風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案第一章風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案概述

1.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的定義

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是指在面臨各種潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了迅速、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，事先制定的一系列應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)方案。它是一種預(yù)防性管理手段，旨在最大程度地減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，保障人員安全、財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全。

2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的目的

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要目的是為了提高組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。同時(shí)，它還可以幫助組織在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)保持冷靜，有序應(yīng)對(duì)，避免因恐慌和混亂導(dǎo)致更大的損失。

3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要性

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。首先，它可以提高組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使組織在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠迅速應(yīng)對(duì)，減少損失。其次，它可以增強(qiáng)組織的凝聚力，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。此外，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案還可以幫助組織滿足法律法規(guī)的要求，避免因未做好風(fēng)險(xiǎn)管理而面臨法律制裁。

4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案適用于各種類型的組織，包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。無(wú)論是生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)還是政府機(jī)構(gòu)，都需要制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案還可以適用于不同行業(yè)和不同規(guī)模的組織，只要組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類和程度不同，就需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定原則

在制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）全面性原則，即預(yù)案應(yīng)涵蓋所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類型；（2）科學(xué)性原則，即預(yù)案應(yīng)基于科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（3）可操作性原則，即預(yù)案應(yīng)具有實(shí)際可操作性，能夠在緊急情況下迅速啟動(dòng)；（4）動(dòng)態(tài)性原則，即預(yù)案應(yīng)隨著組織的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的變化而不斷更新和完善；（5）全員參與原則，即預(yù)案的制定和實(shí)施應(yīng)得到組織內(nèi)所有員工的參與和支持。

第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。說(shuō)白了，就是找出我們可能遇到的各種麻煩事。常用的方法有幾種：一是頭腦風(fēng)暴，就是召集大家坐下來(lái)，暢所欲言，想想可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；二是專家咨詢，就是請(qǐng)那些懂行的專家來(lái)給我們提建議；三是文獻(xiàn)研究，就是看看別人是怎么處理類似風(fēng)險(xiǎn)的；四是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，就是親自去現(xiàn)場(chǎng)看看，有沒(méi)有潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？傊褪窍敕皆O(shè)法把可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都找出來(lái)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)

找出風(fēng)險(xiǎn)只是第一步，還得評(píng)估一下這些風(fēng)險(xiǎn)有多大。評(píng)估的指標(biāo)主要有三個(gè)：一是可能性，就是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率有多大，是經(jīng)常發(fā)生還是偶爾發(fā)生；二是影響程度，就是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，會(huì)對(duì)我們?cè)斐啥啻蟮膿p失，是輕微損失還是重大損失；三是緊急程度，就是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，需要多長(zhǎng)時(shí)間來(lái)處理，是立即處理還是可以慢慢來(lái)。通過(guò)這三個(gè)指標(biāo)，我們就能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)大致的了解。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程一般分為四個(gè)步驟：首先，確定評(píng)估的對(duì)象，就是我們要評(píng)估哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)；然后，收集相關(guān)信息，就是收集關(guān)于這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的資料；接著，進(jìn)行分析評(píng)估，就是根據(jù)我們之前說(shuō)的那些指標(biāo)，對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；最后，得出評(píng)估結(jié)果，就是給出這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，比如是高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)還是低風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)流程看起來(lái)簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作中需要非常仔細(xì)，否則評(píng)估結(jié)果就不準(zhǔn)確了。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估完風(fēng)險(xiǎn)之后，這些結(jié)果能怎么用呢？主要有兩個(gè)用途：一是制定應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，高風(fēng)險(xiǎn)的就制定詳細(xì)的預(yù)案，低風(fēng)險(xiǎn)的就可以簡(jiǎn)單一些；二是資源分配，就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，合理分配資源，高風(fēng)險(xiǎn)的就要多投入一些資源，低風(fēng)險(xiǎn)的就可以少投入一些?？傊L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果是我們制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)。

5.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估不是一次性的工作，而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。因?yàn)槲覀兊臉I(yè)務(wù)在變，外部環(huán)境也在變，之前沒(méi)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)，之前認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)變成高風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們需要定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，至少每年一次，如果發(fā)現(xiàn)有什么變化，就要及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。這樣才能確保我們的應(yīng)急預(yù)案始終有效，能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

