印發(fā)縣扶貧項目管理辦法一、引言親愛的各位伙伴：大家好！扶貧工作是關(guān)乎民生福祉、社會公平與國家長遠發(fā)展的重要任務。在我們縣，一直致力于通過各類扶貧項目改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，助力貧困群眾脫貧致富。然而，隨著扶貧項目的不斷推進和增多，為了確保每一個項目都能精準落地、發(fā)揮實效，讓扶貧資金真正用在刀刃上，制定一套科學、規(guī)范、完善的扶貧項目管理辦法就顯得尤為重要。我們希望大家能夠充分認識到這份管理辦法對于扶貧工作的重大意義，積極參與到扶貧項目的管理與實施中來，共同為實現(xiàn)我縣全面脫貧、邁向鄉(xiāng)村振興的目標而努力。二、適用范圍本辦法適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)，由政府主導、社會參與，利用各級財政專項扶貧資金、社會幫扶資金以及其他各類扶貧相關(guān)資金實施的扶貧項目。涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設施建設扶貧、教育扶貧、健康扶貧等各類扶貧項目類型。無論是政府部門直接組織實施的項目，還是通過招標、委托等方式由企業(yè)、社會組織承接的項目，均需遵循本辦法進行管理。三、項目規(guī)劃與申報1.需求調(diào)研與規(guī)劃編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要深入開展貧困狀況和發(fā)展需求調(diào)研，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，廣泛征求貧困群眾意見，制定本區(qū)域的扶貧項目規(guī)劃。規(guī)劃要明確項目建設的必要性、可行性，以及預期目標和效益?？h級扶貧部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村扶貧項目規(guī)劃編制的指導，組織相關(guān)專家和業(yè)務人員進行審核，確保規(guī)劃科學合理、符合實際，與全縣扶貧開發(fā)總體規(guī)劃相銜接。2.項目申報項目申報主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門以及符合條件的企業(yè)、社會組織等。申報主體應根據(jù)扶貧項目規(guī)劃，在規(guī)定時間內(nèi)，向縣級扶貧部門提交項目申報材料。項目申報材料應包括項目申報書、項目實施方案、項目預算明細、項目預期效益分析、項目實施地點及受益對象情況等內(nèi)容。申報書要明確項目名稱、項目類別、實施期限、資金來源及規(guī)模等基本信息；實施方案要詳細闡述項目建設內(nèi)容、實施步驟、技術(shù)措施、保障措施等；預算明細要合理、準確，說明各項費用的支出依據(jù)和標準。我們鼓勵申報主體在項目申報過程中，充分結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新項目實施模式，提高項目的可持續(xù)性和帶貧能力。同時，希望申報主體認真準備申報材料，確保材料真實、完整、規(guī)范，為項目的順利審批和實施奠定基礎(chǔ)。四、項目審批與實施1.項目審批縣級扶貧部門收到項目申報材料后，應及時組織相關(guān)部門和專家進行評審。評審內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、合規(guī)性、效益性等方面。評審方式可采取實地考察、專家論證、部門聯(lián)審等多種形式。根據(jù)評審意見，縣級扶貧部門提出項目審批建議，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批。經(jīng)審批同意的項目，由縣級扶貧部門下達項目批復文件，并將項目納入扶貧項目庫管理。對于不符合要求的項目申報材料，縣級扶貧部門應及時反饋申報主體，要求其在規(guī)定時間內(nèi)進行修改完善。若申報主體未能按時修改或修改后仍不符合要求，該項目不予審批。2.項目實施項目獲批后，項目實施主體應嚴格按照項目批復文件和實施方案組織實施。要建立健全項目實施管理制度，明確項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人等相關(guān)人員職責，確保項目實施有序進行。項目實施過程中，要嚴格按照項目預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整項目建設內(nèi)容、規(guī)模和標準。如因特殊情況確需調(diào)整的，項目實施主體應提出書面申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及調(diào)整后的項目預算，經(jīng)縣級扶貧部門審核同意，并報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準后，方可進行調(diào)整。項目實施主體要加強項目施工管理，嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。同時，要注重安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制，防止發(fā)生安全事故。