前瞻大灣區(qū)(二)d上海交通大學(xué)深圳研究院(深圳行業(yè)研究院)2025年6月力促大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展鍛造國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范粵港澳大灣區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)域特征，領(lǐng)先的創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)格局，成為我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的一方熱土。在充分認(rèn)識(shí)低空經(jīng)濟(jì)概念和規(guī)律性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)各界形成發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，進(jìn)而，力促大灣區(qū)通過(guò)政策、技術(shù)、人才的全方位協(xié)同，使大灣區(qū)成為引領(lǐng)全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的高地，是本報(bào)告的初衷?！竦涂战?jīng)濟(jì)兼具交通運(yùn)輸方式、新興產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)等多重定位，其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新屬性，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向?！竦涂战?jīng)濟(jì)對(duì)低空空域進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，有助于充分利用城市空域資源，優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)城市空間規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。●明確低空經(jīng)濟(jì)的多元屬性與發(fā)展規(guī)律具有重要意義。亟待從全新視角認(rèn)識(shí)低空經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)特征，交通運(yùn)輸屬性的革新內(nèi)涵，以及商業(yè)價(jià)值與公用事業(yè)功能，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實(shí)踐中不斷完善?！翊鬄硡^(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展具備由經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合優(yōu)勢(shì)。政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能將使大灣區(qū)成為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎和示●建立大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)施路徑。多主體協(xié)同模式融合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、扶持政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新探索新的低空經(jīng)濟(jì)治理模式，為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。1.狹義低空經(jīng)濟(jì)與廣義低空經(jīng)濟(jì) 1.1狹義低空經(jīng)濟(jì) 11.2廣義低空經(jīng)濟(jì) 12.低空經(jīng)濟(jì)正在重塑城市空間結(jié)構(gòu) 12.1城市空間結(jié)構(gòu)立體化重構(gòu) 2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性更新 22.3產(chǎn)業(yè)與功能區(qū)塊動(dòng)態(tài)調(diào)整 22.4交通運(yùn)輸系統(tǒng)的多維整合 22.5生態(tài)與安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控 22.6政策與治理模式優(yōu)化轉(zhuǎn)型 32.7未來(lái)趨勢(shì)與規(guī)劃響應(yīng)建議 33.低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及若干特征 33.1低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及階段性特征 33.2作為新興交通運(yùn)輸方式的基本特征 44.低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)和公用事業(yè)屬性 64.1供需規(guī)律作用下的低空經(jīng)濟(jì) 64.2作為新公用事業(yè)的低空經(jīng)濟(jì) 6深圳行業(yè)研究院深圳行業(yè)研究院5.大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的兩大優(yōu)勢(shì) 75.1密度和發(fā)展水平優(yōu)勢(shì) 75.2創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì) 96.大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)機(jī)遇 6.1協(xié)同發(fā)展視角下的挑戰(zhàn) 6.2多維度發(fā)展?jié)摿涂臻g 7.大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新 7.1技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同 7.2動(dòng)態(tài)監(jiān)管與政策創(chuàng)新協(xié)同 7.3基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)共享協(xié)同 7.4應(yīng)用場(chǎng)景與商業(yè)模式協(xié)同 7.5公眾參與與社會(huì)治理協(xié)同 7.6國(guó)際合作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同 7.7建立大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái) 低空經(jīng)濟(jì)是全球競(jìng)逐的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。低空經(jīng)濟(jì)是內(nèi)涵豐富的多層次概念。它是新的交通運(yùn)輸方式，是新興產(chǎn)業(yè)集群，也是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從交通運(yùn)輸方式、產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不同層面認(rèn)知和把握低空經(jīng)濟(jì)，有著不同的理論和應(yīng)用價(jià)值。