第三章應(yīng)急預(yù)案的制定與組織

1.應(yīng)急預(yù)案的制定步驟

制定應(yīng)急預(yù)案可不是拍腦袋就能行的，得按部就班來(lái)。首先，得成立一個(gè)專門(mén)的編制小組，這小組里得有懂行的專家，也得有平時(shí)負(fù)責(zé)具體事務(wù)的人。然后，就是根據(jù)前面識(shí)別和評(píng)估出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始起草預(yù)案。起草的時(shí)候，得把可能發(fā)生的情況都考慮到，該怎么做寫(xiě)清楚，該找誰(shuí)聯(lián)系也寫(xiě)明白。寫(xiě)完了還不是完事，還得讓編制小組內(nèi)部討論，大家提意見(jiàn)，改了又討論，直到大家都覺(jué)得差不多了。最后，還得經(jīng)過(guò)一個(gè)審批流程，比如讓公司的領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，批準(zhǔn)了才算正式的預(yù)案。

2.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要素

一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案，得包含幾個(gè)核心內(nèi)容。第一，得有基本情況介紹，就是說(shuō)說(shuō)我們這個(gè)組織是干什么的，有哪些重要的設(shè)施和人員。第二，得有組織架構(gòu)和職責(zé)，就是明確在應(yīng)急情況下誰(shuí)負(fù)責(zé)什么，不能讓人人都在那兒亂找頭。第三，就是具體的應(yīng)急響應(yīng)程序，就是發(fā)生不同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具體該按什么步驟來(lái)操作，比如火災(zāi)了先斷電還是先救人？第四，得有應(yīng)急資源清單，比如有哪些應(yīng)急設(shè)備，放在哪里，誰(shuí)負(fù)責(zé)保管。第五，還得有和信息報(bào)告、后期處置這些內(nèi)容，就是出了事怎么上報(bào)，事后怎么恢復(fù)。這些要素一個(gè)都不能少。

3.應(yīng)急預(yù)案的組織架構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案里不能光寫(xiě)怎么干，還得明確誰(shuí)來(lái)干。這就需要建立一個(gè)清晰的應(yīng)急組織架構(gòu)。通常情況下，會(huì)設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮部，由最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)所有重大決策。下面再設(shè)幾個(gè)專門(mén)的小組，比如搶險(xiǎn)組、疏散組、通訊組、后勤組等等，每個(gè)小組負(fù)責(zé)具體的一塊工作。這種架構(gòu)的好處是，分工明確，一旦有事，大家知道該聽(tīng)誰(shuí)的，該干什么，不會(huì)出現(xiàn)混亂。同時(shí)，還得指定一個(gè)總聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)。

4.應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分配

在應(yīng)急組織架構(gòu)里，職責(zé)分配至關(guān)重要。每個(gè)角色、每個(gè)小組具體該負(fù)什么責(zé)，都得寫(xiě)得清清楚楚。比如，總指揮的職責(zé)就是統(tǒng)一指揮，決策重大事項(xiàng)；現(xiàn)場(chǎng)指揮員的職責(zé)就是在現(xiàn)場(chǎng)具體指揮，協(xié)調(diào)各方力量；搶險(xiǎn)組的職責(zé)就是排除險(xiǎn)情，修復(fù)設(shè)施；疏散組的職責(zé)就是組織人員安全撤離；通訊組的職責(zé)就是保持內(nèi)外通訊暢通；后勤組的職責(zé)就是保障物資供應(yīng)等等。職責(zé)分明白了，大家才能各司其職，高效協(xié)作，把應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處。

5.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

制定出應(yīng)急預(yù)案只是第一步，關(guān)鍵還得讓相關(guān)人員知道這個(gè)預(yù)案，會(huì)使用這個(gè)預(yù)案。所以，培訓(xùn)演練必不可少。培訓(xùn)就是定期給大家講講預(yù)案的內(nèi)容，告訴大家萬(wàn)一遇到事了該怎么辦，怎么使用應(yīng)急設(shè)備，怎么互相幫助。演練就是模擬真實(shí)情況，搞個(gè)演習(xí)，看看預(yù)案到底行不行得通，大家會(huì)不會(huì)操作，有沒(méi)有需要改進(jìn)的地方。通過(guò)培訓(xùn)和演練，大家才能熟悉預(yù)案，提高應(yīng)急能力，真正把應(yīng)急預(yù)案變成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有力武器。

