陜西供熱采暖管理辦法一、引言在陜西地區(qū)，供熱采暖是保障居民冬季生活質量、維持社會正常運轉的重要民生工程。隨著城市化進程的加速和人民生活水平的提高，對供熱采暖的質量和管理要求也日益提升。為了規(guī)范供熱采暖市場，提高供熱服務質量，維護供熱企業(yè)和用戶的合法權益，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合陜西實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內從事供熱采暖生產、經營、管理以及使用供熱采暖的單位和個人。二、管理職責劃分（一）政府部門職責陜西省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省供熱采暖的監(jiān)督管理工作，制定全省供熱采暖發(fā)展規(guī)劃、政策和技術標準，指導和監(jiān)督設區(qū)的市、縣（市）供熱采暖管理工作。設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的供熱采暖主管部門，負責本行政區(qū)域內供熱采暖的監(jiān)督管理工作，具體包括供熱企業(yè)的資質審查、供熱設施建設與改造的審批、供熱質量的監(jiān)督檢查等。發(fā)展改革部門負責制定和調整供熱價格，監(jiān)督供熱價格執(zhí)行情況。財政部門負責安排和管理供熱相關的財政補貼資金。市場監(jiān)督管理部門負責供熱計量器具的強制檢定和供熱產品質量的監(jiān)督檢查。（二）供熱企業(yè)職責供熱企業(yè)是供熱采暖的經營主體，應當依法取得供熱經營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經營活動。供熱企業(yè)應當建立健全安全生產管理制度，保障供熱設施安全運行。定期對供熱設施進行檢查、維護和更新改造，確保供熱設施完好。按照國家和地方有關標準和規(guī)范，提供安全、穩(wěn)定、質量合格的供熱服務。建立用戶服務熱線，及時處理用戶的投訴和報修。（三）用戶職責用戶應當按照規(guī)定及時足額繳納熱費，不得拖欠。合理使用供熱設施，不得擅自改動供熱設施、增加散熱設備、排放供熱系統(tǒng)循環(huán)水等影響供熱正常運行的行為。配合供熱企業(yè)對供熱設施的檢查、維護和搶修工作。三、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃編制設區(qū)的市、縣（市）供熱采暖主管部門應當會同有關部門，根據城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應當包括供熱熱源布局、供熱管網走向、供熱設施建設規(guī)模等內容，合理確定供熱方式和供熱范圍，優(yōu)先發(fā)展集中供熱。（二）供熱設施建設新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理相關審批手續(xù)。供熱工程的設計、施工、監(jiān)理，應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關技術標準和規(guī)范。供熱工程竣工后，建設單位應當組織竣工驗收，經驗收合格后方可投入使用。供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當在規(guī)定時間內將供熱設施移交供熱企業(yè)管理和維護。（三）既有建筑供熱改造設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當制定既有建筑供熱節(jié)能改造計劃，逐步對不符合節(jié)能標準的既有建筑供熱系統(tǒng)進行改造。既有建筑供熱改造應當遵循用戶自愿、政府引導、市場運作的原則，采取財政補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等多渠道籌集改造資金。四、供熱經營管理（一）供熱經營許可從事供熱經營活動的企業(yè)，應當向所在地設區(qū)的市、縣（市）供熱采暖主管部門提出申請，取得供熱經營許可證后，方可從事供熱經營活動。申請供熱經營許可證應當具備以下條件：有穩(wěn)定、可靠的熱源和符合要求的供熱設施；有與供熱規(guī)模相適應的資金和專業(yè)技術人員；有完善的管理制度和服務規(guī)范；有與供熱規(guī)模相適應的應急保障能力。供熱采暖主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出是否核發(fā)供熱經營許可證的決定。（二）供熱合同簽訂供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應當包括供熱時間、供熱質量、熱費標準、繳費方式、違約責任等內容。供熱企業(yè)應當按照合同約定向用戶提供供熱服務，用戶應當按照合同約定繳納熱費。（三）供熱價格管理供熱價格實行政府定價或者政府指導價，由價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、堅持公平負擔的原則制定和調整。