我們希望項目實施主體在項目實施過程中，積極吸納當?shù)刎毨趧恿⑴c項目建設，為貧困群眾提供更多的就業(yè)機會和增收渠道。同時，要加強與當?shù)厝罕姷臏贤▍f(xié)調(diào)，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，贏得群眾的支持和認可。五、項目資金管理1.資金來源與分配扶貧項目資金來源包括中央、省、市、縣各級財政專項扶貧資金，社會捐贈資金，金融扶貧貸款資金等?？h級財政部門要按照規(guī)定及時足額安排本級財政專項扶貧資金，并根據(jù)扶貧項目需求和上級資金下達情況，合理分配各類扶貧項目資金。資金分配要遵循精準、高效、公開、透明的原則，重點向深度貧困地區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目以及貧困群眾受益面廣的項目傾斜。同時，要結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，確保資金分配科學合理，與項目實施進度相匹配。2.資金撥付與使用扶貧項目資金實行國庫集中支付制度，按照項目實施進度和合同約定及時撥付。項目實施主體應根據(jù)項目建設進度，向縣級扶貧部門和財政部門提交資金撥付申請，并提供相關(guān)憑證。經(jīng)審核無誤后，財政部門按照規(guī)定程序?qū)①Y金撥付到項目實施主體。項目實施主體要嚴格按照項目預算和相關(guān)規(guī)定使用資金，確保資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、擠占扶貧項目資金。資金使用范圍要符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定，主要用于項目建設所需的物資采購、工程建設、技術(shù)培訓、勞務支出等方面。我們鼓勵項目實施主體在合法合規(guī)的前提下，探索創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。例如，可以通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開展資產(chǎn)收益扶貧等方式，讓扶貧資金發(fā)揮更大的帶貧作用。同時，希望項目實施主體加強資金管理，建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算，確保資金使用安全、透明。3.資金監(jiān)督與檢查縣級財政、審計、扶貧等部門要加強對扶貧項目資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目資金的使用情況進行專項檢查和審計。檢查內(nèi)容包括資金撥付是否及時、資金使用是否合規(guī)、財務核算是否規(guī)范、項目效益是否達到預期等方面。對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改。對違反資金管理規(guī)定的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理，追回違規(guī)使用的資金，并追究相關(guān)人員的責任。我們歡迎廣大群眾和社會各界對扶貧項目資金使用情況進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)問題可及時向相關(guān)部門舉報。同時，希望項目實施主體積極配合監(jiān)督檢查工作，主動接受社會監(jiān)督，確保扶貧項目資金在陽光下運行。六、項目監(jiān)督與驗收1.項目監(jiān)督建立健全扶貧項目監(jiān)督機制，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)督?？h級扶貧部門要加強對項目實施全過程的監(jiān)督指導，定期對項目實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實屬地管理責任，明確專人負責，對本轄區(qū)內(nèi)的扶貧項目進行日常監(jiān)督檢查。村兩委要組織村民代表對項目實施情況進行全程監(jiān)督，確保項目實施公開、公平、公正。項目實施主體要定期向縣級扶貧部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告項目實施進展情況，包括項目建設進度、資金使用情況、存在的問題及解決措施等。同時，要建立項目公示制度，在項目實施地點顯著位置設立公示牌，公開項目名稱、建設內(nèi)容、資金來源及規(guī)模、實施期限、實施單位、受益對象等信息，接受群眾監(jiān)督。我們鼓勵廣大群眾積極參與扶貧項目監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋。同時，希望各級監(jiān)督部門認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，確保扶貧項目順利實施。2.項目驗收項目竣工后，項目實施主體應及時向縣級扶貧部門提出驗收申請，并提交項目竣工報告、項目財務決算報告、項目審計報告等相關(guān)驗收材料。縣級扶貧部門收到驗收申請后，應及時組織相關(guān)部門和專家組成驗收小組，按照項目批復文件和相關(guān)標準對項目進行驗收。驗收內(nèi)容主要包括項目建設任務完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、項目效益等方面。