第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與響應(yīng)

1.應(yīng)急啟動(dòng)的條件

應(yīng)急預(yù)案不是隨時(shí)都能啟動(dòng)的，得有明確的啟動(dòng)條件。通常，這些條件會(huì)寫(xiě)在預(yù)案里。比如，當(dāng)發(fā)生重大火災(zāi)，導(dǎo)致人員被困或者有重大財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可以啟動(dòng)預(yù)案；或者當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，比如地震、洪水，導(dǎo)致設(shè)施損壞或者有人員傷亡可能時(shí)，也要啟動(dòng)預(yù)案；再比如，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)事故，比如化學(xué)品泄漏，對(duì)環(huán)境或者人員健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅時(shí)，也得啟動(dòng)預(yù)案。這些條件一般都描述得比較清楚，比如人員傷亡數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失金額、事件嚴(yán)重程度等等，達(dá)到哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就啟動(dòng)，這樣就不會(huì)亂。

2.應(yīng)急響應(yīng)的程序

一旦達(dá)到啟動(dòng)條件，就得按照預(yù)案規(guī)定的程序來(lái)響應(yīng)。這個(gè)程序通常包括幾個(gè)階段：首先是接警與信息報(bào)告，就是有人發(fā)現(xiàn)情況后，怎么上報(bào)，誰(shuí)負(fù)責(zé)接收信息，怎么核實(shí)信息；然后是預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)，根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)哪個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息；接著是應(yīng)急行動(dòng)，就是各相關(guān)部門(mén)和人員按照預(yù)案職責(zé)，開(kāi)始執(zhí)行具體的救援、疏散、控制危險(xiǎn)源等行動(dòng)；同時(shí)，還需要加強(qiáng)信息報(bào)告和發(fā)布，讓內(nèi)外部都了解情況；最后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可能會(huì)進(jìn)行擴(kuò)大響應(yīng)，調(diào)動(dòng)更多資源，或者根據(jù)情況好轉(zhuǎn)，逐步縮小響應(yīng)范圍，也就是響應(yīng)的升級(jí)和降級(jí)。

3.應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)不是哪個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗就能完成的，需要各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。這就需要建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。通常，應(yīng)急指揮部會(huì)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度資源。各小組在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作。協(xié)調(diào)機(jī)制還包括建立暢通的通訊渠道，確保信息傳遞迅速準(zhǔn)確；制定資源共享的規(guī)則，比如誰(shuí)有什么設(shè)備，誰(shuí)可以使用；明確相互支援的程序，比如哪個(gè)部門(mén)需要幫助時(shí)，怎么請(qǐng)求，怎么提供幫助。通過(guò)這種協(xié)調(diào)機(jī)制，就能避免各部門(mén)各自為政，形成合力，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.應(yīng)急響應(yīng)的保障措施

應(yīng)急響應(yīng)的順利開(kāi)展，離不開(kāi)各種保障措施。首先，人員保障，就是組織足夠的人員參與救援，并且做好他們的安全防護(hù)；其次，物資保障，就是確保應(yīng)急物資，比如食品、水、藥品、救援工具等等，能夠及時(shí)供應(yīng)到位；第三，裝備保障，就是確保應(yīng)急車輛、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等等能夠正常使用；第四，資金保障，就是確保應(yīng)急響應(yīng)所需的資金能夠及時(shí)到位；第五，技術(shù)保障，就是提供必要的技術(shù)支持，比如專家指導(dǎo)、技術(shù)方案等等。這些保障措施都是提前準(zhǔn)備好的，關(guān)鍵時(shí)刻要用得上。

5.應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束與恢復(fù)

應(yīng)急響應(yīng)不是一直持續(xù)的，等到危險(xiǎn)解除，事態(tài)得到控制，就可以結(jié)束響應(yīng)了。但結(jié)束響應(yīng)不是萬(wàn)事大吉，還得進(jìn)行后續(xù)的恢復(fù)工作。結(jié)束響應(yīng)前，需要對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，看看哪些做得好，哪些需要改進(jìn)?；謴?fù)工作包括現(xiàn)場(chǎng)清理、設(shè)施修復(fù)、人員安置、心理疏導(dǎo)等等，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，也要做好災(zāi)后重建的規(guī)劃，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。整個(gè)過(guò)程，從響應(yīng)到恢復(fù)，都是應(yīng)急預(yù)案管理的重要組成部分。

