煙臺(tái)市城市更新管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市中的部分區(qū)域面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境不佳、土地利用效率低下等問題。為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)合理的城市更新管理辦法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范煙臺(tái)市城市更新活動(dòng)，明確城市更新的實(shí)施主體、程序和要求，保障城市更新項(xiàng)目的順利推進(jìn)。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)城市更新的政策文件，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況，制定本辦法。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)。城市更新是指對城市建成區(qū)內(nèi)具有基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善、公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、建筑風(fēng)貌與城市整體環(huán)境不協(xié)調(diào)等情形的區(qū)域，進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建等活動(dòng)。（二）相關(guān)定義1.城市更新項(xiàng)目：是指在城市更新范圍內(nèi)，依據(jù)本辦法規(guī)定實(shí)施的更新活動(dòng)。2.實(shí)施主體：是指依法承擔(dān)城市更新項(xiàng)目實(shí)施工作的法人或其他組織。3.權(quán)利人：是指城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)土地及房屋的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)益人。三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組成立煙臺(tái)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，審議城市更新重大政策、規(guī)劃和項(xiàng)目，解決城市更新中的重大問題。（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為城市更新工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新項(xiàng)目的實(shí)施，制定城市更新項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，協(xié)調(diào)解決城市更新項(xiàng)目中的建設(shè)管理問題。（三）其他部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的土地供應(yīng)、規(guī)劃許可等工作，保障城市更新項(xiàng)目的土地資源合理利用和規(guī)劃布局科學(xué)合理。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將城市更新項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資管理。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排城市更新專項(xiàng)資金，對城市更新項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。4.城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)對城市更新項(xiàng)目中的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，維護(hù)城市建設(shè)秩序。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市更新的相關(guān)工作。四、城市更新規(guī)劃與計(jì)劃（一）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)區(qū)域和更新方式，合理安排城市更新項(xiàng)目的布局和時(shí)序。（二）年度計(jì)劃市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際和資金保障能力，制定城市更新年度計(jì)劃。城市更新年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確年度城市更新項(xiàng)目清單、實(shí)施主體、投資規(guī)模和資金來源等內(nèi)容。（三）規(guī)劃與計(jì)劃的調(diào)整城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整和審批。五、城市更新項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目申報(bào)符合城市更新條件的區(qū)域，相關(guān)權(quán)利人或?qū)嵤┲黧w可以向所在區(qū)（市）城市更新主管部門提出城市更新項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、更新意愿、初步實(shí)施方案等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目可行性研究區(qū)（市）城市更新主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，符合要求的，組織開展項(xiàng)目可行性研究。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目現(xiàn)狀分析、更新目標(biāo)和方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析、實(shí)施計(jì)劃和資金籌措等內(nèi)容。（三）項(xiàng)目審批可行性研究報(bào)告通過專家論證和相關(guān)部門審核后，報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，納入城市更新年度計(jì)劃。（四）實(shí)施主體確定城市更新項(xiàng)目可以由政府指定的實(shí)施主體實(shí)施，也可以通過公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。（五）項(xiàng)目實(shí)施實(shí)施主體按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。（六）項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。六、土地與房屋管理（一）土地供應(yīng)城市更新項(xiàng)目涉及土地供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，采用出讓、劃撥、租賃等方式供應(yīng)土地。對于符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可以以劃撥方式供應(yīng)土地；對于經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以出讓方式供應(yīng)土地。（二）土地權(quán)屬調(diào)整城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（三）房屋征收與補(bǔ)償城市更新項(xiàng)目涉及房屋征收的，應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，保障被征收人的合法權(quán)益。（四）歷史文化保護(hù)城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，避免對歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)等造成破壞。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和修繕。七、資金管理（一）資金來源城市更新項(xiàng)目的資金來源主要包括政府財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)貸款等。政府財(cái)政資金主要用于城市更新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等公益性項(xiàng)目。（二）資金使用城市更新項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理。（三）資金監(jiān)管財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，確保資金安全和有效使用。八、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)（市）城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（二）投訴舉報(bào)處理建立城市更新投訴舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對城市更新項(xiàng)目的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）信用管理建立城市更新實(shí)施主體信用檔案，對實(shí)施主體的信用狀況進(jìn)行評價(jià)和管理。對信用良好的實(shí)施主體，在項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮；對信用不良的實(shí)施主體，依法予以限制和懲戒。九、法律責(zé)任（一）實(shí)施主體責(zé)任實(shí)施主體未按照本辦法規(guī)定實(shí)施城市更新項(xiàng)目，或者在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違法違規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）部門責(zé)任相關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任