低空經(jīng)濟(jì)是交通運(yùn)輸方式之一，是其本質(zhì)屬性；和其他交通運(yùn)輸方式一樣，它會(huì)形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群；低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系、應(yīng)用場(chǎng)景和保障體系等構(gòu)成經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)是一種新型交通運(yùn)輸方式。2021年，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,綱要提出：“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)?！弊鳛榻煌ㄟ\(yùn)輸方式的低空經(jīng)濟(jì)是由上下游多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。2023年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”和生物制造、商業(yè)航天一樣，低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。36氪研究院在《2024年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》定義了廣義低空經(jīng)濟(jì)。報(bào)告指出：“低空經(jīng)濟(jì)是依托低空空域，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品主要包括：一類是，無(wú)人機(jī)、eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器);另一類是直升飛機(jī)、固定翼飛機(jī)等通用航空等，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、物流、交通、應(yīng)急救援、文旅等領(lǐng)域，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代(化)產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用?！睆V義低空經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它不同于社會(huì)制度、歷史階段意義上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是和新領(lǐng)域、新制造、新消費(fèi)相互融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)所涉及的空域高度范圍是1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸到3000米以內(nèi)的空域。課題組研究認(rèn)為，在該區(qū)域形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及相對(duì)于的產(chǎn)業(yè)上下游，如低空服務(wù)和消費(fèi)、低空制造、低空物流等，理論上都?xì)w屬于低空經(jīng)濟(jì)范疇。低空經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)革新，更是城市治理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和區(qū)域協(xié)同能力的綜合維度變革。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5059.5億元，增速為33.8%。根據(jù)中國(guó)民航局的預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年更有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。2.低空經(jīng)濟(jì)正在重塑城市空間結(jié)構(gòu)低空經(jīng)濟(jì)一如其他交通工具，給人們出行帶來(lái)便利，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)效率，給社會(huì)安全帶來(lái)保障。一旦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，其帶來(lái)的便利、效率和保障將勝于其他交通運(yùn)輸方式。而且，低空經(jīng)濟(jì)利用地面之上，高空之下，一個(gè)原來(lái)未被充分利用的空間，它將重塑城市空間結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)在尚未完整認(rèn)識(shí)的低空經(jīng)濟(jì)重要價(jià)值。無(wú)人機(jī)物流、空中出租車、城市低空觀光等快速發(fā)展，充分利用城市空深圳行業(yè)研究院⑧上海交道大學(xué)深圳行業(yè)研究院⑧上海交道大學(xué)域資源，優(yōu)化城市功能布局，進(jìn)而對(duì)城市空間規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2.1城市空間結(jié)構(gòu)立體化重構(gòu)垂直空間分層利用。傳統(tǒng)二維規(guī)劃轉(zhuǎn)向三維分層規(guī)劃和管理，需劃分不同高度的飛行層，如0-120米的W空域主流用途為無(wú)人機(jī)物流層，120-300米的G空域主流用途為載人飛行器層。建筑形態(tài)革新。高層建筑需預(yù)留起降平臺(tái)，即“空中港灣”,屋頂設(shè)計(jì)融入無(wú)人機(jī)充電樁或停機(jī)坪。新建區(qū)域可能要求強(qiáng)制配建低空基礎(chǔ)設(shè)施。地下一地面-空中協(xié)同。地下交通、地面路網(wǎng)與空中走廊需一體化設(shè)計(jì)，例如，物流無(wú)人機(jī)與地鐵站點(diǎn)銜接，提升配送效率；低空與民航航空的交通接駁和物流配送。2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性更新低空交通節(jié)點(diǎn)布局。規(guī)劃分布式起降點(diǎn)、能源補(bǔ)給站和指揮中心，類似“微型機(jī)場(chǎng)”嵌入社區(qū)，需重新評(píng)估居住區(qū)、商業(yè)區(qū)服務(wù)半徑。通信與導(dǎo)航系統(tǒng)升級(jí)。5G/6G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、高精度定位基站加密，城市照明或信號(hào)桿集成低空導(dǎo)航設(shè)備。應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)計(jì)。劃定禁飛區(qū)、限飛區(qū)及報(bào)備區(qū)等，如醫(yī)院、學(xué)校，設(shè)置電磁干擾屏障，防止無(wú)人機(jī)擾航或碰撞事故。2.3產(chǎn)業(yè)與功能區(qū)塊動(dòng)態(tài)調(diào)整臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展。傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)由城市機(jī)場(chǎng)向機(jī)場(chǎng)城市業(yè)態(tài)融合，隔離空域向融合空域試點(diǎn)擴(kuò)容，社區(qū)級(jí)無(wú)人機(jī)配送中心、醫(yī)療急救樞紐成為標(biāo)配。新興產(chǎn)業(yè)集聚。低空制造、數(shù)據(jù)服務(wù)等企業(yè)向城市近郊集中，形成“低空科技走廊”,倒逼產(chǎn)城融合規(guī)劃。2.4交通運(yùn)輸系統(tǒng)的多維整合動(dòng)態(tài)空域管理。建立城市立體綜合交通大腦，整合航空管制與地面交通信號(hào)，實(shí)時(shí)優(yōu)化航線避免擁堵?！白詈笠还铩敝貥?gòu)。