第五章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)

1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的目的

平時(shí)我們寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，不是為了掛起來(lái)好看的，關(guān)鍵是要用得上。用完了之后，就得看看效果怎么樣，這就是要評(píng)估預(yù)案的目的。評(píng)估就是為了檢查預(yù)案在真實(shí)情況下的表現(xiàn)，是夠用還是不夠用，是有效還是無(wú)效。通過(guò)評(píng)估，我們可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，比如哪個(gè)環(huán)節(jié)寫(xiě)得不清楚，哪個(gè)步驟做不到位，哪個(gè)責(zé)任沒(méi)落實(shí)。評(píng)估的目的就是找出這些不足，為改進(jìn)預(yù)案提供依據(jù)，確保下一次真正遇到事的時(shí)候，預(yù)案能真正幫上忙，減少損失。

2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的內(nèi)容

評(píng)估預(yù)案的時(shí)候，得看幾個(gè)方面。首先，要看預(yù)案本身，就是預(yù)案的內(nèi)容是否完整，結(jié)構(gòu)是否清晰，語(yǔ)言是否準(zhǔn)確，步驟是否可行。其次，要看組織準(zhǔn)備情況，就是人員是否都培訓(xùn)了，物資設(shè)備是否都準(zhǔn)備好了，應(yīng)急隊(duì)伍是否都組織好了。第三，要看響應(yīng)過(guò)程，就是實(shí)際響應(yīng)的時(shí)候，是不是按照預(yù)案走的，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，為什么出問(wèn)題。第四，要看恢復(fù)情況，就是事后恢復(fù)得怎么樣，有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。最后，還得看預(yù)案的管理情況，就是平時(shí)有沒(méi)有維護(hù)更新，有沒(méi)有定期演練。這些內(nèi)容都要仔細(xì)評(píng)估。

3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的方法

評(píng)估預(yù)案得用點(diǎn)方法，不能光憑感覺(jué)。常用的方法有幾種。一種是調(diào)查問(wèn)卷，就是設(shè)計(jì)一些問(wèn)題，發(fā)給參與過(guò)應(yīng)急響應(yīng)的人員或者普通員工填，了解他們的看法。第二種是訪談，就是找一些關(guān)鍵人員，比如指揮員、現(xiàn)場(chǎng)人員、參與協(xié)調(diào)的人，一個(gè)個(gè)聊聊，聽(tīng)聽(tīng)他們的具體情況和意見(jiàn)。第三種是現(xiàn)場(chǎng)檢查，就是到現(xiàn)場(chǎng)去看一看，看看應(yīng)急物資是不是到位，應(yīng)急設(shè)施是不是完好，應(yīng)急隊(duì)伍是不是拉得出。第四種是文件審閱，就是看看應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的各種記錄、報(bào)告、指令，分析一下流程和效果。綜合運(yùn)用這些方法，評(píng)估結(jié)果才能更客觀。

4.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)的依據(jù)

評(píng)估出來(lái)的結(jié)果，就是改進(jìn)預(yù)案的依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，改進(jìn)依據(jù)主要看三個(gè)方面。第一，就是評(píng)估結(jié)論，直接告訴你預(yù)案在哪些地方做得不好，需要修改。比如，發(fā)現(xiàn)某個(gè)步驟描述不清，就得寫(xiě)清楚；發(fā)現(xiàn)某個(gè)責(zé)任人不明確，就得明確下來(lái)。第二，就是實(shí)際情況，就是根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際經(jīng)歷，看看預(yù)案哪些地方寫(xiě)得太理想化，不符合實(shí)際情況，需要調(diào)整。比如，實(shí)際操作中某個(gè)環(huán)節(jié)很困難，就得考慮怎么簡(jiǎn)化或者提供更好的支持。第三，就是新的要求，就是看看有沒(méi)有新的法律法規(guī)要求，或者組織內(nèi)部情況有變化，需要預(yù)案做出相應(yīng)的調(diào)整。這三方面綜合考慮，才能制定出有效的改進(jìn)措施。

