昆明市代建管理辦法試行一、引言親愛的各位同事：大家好！隨著昆明市城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，代建項(xiàng)目在城市發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。為了規(guī)范代建行為，提高代建項(xiàng)目的管理水平和投資效益，昆明市出臺(tái)了《昆明市代建管理辦法試行》。我們作為從事代建管理工作多年的團(tuán)隊(duì)，需要深入理解并貫徹這一辦法，確保我們的工作符合相關(guān)要求。接下來，讓我們一起詳細(xì)了解這份管理辦法在我們實(shí)際工作中的應(yīng)用。二、代建管理辦法概述（一）辦法出臺(tái)背景近年來，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目不斷增多。代建模式作為一種專業(yè)化的項(xiàng)目管理模式，能夠有效提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效率，節(jié)約投資成本。然而，在實(shí)際操作過程中，也存在一些不規(guī)范的行為，影響了代建項(xiàng)目的順利推進(jìn)。為了進(jìn)一步規(guī)范代建市場(chǎng)，保障各方的合法權(quán)益，昆明市制定了本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的代建活動(dòng)。這里的政府投資項(xiàng)目主要包括使用財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金、政府債務(wù)資金等進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。我們?cè)诔薪哟?xiàng)目時(shí)，需要明確項(xiàng)目是否屬于本辦法的適用范圍。（三）基本原則我們?cè)诖ü芾砉ぷ髦?，要遵循以下基本原則：1.專業(yè)化原則：代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理能力，確保項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化水平。希望大家不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。2.市場(chǎng)化原則：通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇代建單位，提高代建市場(chǎng)的活力和效率。我們鼓勵(lì)大家積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，展示我們的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。3.公開透明原則：代建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。在工作中，我們要確保信息的公開和透明，讓項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：合理劃分項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，由代建單位和項(xiàng)目單位共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。我們要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的措施進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)。三、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的資格條件代建單位應(yīng)具備以下基本資格條件：1.具有獨(dú)立法人資格，具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況。我們?cè)谶x擇代建單位時(shí)，要對(duì)其信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其有能力承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。希望大家在招聘和培養(yǎng)人才時(shí)，注重專業(yè)能力的提升，打造一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。3.具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。我們鼓勵(lì)代建單位積極參與各類項(xiàng)目建設(shè)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。（二）代建單位的選擇方式1.招標(biāo)方式：對(duì)于大多數(shù)代建項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)過程要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行，確保公平、公正、公開。我們?cè)趨⑴c招標(biāo)時(shí)，要認(rèn)真編制投標(biāo)文件，展示我們的優(yōu)勢(shì)和特色。2.直接委托方式：對(duì)于一些特殊項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以采用直接委托的方式選擇代建單位。但這種方式要嚴(yán)格控制，確保符合相關(guān)規(guī)定。（三）代建合同的簽訂代建單位確定后，項(xiàng)目單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制、違約責(zé)任等條款。在簽訂合同前，我們要認(rèn)真審查合同條款，確保合同的合法性和有效性。四、代建項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目前期管理1.項(xiàng)目策劃：代建單位要協(xié)助項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目策劃，包括項(xiàng)目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。我們要充分了解項(xiàng)目的需求和目標(biāo)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目策劃方案。2.項(xiàng)目審批：代建單位要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的審批。在辦理審批手續(xù)過程中，要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保審批工作的順利進(jìn)行。3.征地拆遷：對(duì)于需要征地拆遷的項(xiàng)目，代建單位要協(xié)助項(xiàng)目單位做好征地拆遷工作。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行操作，保障被拆遷人的合法權(quán)益。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程質(zhì)量控制：代建單位要建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。我們鼓勵(lì)大家采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)，提高工程質(zhì)量水平。2.工程進(jìn)度控制：代建單位要制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織施工。要及時(shí)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程按時(shí)竣工。在進(jìn)度控制方面，我們要加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位等的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。3.工程投資控制：代建單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計(jì)概算進(jìn)行建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，嚴(yán)格控制工程變更的范圍和金額。我們希望大家在投資控制方面，要有成本意識(shí)，精打細(xì)算，確保項(xiàng)目投資不超預(yù)算。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備：項(xiàng)目竣工后，代建單位要組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。要整理好項(xiàng)目的各項(xiàng)資料，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。2.竣工驗(yàn)收組織：代建單位要協(xié)助項(xiàng)目單位組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。3.交付使用：項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，代建單位要及時(shí)將項(xiàng)目交付使用單位。要做好項(xiàng)目的交接工作，確保項(xiàng)目順利投入使用。五、代建項(xiàng)目的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理部門昆明市相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。我們要積極配合監(jiān)督管理部門的工作，接受他們的檢查和指導(dǎo)。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.代建單位的履職情況：監(jiān)督代建單位是否按照代建合同的約定履行職責(zé)，包括項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制、投資控制等方面。2.項(xiàng)目建設(shè)情況：監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.資金使用情況：監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況，確保資金安全、合理使用。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：建立代建項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全管理等方面的指標(biāo)。2.考核方式：定期對(duì)代建單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為代建單位信用評(píng)價(jià)和后續(xù)項(xiàng)目選擇的重要依據(jù)。我們希望大家認(rèn)真對(duì)待考核評(píng)價(jià)工作，不斷改進(jìn)工作，提高工作水平。六、代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。我們要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對(duì)于一些無法承受的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略，如放棄某些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。2.風(fēng)險(xiǎn)減輕：通過采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度，如加強(qiáng)質(zhì)量管理、優(yōu)化施工方案等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方，如通過購買保險(xiǎn)、簽訂分包合同等方式。4.風(fēng)險(xiǎn)接受：對(duì)于一些無法規(guī)避、減輕和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，我們要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，接受風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，并調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。我們鼓勵(lì)大家建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性和有效性。七、代建項(xiàng)目的檔案管理（一）檔案內(nèi)容代建項(xiàng)目的檔案包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。我們要確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目的后續(xù)管理和維護(hù)提供依據(jù)。（二）檔案整理與保管代建單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的整理和保管工作。要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，并妥善保管。希望大家重視檔案管理工作，建立健全檔案管理制度。（三）檔案查閱與利用在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，相關(guān)部門和人員可能需要查閱和利用項(xiàng)目檔案。我們要建立檔案查閱和利用制度，確保