無(wú)人機(jī)配送減少對(duì)地面貨運(yùn)依賴，社區(qū)道路可縮窄并置換為綠地，物流倉(cāng)儲(chǔ)用地需求下降。公共交通補(bǔ)充?？罩谐鲎廛嚺c地鐵、公交時(shí)刻表協(xié)同，提供門到門接駁，郊區(qū)新城連通性提升。2.5生態(tài)與安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控力促大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展鍛造國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范降噪、防窺與生態(tài)融合?；诼晫W(xué)模擬、光學(xué)技術(shù)將低空飛行降噪、防窺與居住環(huán)境融合發(fā)展，保護(hù)居住區(qū)靜謐性、隱私性；生態(tài)敏感區(qū)采用靜音飛行器。數(shù)據(jù)安全基建。無(wú)人機(jī)攝像頭路徑避讓隱私區(qū)域，規(guī)劃專用數(shù)據(jù)管道防止電磁干擾。冗余系統(tǒng)建設(shè)。備用能源網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)立通信頻段保障極端天氣下的低空系統(tǒng)韌性。2.6政策與治理模式優(yōu)化轉(zhuǎn)型“規(guī)建管”一體化。將空域資源納入國(guó)土空間規(guī)劃，建立“用地+空域”雙產(chǎn)權(quán)管理制度。動(dòng)態(tài)適應(yīng)性法規(guī)。采用“沙盒監(jiān)管”,在特定試驗(yàn)區(qū)，如深圳，試行夜間物流無(wú)人機(jī)豁免限高等2.7未來(lái)趨勢(shì)與規(guī)劃響應(yīng)建議試點(diǎn)先行。在新區(qū)規(guī)劃中預(yù)留低空廊道，如上海虹橋商務(wù)區(qū)空中走廊，老城區(qū)通過(guò)城市更新嵌入微型樞紐。彈性規(guī)劃。制定分級(jí)開(kāi)發(fā)導(dǎo)則，為技術(shù)迭代保留改造空間，如臨時(shí)起降點(diǎn)轉(zhuǎn)為永久設(shè)施?？绯菂f(xié)同。構(gòu)建都市圈、城市群低空交通網(wǎng)，統(tǒng)一航線編碼與調(diào)度規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域資源共享。低空經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)城市從“平面城市”向“立體網(wǎng)格城市”進(jìn)化，規(guī)劃需以動(dòng)態(tài)性、兼容性為要點(diǎn)，在提升效率的同時(shí)防范其他新矛盾。未來(lái)的城市規(guī)劃師可能需要同時(shí)持有航空與城市設(shè)計(jì)雙重視角，才能駕馭這場(chǎng)空間革命。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及階段性特征，以及低空經(jīng)濟(jì)作為新型交通運(yùn)輸方式的特征，都需要重新認(rèn)識(shí)，更需要充分認(rèn)識(shí)。3.1低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及階段性特征低空經(jīng)濟(jì)和其他事物一樣，有著自身的發(fā)展周期和相應(yīng)階段。正確認(rèn)識(shí)和判斷低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，有助于引導(dǎo)、指導(dǎo)并推動(dòng)其健康、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致由發(fā)育、成長(zhǎng)和成熟三個(gè)階段組成。目前，低空經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)育階段即“技術(shù)突破和商業(yè)化初期階段”。初步判斷，這個(gè)階段大約還需要10年左右的時(shí)間，亦即，低空經(jīng)濟(jì)的初期階段在2035年前后結(jié)束，然后，進(jìn)入成長(zhǎng)階段即“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和商業(yè)規(guī)?；A段”。低空經(jīng)濟(jì)初期階段有以下主要特征。第一，技術(shù)積累和驗(yàn)證，驅(qū)動(dòng)飛行器制造和智能導(dǎo)航服務(wù)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，依賴無(wú)人駕駛飛行器輕量化、電池續(xù)航、自動(dòng)駕駛算法、高精度導(dǎo)航(北斗/GPS)等技術(shù)突力促大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展鍛造國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范第三，場(chǎng)景創(chuàng)新的“短距高頻”屬性。應(yīng)用場(chǎng)景特征：城市末端配送，無(wú)人機(jī)30分鐘內(nèi)完成藥品、生鮮等緊急物資投送，如順豐在珠三角的醫(yī)療冷鏈無(wú)人機(jī)網(wǎng)絡(luò)；空中出行服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)城市內(nèi)短途運(yùn)輸，如廣州到佛山15分鐘飛行，解決地面交通“最后一公里”難題。對(duì)比傳統(tǒng)交通，民航主打長(zhǎng)第三，場(chǎng)景創(chuàng)新的“短距高頻”屬性。應(yīng)用場(chǎng)景特征：城市末端配送，無(wú)人機(jī)30分鐘內(nèi)完成藥品、生鮮等緊急物資投送，如順豐在珠三角的醫(yī)療冷鏈無(wú)人機(jī)網(wǎng)絡(luò)；空中出行服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)城市內(nèi)短途運(yùn)輸，如廣州到佛山15分鐘飛行，解決地面交通“最后一公里”難題。對(duì)比傳統(tǒng)交通，民航主打長(zhǎng)距離(500公里以上),公路/鐵路覆蓋中短途，低空經(jīng)濟(jì)聚焦5-200公里的高頻次、即時(shí)性需求；應(yīng)急與特殊場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。山區(qū)救援、電力巡檢等場(chǎng)景中，低空飛行器可快速抵達(dá)人力難以覆蓋的區(qū)域，效第四，基礎(chǔ)設(shè)施的“分布式”與“輕資產(chǎn)”。新型基建需求：微型起降點(diǎn)，城市樓頂、停車場(chǎng)等改建為小型起降平臺(tái)，無(wú)需大型機(jī)場(chǎng)；低空通信網(wǎng)絡(luò)：部署專用5G基站和雷達(dá)系統(tǒng)，保障飛行器實(shí)時(shí)通信。對(duì)比傳統(tǒng)基建，高速公路、高鐵需大規(guī)模土地投入，民航依賴樞紐機(jī)場(chǎng)，而低空基礎(chǔ)設(shè)施更靈活、模塊化，投資門檻相對(duì)較低。第五，政策與法規(guī)的“試驗(yàn)性”。動(dòng)態(tài)監(jiān)管框架。需突破傳統(tǒng)航空的嚴(yán)格適航標(biāo)準(zhǔn)，探索“監(jiān)管沙盒”,如中國(guó)民航局為億航頒發(fā)全球首張載人eVTOL適航證。對(duì)比傳統(tǒng)交通，公路、鐵路法規(guī)成熟穩(wěn)定，低空經(jīng)濟(jì)需平衡安全與創(chuàng)新，政策迭代速度快。空域開(kāi)放試點(diǎn)。政府劃定“低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”,如深圳、長(zhǎng)沙，逐步放開(kāi)禁飛限制，與傳統(tǒng)航空的固定空域管理模式形成鮮明對(duì)比。