完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施

一、完善支持政策

落實(shí)財(cái)稅政策和投資支持。加大財(cái)政投入，安排的相關(guān)財(cái)政資金

要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)

展，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會(huì)服務(wù)、“一老一小”等

設(shè)施建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格

落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅收政策。對(duì)員工制養(yǎng)老、育幼服務(wù)

企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼，

對(duì)符合條件的參保企業(yè)按規(guī)定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。對(duì)價(jià)格普惠且

具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入地方政府專項(xiàng)債

券支持范圍。

加大金融支持力度。積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活

性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目的支持力度。探索“首貸服務(wù)中心”綜合升級(jí)改造和深化試

點(diǎn)工作，提高生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得信貸便利度，降低生活性服務(wù)業(yè)

企業(yè)融資難度和成本。推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、

個(gè)體工商戶。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套,

合理制定和調(diào)整教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮群

眾可承受度以及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指

導(dǎo)。探索制定我省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

對(duì)可以使用劃撥土地的養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、

供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方

式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股

的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。經(jīng)縣級(jí)以上地方政府批

準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑興辦國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的,

可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對(duì)建筑

面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)以上

地方政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。

增強(qiáng)市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。將生活性服務(wù)業(yè)納入全省公共安全重

點(diǎn)保障范圍，健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)提供群

眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通

道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實(shí)租金減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、

融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活

性服務(wù)新業(yè)態(tài)。

二、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、托育、文化、

旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限并向社

會(huì)公布。推行生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，將企業(yè)登記、印

章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存

登記、銀行開戶預(yù)約等企業(yè)開辦事項(xiàng)進(jìn)行“打包”辦理，實(shí)現(xiàn)“登錄

一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的新型工

作模式，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日辦結(jié)。加強(qiáng)部門間信息共享

和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式，實(shí)施

證明事項(xiàng)清單管理制度，推動(dòng)減少不必要的證明事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)民生

保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程

序，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)，推廣實(shí)施“一照多址”注冊(cè)登記。

積極有序擴(kuò)大對(duì)外開放。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)

面清單管理制度。支持陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依法簡(jiǎn)化審批流程，以更

大力度吸引和利用外資，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

完善監(jiān)督檢查機(jī)制。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域清單化管理，厘

清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防

控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。全面

實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托全國(guó)

企業(yè)信用信息共享平臺(tái)（陜西），及時(shí)將行政許可、行政處罰、聯(lián)合

懲戒對(duì)象、抽查檢查結(jié)果等涉企信息歸集至國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)，

記于相應(yīng)企業(yè)名下，依法向社會(huì)公示，并利用信息化手段推送至“信

用中國(guó)（陜西）”網(wǎng)站，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依

托“陜西省公共信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”對(duì)全省生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行在線評(píng)

價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果推送各有關(guān)部門共享使用，支撐相關(guān)行業(yè)部門對(duì)生活性

服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)

范公正文明執(zhí)法。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、

朋友圈、短視頻等新型網(wǎng)絡(luò)渠道銷售仿冒商品和虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)

爭(zhēng)行為。聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范監(jiān)管督促

平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)主體責(zé)任，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位、價(jià)格歧視、販

賣個(gè)人信息等違法行為，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。加大廣告監(jiān)管力

度，嚴(yán)肅查處養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、藥品、保健食品等事關(guān)人民群眾健康、

社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告案件。開展民生領(lǐng)域案件查辦

“鐵拳”行動(dòng)，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、虛

假?gòu)V告宣傳、非法集資等案件。

三、推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能

加快線上線下融合發(fā)展。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微

企業(yè)和個(gè)體工商戶“上云用數(shù)賦智”，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)依法依

規(guī)為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。

引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場(chǎng)館、

虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用，通過

預(yù)約服務(wù)、無(wú)接觸服務(wù)、沉浸式體驗(yàn)等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。充分運(yùn)

用大數(shù)據(jù)、短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實(shí)等手段，創(chuàng)新文旅消費(fèi)場(chǎng)景，培

育壯大云旅游、云娛樂等新型消費(fèi)形態(tài)。

推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。逐步制定分領(lǐng)域生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享

標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障和個(gè)人隱私保護(hù)，優(yōu)先推進(jìn)旅游、

體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。分領(lǐng)域探索建設(shè)面向市場(chǎng)主體

和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)分享平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量信息透明度，促進(jìn)

生活服務(wù)精準(zhǔn)供給。通過政企合作等途徑，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重

點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐

平臺(tái)。

四、完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人

無(wú)障礙改造。堅(jiān)持智能化服務(wù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)方式并行。建設(shè)社區(qū)老

年教育教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市創(chuàng)建,

實(shí)施兒童友好城市建設(shè)方案，不斷完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共

服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)