5.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)的措施

找到了需要改進(jìn)的地方，就得采取具體的措施去改。改進(jìn)措施通常包括幾個(gè)方面。首先，就是對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行修訂，把評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接改掉，比如補(bǔ)充缺失的內(nèi)容，修改不合理的步驟，明確模糊的職責(zé)。其次，就是對(duì)組織準(zhǔn)備進(jìn)行加強(qiáng)，比如根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整人員培訓(xùn)計(jì)劃，補(bǔ)充或者更新應(yīng)急物資和設(shè)備，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍的構(gòu)成。第三，就是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際操作中暴露的問(wèn)題，改進(jìn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)方式，確保信息暢通，配合默契。最后，就是要建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，把評(píng)估和改進(jìn)作為一個(gè)常態(tài)化的工作來(lái)抓，定期進(jìn)行，確保預(yù)案始終保持有效性。

第六章應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.應(yīng)急預(yù)案宣傳的重要性

一個(gè)寫(xiě)得再好的應(yīng)急預(yù)案，如果大家不知道，或者知道了也不理解，那它也發(fā)揮不了作用。所以，宣傳非常重要。預(yù)案宣傳的目的，就是讓組織里的每一個(gè)人都了解預(yù)案的存在，知道預(yù)案里寫(xiě)的是什么，自己平時(shí)該注意什么，萬(wàn)一遇到事該怎么做。通過(guò)宣傳，可以提高大家的安全意識(shí)，讓大家明白應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性，而不是事到臨頭才手忙腳亂。同時(shí)，宣傳也能增強(qiáng)大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，知道有預(yù)案可以依靠，減少恐慌。

2.應(yīng)急預(yù)案宣傳的方式

宣傳預(yù)案不能光靠發(fā)個(gè)文件就完事，得用大家能接受的方式。首先，開(kāi)會(huì)宣講是常用的方式，就是定期或者在有必要的時(shí)候，召集大家開(kāi)會(huì)，專門(mén)講解預(yù)案的內(nèi)容，特別是自己崗位上需要注意的事項(xiàng)和應(yīng)該怎么做。其次，制作宣傳資料，比如印一些簡(jiǎn)單明了的口袋卡，寫(xiě)清楚應(yīng)急聯(lián)系方式、疏散路線、注意事項(xiàng)；或者制作一些圖文并茂的海報(bào)，貼在顯眼的地方。還可以利用內(nèi)部網(wǎng)站、微信群、郵件等，定期推送一些應(yīng)急知識(shí)，或者發(fā)布預(yù)警信息。還可以搞一些有獎(jiǎng)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高大家參與宣傳的積極性。

3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的目的

宣傳讓大家知道有預(yù)案，培訓(xùn)則是讓大家會(huì)使用預(yù)案。培訓(xùn)的目的，就是讓相關(guān)人員掌握預(yù)案的具體內(nèi)容，熟悉自己的職責(zé)，學(xué)會(huì)使用應(yīng)急設(shè)備和工具，掌握基本的自救互救技能。通過(guò)培訓(xùn)，可以提高人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在緊急情況下能夠按照預(yù)案要求，迅速、有效地行動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，培訓(xùn)也能檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，如果在培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)反饋修改，讓預(yù)案更貼近實(shí)際。

4.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的內(nèi)容

培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該具體實(shí)用，不能太空泛。主要包括幾個(gè)方面：一是預(yù)案本身，就是講解預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、具體的響應(yīng)流程。二是應(yīng)急技能，就是針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)相關(guān)的自救互救技能，比如火災(zāi)逃生、急救包使用、簡(jiǎn)單傷員處理等。三是應(yīng)急設(shè)備使用，就是實(shí)際操作培訓(xùn)，讓大家學(xué)會(huì)如何使用應(yīng)急照明、消防器材、通訊設(shè)備等。四是疏散演練指導(dǎo)，就是講解疏散路線、集合地點(diǎn)、注意事項(xiàng)，并指導(dǎo)大家進(jìn)行疏散演練。根據(jù)不同的崗位和角色，培訓(xùn)內(nèi)容可以有所側(cè)重。

5.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的實(shí)施

培訓(xùn)不是隨便搞搞就行，得有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。首先，要確定培訓(xùn)的對(duì)象，哪些人必須參加培訓(xùn)，哪些人可以根據(jù)需要參加。然后，要制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式，以及由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以多樣化，既有理論講解，也有實(shí)際操作，還有演練考核。培訓(xùn)結(jié)束后，還要進(jìn)行考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，看大家是否掌握了必要的知識(shí)和技能。培訓(xùn)不是一次性的，要定期進(jìn)行，比如每年至少一次，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，確保持續(xù)有效。

