縣應(yīng)急物質(zhì)采購管理辦法一、總則（一）目的與意義在應(yīng)對各類突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)至關(guān)重要。為了規(guī)范縣應(yīng)急物資采購管理工作，確保應(yīng)急物資能夠高效、有序地采購與供應(yīng)，提高我縣應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件而進(jìn)行的應(yīng)急物資采購活動。參與應(yīng)急物資采購的各部門、單位以及相關(guān)供應(yīng)商都應(yīng)遵守本辦法。（三）遵循原則1.合法性原則：應(yīng)急物資采購必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，確保采購活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。這不僅是保障采購活動有效實(shí)施的基礎(chǔ)，也是維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的必要條件。2.及時(shí)性原則：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，時(shí)間就是生命。應(yīng)急物資采購要突出時(shí)效性，能夠迅速響應(yīng)，確保應(yīng)急物資在最短時(shí)間內(nèi)供應(yīng)到位，滿足應(yīng)急處置工作的緊迫需求。3.合理性原則：根據(jù)應(yīng)急事件的實(shí)際需求，合理確定采購物資的種類、數(shù)量和規(guī)格。避免盲目采購造成物資浪費(fèi)或供應(yīng)不足，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.公平、公正、公開原則：在正常情況下，應(yīng)急物資采購要保證采購過程的公平性，給予所有符合條件的供應(yīng)商平等的競爭機(jī)會；秉持公正的態(tài)度對待每一個供應(yīng)商和采購環(huán)節(jié)；采購信息要盡可能公開透明，接受社會監(jiān)督，確保采購活動的廉潔性。二、職責(zé)分工（一）應(yīng)急管理部門1.應(yīng)急管理部門作為全縣應(yīng)急物資采購管理的牽頭部門，需要全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資采購工作。在突發(fā)事件發(fā)生前，要根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)案和以往經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測可能需要的應(yīng)急物資種類和數(shù)量，制定總體的采購規(guī)劃。2.建立和維護(hù)應(yīng)急物資供應(yīng)商信息庫，對供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)管理。收集供應(yīng)商的基本信息、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力、信譽(yù)等方面的資料，定期對供應(yīng)商進(jìn)行評估和篩選，確保供應(yīng)商具備良好的供應(yīng)能力和信譽(yù)。3.在應(yīng)急物資采購過程中，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對采購需求進(jìn)行論證，確定采購物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。同時(shí)，監(jiān)督采購活動的執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決采購過程中出現(xiàn)的問題。（二）財(cái)政部門1.財(cái)政部門要保障應(yīng)急物資采購所需資金的及時(shí)到位。根據(jù)應(yīng)急管理部門提交的采購預(yù)算和實(shí)際需求，合理安排財(cái)政資金，確保應(yīng)急物資采購工作不因資金問題而延誤。2.制定應(yīng)急物資采購資金的管理辦法，規(guī)范資金的使用和報(bào)銷流程。對采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和挪用，確保資金使用的安全和高效。3.參與應(yīng)急物資采購項(xiàng)目的預(yù)算審核工作，對采購預(yù)算的合理性進(jìn)行評估，提出意見和建議，避免出現(xiàn)預(yù)算過高或過低的情況。（三）其他相關(guān)部門1.各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，提供專業(yè)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。比如，衛(wèi)生健康部門在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資采購中，要對醫(yī)療物資的采購提供專業(yè)意見，包括物資的種類、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。2.協(xié)助應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急物資采購工作，提供相關(guān)的需求信息和技術(shù)參數(shù)。在采購過程中，配合應(yīng)急管理部門對供應(yīng)商提供的物資進(jìn)行驗(yàn)收，確保物資符合實(shí)際使用要求。三、采購流程（一）采購需求確定1.日常儲備需求：在日常工作中，應(yīng)急管理部門要會同各相關(guān)部門，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，確定應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對地震災(zāi)害，要確定帳篷、棉被、飲用水等物資的儲備量；針對火災(zāi)事故，要確定滅火器、消防水帶等物資的儲備要求。2.應(yīng)急突發(fā)需求：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門要在第一時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況提出應(yīng)急物資采購需求。需求內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，包括物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨時(shí)間和地點(diǎn)等信息。同時(shí)，要說明需求的緊急程度和特殊要求。（二）采購方式選擇1.公開招標(biāo)：對于采購金額較大、技術(shù)規(guī)格明確、市場競爭充分的應(yīng)急物資采購項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式。通過發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)，按照法定程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商。這種方式能夠保證采購活動的公平、公正、公開，提高采購質(zhì)量和效益。2.邀請招標(biāo)：當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或存在其他特殊情況時(shí)，可以采用邀請招標(biāo)的方式。應(yīng)急管理部門向符合條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保采購過程的合法性和公正性。3.競爭性談判：對于時(shí)間緊迫、需求復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格難以明確的應(yīng)急物資采購項(xiàng)目，競爭性談判是一種較為合適的方式。采購人與供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，通過多輪報(bào)價(jià)和協(xié)商，確定最終的供應(yīng)商和采購價(jià)格。在談判過程中，要保證所有參與談判的供應(yīng)商機(jī)會均等，談判過程公開透明。4.單一來源采購：在以下特殊情況下，可以采用單一來源采購方式：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的，如某些特殊的專利產(chǎn)品或獨(dú)家生產(chǎn)的物資；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，無法從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式，要嚴(yán)格履行審批程序，說明采購理由，并接受監(jiān)督。5.