第六，商業(yè)模式的“高附加值”與“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。價(jià)值鏈重構(gòu)。服務(wù)溢價(jià)：空中出租車票價(jià)可達(dá)地面交通的5-10倍，瞄準(zhǔn)商務(wù)、急救等高支付意愿場(chǎng)景；數(shù)據(jù)增值：飛行數(shù)據(jù)可用于城市管理，如交通流量監(jiān)測(cè)、保險(xiǎn)精算等領(lǐng)域，延伸價(jià)值鏈。對(duì)比傳統(tǒng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，公路/鐵路以規(guī)?；党杀緸楹诵倪壿?，而低空經(jīng)濟(jì)通過(guò)具有時(shí)效性、定制化的差異服務(wù)創(chuàng)造高附加值，形成“小而美”的商業(yè)模式。低空經(jīng)濟(jì)并非對(duì)傳統(tǒng)交通的替代，而是通過(guò)填補(bǔ)空白、場(chǎng)景再造，如城市空中交通；提升極端效率，如緊急物流；激活數(shù)據(jù)價(jià)值，成為未來(lái)綜合交通體系的“關(guān)鍵拼圖”。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度依賴技術(shù)突破、政策創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)從“試驗(yàn)探索”到“規(guī)模商用”的跨越。第二，政策探索和開(kāi)放，制定并完善低空空域管理規(guī)則。2010年啟動(dòng)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》,拉開(kāi)我國(guó)低空空域管理改革的序幕；低空經(jīng)濟(jì)高度依賴空域管理政策，各國(guó)逐步從“嚴(yán)格管制”轉(zhuǎn)向“分類開(kāi)放”。2024年，國(guó)務(wù)院將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，深圳、合肥、蘇州、杭州、重慶、成都六個(gè)城市率先試點(diǎn)“低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。第三，多元化應(yīng)用場(chǎng)景生成，農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、航拍等專業(yè)領(lǐng)域率先應(yīng)用，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)爆發(fā)。ToB領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)植保、物流配送(山區(qū)/海島)、能源巡檢(電網(wǎng)、光伏)、測(cè)繪等已成熟應(yīng)用；ToC領(lǐng)域：短途通勤(eVTOL)、旅游觀光、醫(yī)療急救、城市配送(外賣/快遞)進(jìn)入試點(diǎn)；公共服務(wù)領(lǐng)域：森林防火、災(zāi)害救援、邊境巡邏等政府合作項(xiàng)目增多。第四，產(chǎn)業(yè)鏈快速成型，上游、中游和下游不同程度地得到發(fā)展。上游：飛行器制造(整機(jī)、電池、傳感器)、空管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商；中游：運(yùn)營(yíng)服務(wù)商(物流公司、UAM平臺(tái))、數(shù)據(jù)服務(wù)商(遙感、測(cè)繪);下游：終端用戶(企業(yè)、政府、消費(fèi)者)與衍生產(chǎn)業(yè)(保險(xiǎn)、培訓(xùn)、維修等)。第五，挑戰(zhàn)與瓶頸并存，需直面安全性、法規(guī)滯后和成本壓力等問(wèn)題。安全性：無(wú)人機(jī)碰撞風(fēng)險(xiǎn)，惡意干擾，如“黑飛”問(wèn)題；法規(guī)滯后：適航認(rèn)證、事故責(zé)任劃分、隱私保護(hù)等規(guī)則尚未完善；成本壓力：eVTOL載人飛行器商業(yè)化需降低制造成本，目前單架30--100萬(wàn)美元不等。制定低空經(jīng)濟(jì)初期階段的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，必須充分考慮上述特征的影響，進(jìn)而避免可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，贏得發(fā)展的先機(jī)。3.2作為新興交通運(yùn)輸方式的基本特征低空經(jīng)濟(jì)除了具有自身發(fā)展階段的特征，作為一種新興的交通運(yùn)輸方式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心特征體現(xiàn)在對(duì)空域資源的創(chuàng)新利用、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式以及多維度融合的應(yīng)用場(chǎng)景上。與傳統(tǒng)地面交通(公路、鐵路)、傳統(tǒng)航空(民航)及水上運(yùn)輸相比，其特征可歸納為以下方面。(見(jiàn)表1)空間利用二維平面或固定航線核心技術(shù)電動(dòng)化，垂直起降，智能協(xié)同燃油/電力驅(qū)動(dòng)，固定基礎(chǔ)設(shè)施依賴典型場(chǎng)景短距高頻，應(yīng)急響應(yīng)，城市末端服務(wù)中長(zhǎng)途運(yùn)輸，規(guī)?；涍\(yùn)/客運(yùn)實(shí)驗(yàn)性監(jiān)管，沙盒機(jī)制成熟穩(wěn)定的法規(guī)體系空間利用二維平面或固定航線核心技術(shù)電動(dòng)化，垂直起降，智能協(xié)同燃油/電力驅(qū)動(dòng)，固定基礎(chǔ)設(shè)施依賴典型場(chǎng)景短距高頻，應(yīng)急響應(yīng)，城市末端服務(wù)中長(zhǎng)途運(yùn)輸，規(guī)模化貨運(yùn)/客運(yùn)實(shí)驗(yàn)性監(jiān)管，沙盒機(jī)制成熟穩(wěn)定的法規(guī)體系商業(yè)模式高附加值服務(wù)，長(zhǎng)尾市場(chǎng)第二，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“輕量化”與“智能化”。電動(dòng)化與垂直起降。eVTOL、物流無(wú)人機(jī)等依賴高能量密度電池和分布式電推進(jìn)技術(shù)，無(wú)需跑道。對(duì)比傳統(tǒng)交通，汽車依賴內(nèi)燃機(jī)或電池，民航飛機(jī)依賴燃油和長(zhǎng)跑道，低空載具更具靈活性和環(huán)保性。智能協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。依賴5G/6G通信、高精度導(dǎo)航(北斗/GPS+視覺(jué)避障)、AI調(diào)度算法，實(shí)現(xiàn)“機(jī)一機(jī)”“機(jī)一地”實(shí)時(shí)交互。例如，深圳美團(tuán)無(wú)人機(jī)配送系統(tǒng)通過(guò)AI規(guī)劃最優(yōu)路徑，避開(kāi)障礙物。力促大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展鍛造國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范⑧上海交返大學(xué)⑧上海交返大學(xué)低空經(jīng)濟(jì)是一種商業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如供給與需求規(guī)律，都在作用于低空經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，或者說(shuō)，是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下出現(xiàn)的，研究供需規(guī)律的作用，必須考慮這一背景的變化。