驗收小組要通過實地查看、查閱資料、走訪群眾等方式，全面了解項目實施情況，形成驗收意見。對驗收合格的項目，由縣級扶貧部門出具驗收合格報告；對驗收不合格的項目，驗收小組要提出整改意見，項目實施主體應按照整改意見限期整改，整改完成后再次申請驗收。希望項目實施主體在項目竣工后，及時做好驗收準備工作，確保項目能夠順利通過驗收。同時，各級驗收部門要嚴格按照驗收標準和程序進行驗收，確保驗收結(jié)果真實、準確。七、項目后續(xù)管理與維護1.明確后續(xù)管理責任項目驗收合格后，要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確項目后續(xù)管理責任主體。對于基礎(chǔ)設施建設類項目，按照“誰受益、誰管理”的原則，將項目資產(chǎn)移交給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或相關(guān)使用單位進行管理維護；對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，根據(jù)項目實施模式和產(chǎn)權(quán)歸屬，確定后續(xù)管理責任主體，可由村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社或企業(yè)等負責運營管理。后續(xù)管理責任主體要建立健全項目后續(xù)管理制度，明確管理維護人員職責，落實管理維護經(jīng)費，確保項目正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。2.加強項目運營管理產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)管理責任主體要加強項目運營管理，制定科學合理的運營方案，按照市場規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營管理要求，做好項目的生產(chǎn)、銷售、財務管理等工作。要注重加強與市場主體的合作，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品附加值，確保項目可持續(xù)發(fā)展。同時，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、入股分紅、勞務用工等方式，讓貧困群眾持續(xù)分享項目收益，鞏固脫貧成果。我們鼓勵后續(xù)管理責任主體積極探索創(chuàng)新項目運營管理模式，提高項目運營管理水平和效益。希望大家充分認識到項目后續(xù)管理與維護的重要性，切實履行好各自職責，讓扶貧項目長期造福貧困群眾。3.定期開展項目評估縣級扶貧部門要定期組織對已實施的扶貧項目進行評估，評估內(nèi)容包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展能力等方面。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為今后項目的規(guī)劃、實施和管理提供參考依據(jù)。評估結(jié)果要作為今后扶貧項目資金分配、項目申報審批的重要參考。對評估結(jié)果好的項目實施主體和后續(xù)管理責任主體，在政策支持、項目安排等方面給予優(yōu)先考慮；對評估結(jié)果差的，要責令限期整改，整改不力的，取消其今后申報扶貧項目的資格。八、責任追究1.對項目申報主體的責任追究項目申報主體在項目申報過程中，若存在虛報項目、騙取扶貧資金等行為，一經(jīng)查實，縣級扶貧部門將取消該項目申報資格，追回已撥付的項目資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。若項目申報主體在項目實施過程中，擅自調(diào)整項目建設內(nèi)容、規(guī)模和標準，或因管理不善導致項目無法按時完成、達不到預期效益的，縣級扶貧部門將責令其限期整改。整改不力的，視情節(jié)輕重，給予通報批評、暫停項目資金撥付、取消今后項目申報資格等處理，并追究相關(guān)人員的責任。2.對項目實施主體的責任追究項目實施主體在項目實施過程中，若存在偷工減料、以次充好、違規(guī)使用資金等行為，導致工程質(zhì)量不達標或資金使用出現(xiàn)問題的，縣級扶貧部門將責令其限期整改，追回違規(guī)使用的資金。情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任，并取消其今后參與扶貧項目建設的資格。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。若項目實施主體未按照規(guī)定及時報告項目實施進展情況，或在項目驗收過程中提供虛假材料的，縣級扶貧部門將給予警告，并責令其限期改正。拒不改正的，將暫停項目資金撥付，直至取消項目實施資格，并追究相關(guān)人員的責任。3.對項目監(jiān)督管理部門及工作人員的責任追究項目監(jiān)督管理部門及工作人員在扶貧項目管理過程中，若存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，導致扶貧項目出現(xiàn)重大問題或造成不良影響的，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。對在扶貧項目監(jiān)督檢查