第七章應(yīng)急預(yù)案的管理與維護(hù)

1.應(yīng)急預(yù)案的日常管理

應(yīng)急預(yù)案制定完了，并不是一勞永逸的，還得有人管著，不然時(shí)間長(zhǎng)了就不知道放哪里了，或者過(guò)時(shí)了也沒(méi)人知道。日常管理首先得有專人負(fù)責(zé)，可以是一個(gè)人，也可以是一個(gè)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的收集、整理、保管、更新這些事。其次，要建立檔案，把所有的預(yù)案都整理好，編上號(hào)，存放在安全的地方，方便查找。還要定期檢查，就是時(shí)不時(shí)地翻翻看，確保預(yù)案完好無(wú)損，沒(méi)有破損或者字跡模糊不清的。平時(shí)也要注意，如果組織結(jié)構(gòu)調(diào)整了，或者添置了新的重要設(shè)備，或者法律法規(guī)變化了，都要及時(shí)更新預(yù)案。

2.應(yīng)急預(yù)案的更新與修訂

預(yù)案不是寫(xiě)一次就永遠(yuǎn)不變的，世界是變化的，組織也是變化的，預(yù)案就必須跟著變。什么時(shí)候該更新預(yù)案呢？比如，組織內(nèi)部發(fā)生了大的調(diào)整，比如合并了公司、分拆了部門(mén)、換了好多領(lǐng)導(dǎo)，或者引進(jìn)了新的生產(chǎn)工藝、新的設(shè)備，這些都可能導(dǎo)致原來(lái)的預(yù)案不適用了，就需要更新。再比如，外部環(huán)境發(fā)生了變化，比如新的法律法規(guī)出臺(tái)，要求我們必須做某些改變；或者周邊環(huán)境變了，比如旁邊建了個(gè)新工廠，可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，原來(lái)的預(yù)案就得考慮進(jìn)去。還有，如果在演練或者實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中，發(fā)現(xiàn)了原來(lái)預(yù)案里的問(wèn)題，或者有更好的做法，也該及時(shí)更新?？傊?，只要發(fā)現(xiàn)預(yù)案與現(xiàn)實(shí)不符，或者可以做得更好，就應(yīng)該更新。

3.應(yīng)急預(yù)案的更新流程

更新預(yù)案得有個(gè)規(guī)矩，不能隨意改。通常的流程是：首先，由預(yù)案的管理部門(mén)或者指定的負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要提出更新申請(qǐng)，說(shuō)明為什么要更新，更新的主要內(nèi)容是什么。然后，組織一個(gè)評(píng)估小組，對(duì)更新的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估，看看是否真的需要改，改了會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。評(píng)估通過(guò)后，就著手修訂預(yù)案，可以由原編制部門(mén)修改，也可以重新組織人員來(lái)寫(xiě)。修訂過(guò)程中，還是要像原來(lái)制定那樣，充分征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。最后，修訂好的預(yù)案要經(jīng)過(guò)審批，按原來(lái)的程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)了才能正式發(fā)布，替換掉舊的預(yù)案。

4.應(yīng)急預(yù)案的檔案管理

更新后的預(yù)案，舊的預(yù)案不能隨便扔，得作為檔案保存起來(lái)。檔案管理主要是要做到兩點(diǎn)：一是安全存放，就是要把舊的預(yù)案妥善保管好，放在防火防盜的地方，防止丟失或者損壞。二是方便查閱，就是要有索引，讓人能容易地找到想要查閱的舊版本預(yù)案。保存多長(zhǎng)時(shí)間呢？通常要根據(jù)組織的規(guī)定或者相關(guān)法規(guī)的要求來(lái)定，比如規(guī)定保存幾年。保存期滿后，如果確認(rèn)沒(méi)有參考價(jià)值了，再按規(guī)定程序銷毀。總之，舊的預(yù)案檔案是回顧過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要資料，不能忽視。