低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是新型交通運(yùn)輸方式，其客運(yùn)部分和其他城市公共交通一樣，是社會(huì)的公用事業(yè)。4.1供需規(guī)律作用下的低空經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)低下的階段，技術(shù)進(jìn)步緩慢，需求牽引供給的作用比較顯著,根據(jù)訂單生產(chǎn)是常見(jiàn)的平衡供需關(guān)系的現(xiàn)象。然而，在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，或者說(shuō)在新質(zhì)生產(chǎn)力的條件下，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過(guò)供給端影響需求端的特征顯著增強(qiáng)。中共十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。這個(gè)供需關(guān)系的新表述，建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐的基礎(chǔ)上。隨著居民收入增長(zhǎng)，中等收入階層壯大；技術(shù)進(jìn)步加快，供給創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，需求及其滿足出現(xiàn)了若干重要特征。一是潛在需求的比重提高，需要新產(chǎn)品、新服務(wù)將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。在中等收入及以上人群中，這一特征尤為明顯，一如地面交通擁堵產(chǎn)生低空經(jīng)濟(jì)需求一樣。二是新需求成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。唯有以科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造和滿足新需求，才能平衡供需關(guān)系，并將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引向高質(zhì)量發(fā)展的軌道。三是供給轉(zhuǎn)化潛在需求、創(chuàng)造新需求的能力增強(qiáng)，新產(chǎn)品和新服務(wù)大多是科技創(chuàng)新簡(jiǎn)言之，需求導(dǎo)向?qū)Φ涂战?jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在：地面交通擁堵，難以滿足人員正常出行和貨物及時(shí)送達(dá)的需求，提出了利用低空空域，緩解地面交通供給能力不足的問(wèn)題。在低空空域發(fā)展新型交通運(yùn)輸方式，需要通過(guò)供給創(chuàng)新，解決一系列滿足需求過(guò)程中的技術(shù)、制造、服務(wù)和成本的問(wèn)題。這就是供給創(chuàng)新滿足新需求，并達(dá)到供需平衡的過(guò)程。必須指出，在低空經(jīng)濟(jì)初期階段，投資成本高，如建設(shè)垂直起降場(chǎng)需數(shù)百萬(wàn)元/個(gè)，市場(chǎng)需求是否足以支撐規(guī)模效應(yīng)仍需觀察和驗(yàn)證。又如，無(wú)人機(jī)快遞在人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域有優(yōu)勢(shì)，但跨城貨運(yùn)成本大概率高于傳統(tǒng)物流。據(jù)此不難判斷，目前，不適宜大規(guī)模發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的地區(qū)和城市不在少數(shù)，盲目生產(chǎn)eVTOL飛行器，建設(shè)垂直起降場(chǎng)，可能都是在“繳學(xué)費(fèi)”。4.2作為新公用事業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)低空經(jīng)濟(jì)的客運(yùn)部分和其他城市公共交通一樣，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公用事業(yè)是指廣大居民和社會(huì)主體共享的，服務(wù)于城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通和居民生活的各項(xiàng)事業(yè)的總稱。通常也稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)公用事業(yè)由國(guó)家或地方政府財(cái)政投資興辦，經(jīng)營(yíng)管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和各自的具體情況而不同。自來(lái)水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸地方政府所屬的公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)，由獨(dú)立的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度；郵政通訊等采取營(yíng)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)方式，由獨(dú)立核算企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護(hù)費(fèi)開(kāi)支。相關(guān)城市正在并將陸續(xù)出現(xiàn)獨(dú)立的低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)公司。對(duì)于居民和企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，他們要為上述公用事業(yè)服務(wù)付費(fèi)。不過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)在政府財(cái)力允許的情況下，對(duì)特定人群免費(fèi)提供消費(fèi)可以分割的公用事業(yè)的情形。例如，在深圳，全國(guó)甚至全世界60歲以上的老人可以免費(fèi)乘坐包括地鐵在內(nèi)的公共交通。這說(shuō)明，盡管公用事業(yè)與公共服務(wù)不能等價(jià)，但它們之間也沒(méi)有鴻溝。對(duì)消費(fèi)可以分割的公用事業(yè)進(jìn)行合理的收費(fèi)，是保持其可持續(xù)供給，同時(shí)保證資源節(jié)約和供給效率的重要方式。公用事業(yè)有著正外部性，即溢出效應(yīng)或社會(huì)效益，因此，公用事業(yè)的收費(fèi)一般都由政府監(jiān)管部門核定。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于投入成本居高不下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成，低空經(jīng)濟(jì)的較高收費(fèi)是可以理解的。在具有較大市場(chǎng)需求的城市和區(qū)域，隨著成本的下降和需求的上升，低空經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)倒U型，即價(jià)格先期上升，然后逐步下降的過(guò)程。大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有兩大顯著優(yōu)勢(shì)：密度和發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家將大灣區(qū)定位為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心引擎”,通過(guò)政策松綁、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)其成為全球低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿。