永川區(qū)農(nóng)村三資管理辦法一、引言農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理是農(nóng)村工作的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。永川區(qū)作為重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本辦法旨在規(guī)范永川區(qū)農(nóng)村三資管理，提高農(nóng)村集體資金使用效率，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村集體資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。我們鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)、村集體和廣大村民積極參與和配合，共同做好農(nóng)村三資管理工作。二、適用范圍本辦法適用于永川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以村或村民小組為單位，依法設(shè)立的管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的經(jīng)濟(jì)組織。三、管理原則（一）民主管理原則農(nóng)村三資管理應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重大事項(xiàng)需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。希望大家積極參與集體事務(wù)討論，共同為村集體的發(fā)展出謀劃策。（二）公開(kāi)透明原則農(nóng)村三資的管理情況應(yīng)定期向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公開(kāi)方式應(yīng)多樣化。我們鼓勵(lì)村集體采用多種形式，如村務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，及時(shí)將三資管理信息傳遞給村民。（三）效益最大化原則合理配置和利用農(nóng)村三資，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值，資源合理開(kāi)發(fā)利用。在進(jìn)行投資、資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析。我們希望村集體在決策過(guò)程中，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保集體利益最大化。（四）依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法進(jìn)行三資管理。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)農(nóng)村集體三資。各相關(guān)部門(mén)和村集體要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)開(kāi)展工作。四、資金管理（一）資金收入管理1.農(nóng)村集體資金收入包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、征地補(bǔ)償費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。村集體應(yīng)及時(shí)、足額收取各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支。2.資金收入必須使用區(qū)統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)，嚴(yán)禁使用其他票據(jù)或白條收款。收款后應(yīng)及時(shí)入賬，做到日清月結(jié)。我們希望村集體財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度，確保資金收入的規(guī)范管理。3.村集體取得的征地補(bǔ)償費(fèi)等大額資金收入，應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配和使用。（二）資金支出管理1.農(nóng)村集體資金支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出。支出審批應(yīng)實(shí)行聯(lián)簽制度，由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字后方可報(bào)銷(xiāo)。2.資金支出應(yīng)符合規(guī)定的用途，嚴(yán)禁用于非生產(chǎn)性開(kāi)支、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。我們鼓勵(lì)村集體節(jié)約使用資金，將有限的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善民生。3.大額資金支出應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。支出項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或議標(biāo)，確保支出的合理性和透明度。4.村集體財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)資金收支情況進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符、賬款相符。（三）資金監(jiān)督管理1.鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行審計(jì)和檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令村集體進(jìn)行整改。2.村民主理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)村集體資金收支情況進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的支出有權(quán)拒絕入賬。我們鼓勵(lì)村民積極參與民主理財(cái)，共同監(jiān)督村集體資金的使用。3.村集體應(yīng)建立資金收支公開(kāi)制度，定期將資金收支情況向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)登記1.村集體應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、原值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等。2.新增加的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記入賬，減少的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理核銷(xiāo)手續(xù)。我們希望村集體定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)評(píng)估1.村集體在發(fā)生資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估工作應(yīng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。2.評(píng)估費(fèi)用由村集體承擔(dān)。通過(guò)合理的資產(chǎn)評(píng)估，確保資產(chǎn)交易的公平、公正、合理。我們鼓勵(lì)村集體在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，充分考慮市場(chǎng)價(jià)值，避免資產(chǎn)流失。（三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.村集體應(yīng)采取多種方式經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益?？梢詫㈤e置資產(chǎn)出租、出借，也可以與其他單位或個(gè)人合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等內(nèi)容應(yīng)合理合法。我們希望村集體在簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，認(rèn)真審查合同條款，保障集體利益。3.村集體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。（四）資產(chǎn)處置1.村集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。處置方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)入賬，納入集體資金管理。我們鼓勵(lì)村集體將資產(chǎn)處置收入用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或改善民生，提高村民生活水平。六、資源管理（一）資源登記1.村集體應(yīng)建立資源臺(tái)賬，對(duì)集體所有的土地、林地、草地、水域、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行詳細(xì)登記。資源登記內(nèi)容應(yīng)包括資源名稱(chēng)、位置、面積、用途、權(quán)屬等。2.定期對(duì)資源進(jìn)行清查核實(shí)，確保資源臺(tái)賬的準(zhǔn)確性和完整性。我們希望村集體加強(qiáng)對(duì)資源的日常管理，及時(shí)掌握資源變化情況。（二）資源承包、租賃1.村集體資源的承包、租賃應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行。承包、租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，承包、租賃期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等內(nèi)容應(yīng)合理合法。2.承包、租賃費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額收取，納入集體資金管理。我們鼓勵(lì)村集體充分利用資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，增加集體收入。（三）資源開(kāi)發(fā)利用1.村集體在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。2.鼓勵(lì)村集體引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，進(jìn)行資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用效率。我們希望村集體在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。（四）資源流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。2.鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。我們鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地等資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容農(nóng)村三資管理檔案包括財(cái)務(wù)賬目、合同協(xié)議、資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬、評(píng)估報(bào)告、會(huì)議記錄、公開(kāi)資料等。這些檔案是農(nóng)村三資管理的重要?dú)v史資料，應(yīng)妥善保管。（二）檔案保管1.村集體應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的檔案柜或檔案室，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案保管工作。檔案保管人員應(yīng)具備一定的檔案管理知識(shí)和技能，確保檔案的安全、完整。2.檔案應(yīng)按照年度和類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)，并編制目錄。我們希望村集體定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和清理，及時(shí)銷(xiāo)毀過(guò)期、無(wú)用的檔案。（三）檔案查閱1.村集體成員查閱檔案應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)。非本村集體成員查閱檔案應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)批準(zhǔn)。2.查閱檔案時(shí)，不得損壞、涂改檔案資料。我們鼓勵(lì)村民通過(guò)查閱檔案，了解村集體三資管理情況，加強(qiáng)對(duì)集體事務(wù)的監(jiān)督。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村三資管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村三資管理情況進(jìn)行檢查。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村集體三資管理的日常監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)和檢查。2.村民主理財(cái)小組應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期對(duì)村集體三資管理情況進(jìn)行審核。我們希望各監(jiān)督主體密切配合，形成監(jiān)督合力，確保農(nóng)村三資管理規(guī)范有序。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，侵占、挪用、平調(diào)農(nóng)村集體三資的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其責(zé)任