供熱企業(yè)應當嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的供熱價格，不得擅自提高或者降低供熱價格。供熱企業(yè)因成本變化等原因需要調整供熱價格的，應當按照規(guī)定程序報價格主管部門批準。（四）供熱質量保障供熱企業(yè)應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范，保證供熱質量。在供熱期內，居民用戶臥室、起居室的溫度不得低于18℃。供熱企業(yè)應當建立供熱質量監(jiān)測制度，定期對供熱質量進行檢測，并向供熱采暖主管部門和用戶公布檢測結果。供熱企業(yè)發(fā)現供熱質量不符合標準的，應當及時采取措施進行整改。五、供熱設施管理（一）供熱設施維護責任劃分供熱設施的維護管理責任按照產權歸屬劃分。供熱企業(yè)負責熱源廠、供熱管網等供熱設施的維護管理；用戶負責其室內供熱設施的維護管理。供熱企業(yè)應當定期對供熱設施進行檢查、維護和更新改造，確保供熱設施安全運行。用戶應當合理使用和維護其室內供熱設施，發(fā)現問題及時向供熱企業(yè)報修。（二）供熱設施保護任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設施。因工程建設等原因確需改裝、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并報供熱采暖主管部門批準。建設單位應當承擔改裝、拆除、遷移供熱設施的費用，并負責恢復因施工造成的供熱設施損壞。（三）供熱設施應急搶修供熱企業(yè)應當制定供熱設施應急搶修預案，建立應急搶修隊伍，配備必要的應急搶修設備和物資，確保在供熱設施發(fā)生故障時能夠及時進行搶修。供熱企業(yè)接到用戶的報修后，應當在規(guī)定時間內到達現場進行搶修。因不可抗力等原因導致供熱設施損壞，供熱企業(yè)無法及時修復的，應當及時向供熱采暖主管部門報告，并采取臨時供熱措施，保障用戶的基本供熱需求。六、熱費管理（一）熱費繳納用戶應當按照供用熱合同約定的時間和方式繳納熱費。供熱企業(yè)應當向用戶提供熱費繳費通知，并在供熱期開始前一個月將繳費通知送達用戶。用戶未按照規(guī)定時間繳納熱費的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（二）熱費退費供熱企業(yè)因供熱質量不符合標準等原因，給用戶造成損失的，應當按照合同約定給予用戶退費或者補償。用戶認為供熱企業(yè)供熱質量不符合標準的，可以向供熱企業(yè)提出測溫申請，供熱企業(yè)應當在規(guī)定時間內進行測溫。經檢測，供熱溫度不符合標準的，供熱企業(yè)應當按照規(guī)定給予用戶退費。（三）熱費結算供熱企業(yè)應當與用戶進行熱費結算，結算周期一般為一個供熱期。供熱企業(yè)應當向用戶提供熱費結算清單，用戶對熱費結算有異議的，可以向供熱企業(yè)提出查詢或者核對申請，供熱企業(yè)應當及時予以答復。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查供熱采暖主管部門應當加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱企業(yè)信用評價制度，對供熱企業(yè)的經營行為、供熱質量、服務水平等進行評價，并向社會公布評價結果。供熱采暖主管部門可以采取現場檢查、查閱資料、調查取證等方式，對供熱企業(yè)進行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應當配合供熱采暖主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。（二）投訴處理供熱企業(yè)應當建立用戶投訴處理制度，設立投訴電話和投訴信箱，及時處理用戶的投訴和報修。用戶對供熱企業(yè)的服務質量、供熱質量等有異議的，可以向供熱企業(yè)投訴。供熱企業(yè)應當在規(guī)定時間內對用戶的投訴進行處理，并將處理結果反饋給用戶。用戶對供熱企業(yè)的處理結果不滿意的，可以向供熱采暖主管部門投訴。供熱采暖主管部門應當及時受理用戶的投訴，并進行調查處理，將處理結果告知用戶。八、法律責任（一）供熱企業(yè)的法律責任供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱采暖主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證：未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；擅自轉讓、出租供熱經營許可證的；未按照規(guī)定與用戶簽訂供用熱合同的；未按照規(guī)定時間供熱或者停止供熱的；供熱質量不符合標準，未按照規(guī)定進行整改的；未按照規(guī)定對供熱設施進行檢查、維護和更新改造的；未按照規(guī)定處理用戶投訴和報修的。（二）用戶的法律責任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱采暖主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：擅自改動供熱設施、增加散熱設備、排放