這一戰(zhàn)略不僅助力大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也為全國(guó)低空領(lǐng)域改革提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，最終目標(biāo)是形成“高空+低空+地面”一體化的立體經(jīng)濟(jì)生態(tài)。5.1密度和發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)低空經(jīng)濟(jì)是為人、為物和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，所以，一地一城的人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是決定性的。在我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市群——長(zhǎng)三角、京津冀和大灣區(qū)，大灣區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高。(表1,圖1、2、3)這是大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)表2長(zhǎng)三角、京津冀和大灣區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度人口密度(人/平方千米)經(jīng)濟(jì)密度(GDP/平方千米)長(zhǎng)三角2.38億人/35.8萬(wàn)平方千米=665人/平方千米京津冀人/平方千米10.44萬(wàn)億元/21.6平方千米大灣區(qū)0.86億人/5.6萬(wàn)平方千米14萬(wàn)億元/5.6萬(wàn)平方千米資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)匯總計(jì)算?？战?jīng)營(yíng)茅磨0大灣區(qū)京津冀長(zhǎng)三角圖1長(zhǎng)三角、京津冀和大灣區(qū)人口密度(人/平方千米)0長(zhǎng)三角大灣區(qū)京津冀圖2長(zhǎng)三角、京津冀和大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度(GDP,億元/平方千米)力促大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展鍛造國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范86420京津靠長(zhǎng)三角大灣區(qū)圖3長(zhǎng)三角、京津冀和大灣區(qū)人均GDP(萬(wàn)元)密度和發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)，是大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，決定了低空經(jīng)濟(jì)在大灣區(qū)有著多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，有著巨大的市場(chǎng)需求。5.2創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)類似于自然生態(tài)，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的三個(gè)基本構(gòu)件是，“物種”:創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)主和企業(yè)家，以及他們創(chuàng)辦的企業(yè)，其中的行業(yè)頭部企業(yè)是生態(tài)的基石；“鏈”:一個(gè)網(wǎng)鏈，由創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈(配套鏈)、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈等組成，在這些鏈上都有鏈主企業(yè)，它們和頭部企業(yè)一樣，在生態(tài)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用；“養(yǎng)料”:由相關(guān)主體——教育與科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)等提供人才、資本和服務(wù)等。大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步早，眾多頭部企業(yè)即基石物種集聚，具有很強(qiáng)的供給能力和服務(wù)能力。大灣區(qū)部分頭部低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)及應(yīng)用領(lǐng)域介紹如下：1)億航智能：主要領(lǐng)域?yàn)檩d人自動(dòng)駕駛航天器。旗下載人eVTOL獲得全球首個(gè)適航認(rèn)證，EH216-S獲中國(guó)民航局型號(hào)合格證。企業(yè)在深圳、合肥等地已進(jìn)行“空中出租車”試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，為推動(dòng)城市空中交通發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。2)順豐集團(tuán)(豐翼科技):主攻無(wú)人機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)物流無(wú)人機(jī)產(chǎn)品在四川、云南等山區(qū)物流中應(yīng)用廣泛，大幅降低偏遠(yuǎn)地區(qū)物流成本。3)大疆創(chuàng)新：重點(diǎn)涉及農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)，全國(guó)保有量超20萬(wàn)臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，助力鄉(xiāng)村振興。4)美團(tuán)：實(shí)現(xiàn)城市無(wú)人機(jī)及時(shí)配送，已實(shí)現(xiàn)深圳、上海部分地區(qū)常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)。5)中科云圖：核心領(lǐng)域?yàn)榈乩硇畔y(cè)繪與智慧城市建設(shè)，參與全國(guó)眾多城市數(shù)字孿生建設(shè)；開(kāi)展無(wú)人機(jī)電力巡檢，為國(guó)家電網(wǎng)提供自動(dòng)巡檢服務(wù)，降低城市基礎(chǔ)運(yùn)維成本，提升公共安全水平。6)峰飛航空：涉足eVTOL物流。企業(yè)完成全球首次由深圳至珠海的跨海電動(dòng)飛行，同時(shí)與紅十字會(huì)合作，在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)部署無(wú)人機(jī)醫(yī)療物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)探索大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)物流運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐路徑。