5.應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)與更新機(jī)制

為了確保預(yù)案的持續(xù)有效，光偶爾更新是不夠的，還得建立一個(gè)長(zhǎng)效的維護(hù)更新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制主要包括：一是定期評(píng)審制度，比如每年或者每?jī)赡?，就組織一次預(yù)案的全面評(píng)審，檢查是否需要更新。二是信息反饋制度，就是建立渠道，讓大家在平時(shí)或者演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、好的建議能夠反饋上來(lái)，作為預(yù)案更新的依據(jù)。三是變更管理機(jī)制，就是任何可能影響預(yù)案內(nèi)容的重大變更，比如組織架構(gòu)調(diào)整、重要設(shè)備更新等，都必須先經(jīng)過(guò)評(píng)估，并可能觸發(fā)預(yù)案的更新程序。通過(guò)這些機(jī)制，就能確保預(yù)案始終與實(shí)際情況保持一致，隨時(shí)都能用得上。

第八章應(yīng)急預(yù)案的資金與資源保障

1.應(yīng)急預(yù)案資金保障的重要性

制定和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，總得花錢吧？買設(shè)備、搞培訓(xùn)、搞演練、備物資，哪樣不要錢？所以，資金保障非常重要。如果錢不到位，預(yù)案就是一紙空文，設(shè)備壞了沒(méi)人修，物資沒(méi)了沒(méi)法用，培訓(xùn)演練搞不起，遇到事就只能干瞪眼。資金保障的目的，就是確保應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，所有的準(zhǔn)備都能做好，關(guān)鍵時(shí)刻有錢使，能最大限度地減少損失。沒(méi)有錢保障，一切都免談。

2.應(yīng)急預(yù)案資金的來(lái)源

應(yīng)急預(yù)案的錢從哪里來(lái)呢？通常有幾個(gè)渠道。第一個(gè)是財(cái)政撥款，如果是政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，主要的資金可能就來(lái)自政府的年度預(yù)算。第二個(gè)是單位自籌，企業(yè)或者一些機(jī)構(gòu)，主要靠自己的利潤(rùn)或者運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。第三個(gè)可能是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比如某些項(xiàng)目有專門(mén)的安全生產(chǎn)或者應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)。第四個(gè)，在緊急情況下，如果損失巨大，可能還可以申請(qǐng)上級(jí)政府的補(bǔ)助或者保險(xiǎn)公司的賠償。具體哪個(gè)渠道為主，哪個(gè)為輔，得根據(jù)組織的性質(zhì)和規(guī)定來(lái)確定。

3.應(yīng)急預(yù)案資金的預(yù)算

應(yīng)急預(yù)案的資金不是隨便要的，得有計(jì)劃，也就是做預(yù)算。預(yù)算要涵蓋預(yù)案管理、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。管理費(fèi)用就是日常的維護(hù)更新、資料印制、人員工資等。準(zhǔn)備費(fèi)用就是購(gòu)買應(yīng)急物資、設(shè)備，維護(hù)保養(yǎng)這些設(shè)備，還有培訓(xùn)演練的費(fèi)用。響應(yīng)費(fèi)用就是在緊急情況下可能發(fā)生的費(fèi)用，比如交通、通訊、臨時(shí)住宿、醫(yī)療等?；謴?fù)費(fèi)用就是事后清理、修復(fù)、重建等可能需要的資金。預(yù)算要盡量詳細(xì)，估算要準(zhǔn)確，既要保證必要的投入，也要考慮資金的合理性。

4.應(yīng)急預(yù)案資源的保障

資金很重要，但光有錢還不行，還得有實(shí)際的資源。資源包括很多，除了錢，還有人員、物資、設(shè)備、信息、技術(shù)等等。人員保障，就是得有足夠數(shù)量、具備相應(yīng)技能的應(yīng)急隊(duì)伍。物資保障，就是各種應(yīng)急物資，比如食品、水、藥品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等等，得儲(chǔ)備充足，并且放在合適的地方。設(shè)備保障，就是各種救援工具、車輛、大型機(jī)械等，得保證能隨時(shí)使用。信息保障，就是通訊暢通，能及時(shí)獲取和傳遞信息。技術(shù)保障，就是必要的技術(shù)支持，比如專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這些資源都是應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施的基礎(chǔ)。

5.應(yīng)急資源的管理與維護(hù)

