三鄉(xiāng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理辦法?一、引言在三鄉(xiāng)地區(qū)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)、文化傳承等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。為了規(guī)范三鄉(xiāng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其健康、有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合三鄉(xiāng)地區(qū)的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于在三鄉(xiāng)地區(qū)登記注冊(cè)的各類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，包括但不限于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。二、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.社會(huì)團(tuán)體-有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。-有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。-有固定的住所。-有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員。-有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金。-有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.民辦非企業(yè)單位-經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。-有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。-有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。-有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。-有必要的場(chǎng)所。3.基金會(huì)-為特定的公益目的而設(shè)立。-全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金。-有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員。-有固定的住所。-能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）登記程序1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向三鄉(xiāng)地區(qū)的登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、章程草案、驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證明等文件。2.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給登記證書(shū)；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。3.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)包括名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、活動(dòng)資金、業(yè)務(wù)主管單位等。登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。4.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：-完成章程規(guī)定的宗旨的。-自行解散的。-分立、合并的。-由于其他原因終止的。三、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)（一）決策機(jī)構(gòu)1.社會(huì)團(tuán)體的決策機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)），其職權(quán)包括制定和修改章程、選舉和罷免理事、審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等。理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本團(tuán)體開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）負(fù)責(zé)。2.民辦非企業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)一般為理事會(huì)或董事會(huì)，其職責(zé)包括制定和修改章程、決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、制定內(nèi)部管理制度等。3.基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事2/3以上通過(guò)方為有效。（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策機(jī)構(gòu)的決議，開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般由秘書(shū)長(zhǎng)或總經(jīng)理等人員組成。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向決策機(jī)構(gòu)報(bào)告工作進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)狀況。（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，對(duì)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的職責(zé)包括檢查財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料、監(jiān)督理事會(huì)或董事會(huì)成員和高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為等。2.監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事發(fā)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為違反法律法規(guī)、章程規(guī)定的，有權(quán)要求其予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議進(jìn)行處理。四、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，配備具有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼任出納。2.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。（二）收入管理1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入包括捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、提供服務(wù)收入、投資收益等。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)合法、合理，且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具相應(yīng)的票據(jù)。2.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、用途等內(nèi)容。捐贈(zèng)人有權(quán)向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。3.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的政府補(bǔ)助收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。（三）支出管理1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的支出應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)。2.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的人員工資、福利開(kāi)支應(yīng)當(dāng)合理，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（四）財(cái)務(wù)審計(jì)1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。2.登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)需要，對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。五、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)管理（一）業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，不得超出核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)。2.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。（二）活動(dòng)審批1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)舉辦重大活動(dòng)，如大型研討會(huì)、展覽會(huì)、募捐活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)提前向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）信息公開(kāi)1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)其章程、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。六、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的人力資源管理（一）人員招聘1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，制定合理的人員招聘計(jì)劃。招聘人員應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)錄用。2.招聘人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查和面試，確保其具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。（二）人員培訓(xùn)1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織員工參加培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面。2.鼓勵(lì)員工參加相關(guān)的職業(yè)資格考試和培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書(shū)。（三）績(jī)效考核1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效考核制度，對(duì)員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考核?？己藘?nèi)容包括工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作等方面。2.績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與員工的薪酬、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，激勵(lì)員工積極工作。（四）薪酬福利1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)員工的工作崗位、工作業(yè)績(jī)等因素，制定合理的薪酬體系。薪酬水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)水平相適應(yīng)。2.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，提供必要的福利待遇。七、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督機(jī)制1.登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行檢查。2.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，可以向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位等部門(mén)舉報(bào)。（二）處罰措施1.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷(xiāo)登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-涂改、出租、出借登記證書(shū)，或者出租、出借印章的。-超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的。-拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。-不按照規(guī)定辦理變更登記的。-違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。-從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。-侵占、私分、挪用非營(yíng)利機(jī)構(gòu)資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的。-違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接