由頭部企業(yè)構(gòu)建和延伸的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、配套鏈和供應(yīng)鏈發(fā)達(dá)，構(gòu)成完整的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)；為低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)的相關(guān)主體，公共服務(wù)，研究開(kāi)發(fā)和金融資本等齊聚大灣區(qū)；需求和供給的匹配格局，形成了較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，規(guī)模效應(yīng)決定了可以較低的成本提供低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)。至此，大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)形成覆蓋低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的局面。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就將用好機(jī)遇，贏得發(fā)展。6.1協(xié)同發(fā)展視角下的挑戰(zhàn)大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，面臨以下挑戰(zhàn)：第一，空域管理權(quán)責(zé)碎片化。軍方與民航的二元分割：低空空域(3000米以下)仍以軍方管控為主，大灣區(qū)涉及南部戰(zhàn)區(qū)、香港民航處、澳門民航局等多主體，空域劃設(shè)審批層級(jí)復(fù)雜，導(dǎo)致飛行計(jì)劃審批周期長(zhǎng)；三地空域規(guī)則差異：香港沿用ICAO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)地實(shí)行CAAC《通用航空飛行管制條例》,澳門空域狹小需與珠海協(xié)同，三地空域信息共享平臺(tái)缺失，各地飛行管理平臺(tái)、空域信息系統(tǒng)互不兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域飛行調(diào)度和安全監(jiān)管。第二，監(jiān)管體系滯后于技術(shù)迭代。適航認(rèn)證僵化：eVTOL等新型航空器剛剛建立多部規(guī)章，面臨從0到1的體系搭建，適航機(jī)型種類繁多，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(美國(guó)FAA已發(fā)布SC-VTOL標(biāo)準(zhǔn));數(shù)據(jù)主權(quán)與跨境流動(dòng)沖突：無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)飛行數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全，但大灣區(qū)跨境低空物流需數(shù)據(jù)互聯(lián)，如順豐香港-深圳航線，現(xiàn)有《數(shù)據(jù)安全法》未明確低空數(shù)據(jù)分級(jí)規(guī)則。第三，基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)規(guī)則缺位。"天空路網(wǎng)"規(guī)劃空白：缺乏低空航路分層設(shè)計(jì)(物流無(wú)人機(jī)通常在120米以下，載人飛行器在120-600米),廣深莞城市間尚未建立垂直起降場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)；動(dòng)態(tài)空域管理技術(shù)不足：UAM(城市空中交通)需實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)空域分配，但大灣區(qū)U-Space(歐洲無(wú)人機(jī)空管系統(tǒng))類系統(tǒng)尚未部署，依賴人工調(diào)度。第四，跨域治理協(xié)同困境。法律體系沖突。香港《民航條例》要求無(wú)人機(jī)操作員持CAD飛手資質(zhì)，內(nèi)地需實(shí)名登記且考取CAAC飛手資質(zhì)持牌，澳門禁止無(wú)人機(jī)飛越賭場(chǎng)區(qū)域，三地違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)差異達(dá)10倍以上；產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策不對(duì)等：深圳對(duì)eVTOL企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用50%補(bǔ)貼，香港科技園僅提供辦公租金減免，易引發(fā)資源虹吸效應(yīng)。同時(shí)，在涉及港澳與內(nèi)地間的相關(guān)人員和物資的跨境流動(dòng)，還需要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則銜接和政策創(chuàng)新，如航空器的管制問(wèn)題、航線設(shè)置等。6.2多維度發(fā)展?jié)摿涂臻g大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求與新興技術(shù)應(yīng)用的快速落地，形成多維度的發(fā)展?jié)摿涂臻g。第一，政策先行與制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略賦能：國(guó)家“十四五”規(guī)劃和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,明確支持大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。廣東、深圳等地率先出臺(tái)專項(xiàng)政策，如《廣東省通用航空發(fā)展規(guī)劃》《深圳市民用無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》,提供空域開(kāi)放、審批簡(jiǎn)化等制度保障?？缇痴邊f(xié)同試驗(yàn)：依托“一國(guó)兩制”框架，粵港澳三地可探索跨境低空飛行規(guī)則銜接，如無(wú)人機(jī)跨境物流通關(guān)、適航認(rèn)證互認(rèn)，打造跨境低空經(jīng)濟(jì)合作樣板。第二，市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)。高密度城市群的立體交通需求：大灣區(qū)人口超8,600萬(wàn)，廣深港等核心城市地面交通擁堵嚴(yán)重，城市空中交通如“空中出租車”、無(wú)人機(jī)物流可有效補(bǔ)充最后一公里配送和短途通勤需求；產(chǎn)業(yè)升級(jí)場(chǎng)景豐富：區(qū)域內(nèi)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)密集，工業(yè)無(wú)人機(jī)在電力巡檢、農(nóng)業(yè)植保和港口物流等領(lǐng)域應(yīng)用空間巨大。文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)：低空旅游，如珠海-澳門觀光航線、廣州塔燈光秀無(wú)人機(jī)編隊(duì)，賽事表演，如大疆無(wú)人機(jī)編隊(duì)商業(yè)化演出，成為消費(fèi)升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高地：擁有大疆、億航、道通、科比特等頭部企業(yè)，占據(jù)全球消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)70%以上市場(chǎng)份額，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈完整，從芯片、傳感器到整機(jī)制造；5G與數(shù)字技術(shù)支撐：大灣區(qū)5G基站密度全國(guó)領(lǐng)先，華為、中興等企業(yè)提供通信技術(shù)底座，結(jié)合北斗導(dǎo)航、AI算法，可構(gòu)建全球領(lǐng)先的低空智能交通管理系統(tǒng)；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新：香港、廣州和深圳高第四，區(qū)位與空域資源潛力?？