。三、項(xiàng)目決策管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，編制政府投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備，作為年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目來源。（二）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際需要，提出項(xiàng)目建議書，報(bào)送發(fā)展和改革部門審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步分析等內(nèi)容。（三）可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)送發(fā)展和改革部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的可行性進(jìn)行全面分析論證，提出多個(gè)方案進(jìn)行比選，并確定推薦方案。（四）初步設(shè)計(jì)與概算可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行編制，明確各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程概算等。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算的一定比例（一般不超過10%）。初步設(shè)計(jì)及概算由發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織審查，經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。四、項(xiàng)目計(jì)劃管理（一）年度投資計(jì)劃編制發(fā)展和改革部門根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、資金籌集情況以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，會(huì)同財(cái)政部門編制政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃草案。年度投資計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、年度投資、資金來源、建設(shè)周期等內(nèi)容。（二）年度投資計(jì)劃審批年度投資計(jì)劃草案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由發(fā)展和改革部門下達(dá)執(zhí)行。年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。（三）計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整年度投資計(jì)劃的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展和改革部門提出申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額等。發(fā)展和改革部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后調(diào)整年度投資計(jì)劃。五、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的管理能力和資金實(shí)力，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。（二）招標(biāo)投標(biāo)制政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（三）合同管理制項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更合同內(nèi)容。（四）工程監(jiān)理制政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。（五）質(zhì)量與安全管理項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量和安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，對(duì)違反質(zhì)量和安全規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。（六）進(jìn)度管理項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)制定合理的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。（七）資金管理財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。項(xiàng)目資金的支付應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。六、項(xiàng)目變更管理（一）變更的定義與分類項(xiàng)目變更是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等進(jìn)行的調(diào)整。項(xiàng)目變更分為重大變更和一般變更。重大變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，確需變更的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（二）變更的審批程序項(xiàng)目實(shí)施過程中需要進(jìn)行變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出變更申請(qǐng)，說明變更的原因、內(nèi)容和金額等。一般變更由項(xiàng)目單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行論證，報(bào)發(fā)展和改革部門備案；重大變更由發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行論證，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，不予認(rèn)可變更費(fèi)用。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向發(fā)展和改革部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、投資使用等進(jìn)行全面檢查和評(píng)價(jià)?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。（二）竣工決算項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工決算，報(bào)送財(cái)政部門評(píng)審。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，出具評(píng)審報(bào)告?？⒐Q算經(jīng)審核批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。（三）后評(píng)價(jià)發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門選擇部分政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的前期決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的政府投資項(xiàng)目決策和管理提供參考。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、工程質(zhì)量、資金使用等方面。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按規(guī)定程序報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的；2.擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算的；3.未依法進(jìn)行招標(biāo)的；4.截留、挪用項(xiàng)目資金的；5.未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的；2