詢價(jià)采購：對于采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的應(yīng)急物資采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購方式。采購人員向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，選擇報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量可靠的供應(yīng)商。詢價(jià)采購要保證詢價(jià)過程的公正性和客觀性，確保采購到性價(jià)比高的物資。（三）采購實(shí)施1.采購文件編制：根據(jù)確定的采購方式，由應(yīng)急管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的詳細(xì)要求、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解采購需求。2.供應(yīng)商選擇與評審：按照選定的采購方式，對應(yīng)參與的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查和評審。資格審查主要檢查供應(yīng)商是否具備承擔(dān)采購項(xiàng)目的能力和條件，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績等方面。評審過程要嚴(yán)格按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保評審結(jié)果的公正、客觀。3.合同簽訂：確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂采購合同。合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。（四）采購驗(yàn)收1.驗(yàn)收組織：應(yīng)急物資到貨后，由應(yīng)急管理部門會同相關(guān)使用部門、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等組成驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)對應(yīng)急物資進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能夠準(zhǔn)確判斷物資是否符合采購要求。2.驗(yàn)收內(nèi)容：驗(yàn)收內(nèi)容包括物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等方面。對照采購合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對物資進(jìn)行逐一核對和檢驗(yàn)。對于重要物資或技術(shù)復(fù)雜的物資，要進(jìn)行抽樣檢測或?qū)I(yè)測試，確保物資質(zhì)量符合要求。3.驗(yàn)收報(bào)告：驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收小組要出具詳細(xì)的驗(yàn)收報(bào)告。報(bào)告應(yīng)記錄驗(yàn)收過程、驗(yàn)收結(jié)果以及存在的問題等內(nèi)容。如果驗(yàn)收合格，驗(yàn)收小組全體成員應(yīng)在驗(yàn)收報(bào)告上簽字確認(rèn)；如果驗(yàn)收不合格，要明確不合格原因，并提出處理意見。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.準(zhǔn)入條件：供應(yīng)商應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，能夠提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急物資。同時(shí)，要遵守國家法律法規(guī)，近三年內(nèi)無重大違法記錄。2.申請與審核：供應(yīng)商向應(yīng)急管理部門提出準(zhǔn)入申請，提交相關(guān)證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告等。應(yīng)急管理部門對申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，確定是否符合準(zhǔn)入條件。（二）供應(yīng)商評價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)：建立科學(xué)合理的供應(yīng)商評價(jià)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力、交貨及時(shí)性、售后服務(wù)、價(jià)格合理性等方面。對供應(yīng)商在這些方面的表現(xiàn)進(jìn)行量化評價(jià)，以便準(zhǔn)確評估供應(yīng)商的綜合實(shí)力。2.定期評價(jià)：應(yīng)急管理部門定期組織對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)，一般每年進(jìn)行一次。評價(jià)方式可以采用問卷調(diào)查、實(shí)地考察、數(shù)據(jù)分析等多種形式。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予一定的獎勵和優(yōu)先合作機(jī)會；對于表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商，要提出整改要求，情節(jié)嚴(yán)重的取消其準(zhǔn)入資格。（三）供應(yīng)商激勵與懲罰1.激勵措施：我們鼓勵供應(yīng)商積極參與應(yīng)急物資采購活動，對于在應(yīng)急物資供應(yīng)中表現(xiàn)突出的供應(yīng)商，給予表彰和獎勵。例如，在后續(xù)采購項(xiàng)目中給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)加分；在政策允許的范圍內(nèi)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等。通過激勵措施，提高供應(yīng)商的積極性和責(zé)任感。2.懲罰措施：如果供應(yīng)商在應(yīng)急物資采購過程中存在違法違規(guī)行為，如提供虛假材料、以次充好、擅自變更合同條款等，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、暫?；蛉∠麥?zhǔn)入資格等處罰措施。同時(shí)，將供應(yīng)商的不良行為記錄在案，向社會公布，以維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本部門應(yīng)急物資采購工作的監(jiān)督檢查。定期對采購項(xiàng)目進(jìn)行自查，檢查采購程序是否合規(guī)、采購文件是否完整、采購資金使用是否合理等。2.建立內(nèi)部審計(jì)制度，對應(yīng)急物資采購項(xiàng)目進(jìn)行定期審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購合同履行情況、采購資金使用效益等方面。通過內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高采購管理水平。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴機(jī)制。設(shè)立專門的舉報(bào)投訴電話、郵箱等，接受社會各界對應(yīng)急物資采購活動的監(jiān)督和舉報(bào)。對舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對于查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會公布處理結(jié)果。2.接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。積極配合審計(jì)、監(jiān)察部門開展工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。對于審計(jì)、監(jiān)察部門提出的問題和建議，要認(rèn)真整改落實(shí)，不斷完善應(yīng)急物資采購管理工作。（三）責(zé)任追究1.對在應(yīng)急物資采購過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對于單位，視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評、暫停或取消相關(guān)采購項(xiàng)目執(zhí)行資格等處罰；對于個人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立應(yīng)急物資采購責(zé)任倒查機(jī)制，對于因采購工作失誤導(dǎo)致應(yīng)急物資供應(yīng)不足或出現(xiàn)質(zhì)量問