沼驐l件優(yōu)越：大灣區(qū)空域繁忙但管理靈活，軍方與民航正在協(xié)同推進(jìn)低空空域分類改革，試點(diǎn)劃設(shè)多個(gè)低空飛行走廊，如廣州一珠海、深港跨境通道。國(guó)際樞紐輻射效應(yīng)：香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)等國(guó)際航空樞紐，為低空經(jīng)濟(jì)與民航運(yùn)輸?shù)你暯?，如無(wú)人機(jī)與客機(jī)協(xié)同調(diào)度，提供試驗(yàn)場(chǎng)景；海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)：沿海島嶼、海上油氣平臺(tái)等場(chǎng)景催生無(wú)人機(jī)海上物流、應(yīng)急救援等獨(dú)特需求，如珠海萬(wàn)山群島的無(wú)人機(jī)醫(yī)療物資配送試點(diǎn)。第五，資本與金融環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)投資活躍：深圳、香港聚集紅杉資本、深創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)，大灣區(qū)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域融資額超百億元，支持載人飛行器、氫能無(wú)人機(jī)等前沿方向；政府基金引導(dǎo)：廣東省設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達(dá)50億元，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如電池續(xù)航、避障算法和商業(yè)化場(chǎng)景落地。力促大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展鍛造國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范第六，全球化競(jìng)爭(zhēng)窗口期。低空經(jīng)濟(jì)在一定程度上已經(jīng)成為中美為引領(lǐng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)更需要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育和壯大低空經(jīng)濟(jì)，搶占國(guó)際消費(fèi)的先機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大灣區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的高地，需要搶先一步。標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)：大灣區(qū)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，如大疆牽頭無(wú)人機(jī)ISO標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走向全球，搶占規(guī)則制定先機(jī)；技術(shù)輸出機(jī)遇：東南亞、中東等地區(qū)對(duì)低成本無(wú)人機(jī)解決方案需求旺盛，大灣區(qū)企業(yè)可通過(guò)“技術(shù)+基建輸出”模式拓展海外市場(chǎng)，如極飛科技在阿聯(lián)酋的農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)項(xiàng)目。第七，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)。低碳交通替代：電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)的零排放特性契合“雙碳”目標(biāo)，廣深已規(guī)劃氫能起降場(chǎng)站，推動(dòng)綠色航空能源應(yīng)用；資源高效利用：無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)可減少農(nóng)藥使用量30%以上，低空物流降低傳統(tǒng)運(yùn)輸碳排放，符合大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)需求。大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇是，通過(guò)“政府政策賦能+產(chǎn)業(yè)技術(shù)落地+市場(chǎng)需求拉動(dòng)”的協(xié)同閉環(huán)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)走向規(guī)?；?，最終實(shí)現(xiàn)安全、高效、普惠的低空服務(wù)體系。短期，依托政策松綁和場(chǎng)景試點(diǎn)，快速形成商業(yè)閉環(huán)；中期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群整合，輸出標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)；長(zhǎng)期，構(gòu)建“空天地海”一體化經(jīng)濟(jì)生態(tài)，成為全球低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新策源地和規(guī)則引領(lǐng)者。在這一過(guò)程中，大灣區(qū)不僅將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，更可能為中國(guó)參與全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。在現(xiàn)階段，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要業(yè)界、學(xué)界和政府三方聚焦安全、效率和成本，在技術(shù)、政策、應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)構(gòu)建等多個(gè)維度深度協(xié)同創(chuàng)新。7.1技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同第一，核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域，如eVTOL電池續(xù)航、無(wú)人機(jī)復(fù)雜環(huán)境避障算法、低空通信網(wǎng)絡(luò)；政府支持，通過(guò)專項(xiàng)基金，如中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基金)或稅收優(yōu)惠激勵(lì)研發(fā)，設(shè)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化；學(xué)術(shù)界參與，高校與科研機(jī)構(gòu)提供理論支持，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。第二，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與互認(rèn)體系。三方共同制定低空設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)，