有了資源，還得管好它們，才能用得上。資源的管理包括幾個(gè)方面：一是登記造冊(cè)，對(duì)所有應(yīng)急資源，特別是物資和設(shè)備，都要建賬立卡，清楚知道有多少，放在哪里，誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是定期檢查和維護(hù)，物資設(shè)備不能放著不用就壞了，要定期檢查它們的狀況，該維護(hù)的維護(hù)，該更換的更換，確保隨時(shí)能正常使用。三是合理調(diào)配，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，資源需要用到哪里，怎么調(diào)配，得有明確的規(guī)則，確保能快速、高效地滿足需求。四是補(bǔ)充更新，資源用完了要補(bǔ)充，過(guò)時(shí)了要更新，得有計(jì)劃地做好這些工作。通過(guò)有效的管理和維護(hù)，就能確保應(yīng)急資源始終處于良好狀態(tài)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

第九章應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)

1.國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)概述

制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，不是拍腦袋想出來(lái)的，是有法律依據(jù)的。國(guó)家為了讓everyone都能安全一點(diǎn)，防止突發(fā)事件搞亂日子，就出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，要求我們這些組織得有自己的應(yīng)急預(yù)案。在中國(guó)，比如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這些大法里，就明確規(guī)定了我們得制定應(yīng)急預(yù)案，并且要定期演練、評(píng)估和更新。不光是企業(yè)，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院這些地方，都得遵守。國(guó)際上，很多國(guó)家也有類似的要求，就是大家得為可能發(fā)生的災(zāi)難做好準(zhǔn)備。了解這些法律法規(guī)，我們才知道做預(yù)案是必須的，得按規(guī)矩來(lái)。

2.法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求

這些法律法規(guī)不光是說(shuō)說(shuō)而已，它們對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出了具體的要求。首先，要求我們得根據(jù)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)不同，預(yù)案的內(nèi)容和重點(diǎn)就不一樣。其次，要求預(yù)案得經(jīng)過(guò)評(píng)審和批準(zhǔn)，不能自己隨便寫(xiě)寫(xiě)就完事，得讓懂行的人看看，沒(méi)問(wèn)題了還得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。再次，要求預(yù)案要定期演練，不能光放在抽屜里，得真刀真槍地演一演，看看行不行得通，大家熟不熟悉。還有，要求預(yù)案要定期評(píng)估和更新，情況變了，預(yù)案也得跟著變。最后，要求建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是不同部門(mén)、不同單位之間，得有協(xié)調(diào)配合的規(guī)矩。這些要求，都是為了確保應(yīng)急預(yù)案能真正管用。

3.違反法律法規(guī)的后果

既然法律法規(guī)規(guī)定了必須做應(yīng)急預(yù)案，那不做的或者做得不好，會(huì)怎么樣呢？后果可是不小的。輕的可能，相關(guān)部門(mén)會(huì)來(lái)檢查，讓你整改，甚至罰款。如果出了事，因?yàn)槟銢](méi)做好應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，那責(zé)任就更大了。可能會(huì)被追究法律責(zé)任，比如行政責(zé)任，嚴(yán)重的甚至可能涉及刑事責(zé)任。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不光是罰款、賠償，還可能影響聲譽(yù)，讓客戶、投資者不信任。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也可能影響公信力。所以，不能小看這些法律法規(guī)的要求，必須認(rèn)真對(duì)待，按要求做好應(yīng)急預(yù)案，否則吃不了兜著走。

4.應(yīng)急預(yù)案與法律法規(guī)的銜接

做預(yù)案的時(shí)候，不能光埋頭寫(xiě)，還得想著怎么跟這些法律法規(guī)銜接起來(lái)。怎么銜接呢？首先，預(yù)案的內(nèi)容要符合法律法規(guī)的規(guī)定，比如法律法規(guī)要求包含哪些要素，預(yù)案就得有。其次，預(yù)案的制定程序要符合法律法規(guī)的要求，比如評(píng)審、批準(zhǔn)這些步驟不能少。再次，預(yù)案的演練和評(píng)估也要按照法律法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行，比如演練的頻率、評(píng)估的內(nèi)容等。最后，預(yù)案中關(guān)于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容，要跟法律法規(guī)規(guī)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制相一致。做好這種銜接，才能確保我們的預(yù)案既符合規(guī)定，又具有可操作性，真正能夠落地生效。

5.法律法規(guī)的更新與預(yù)案的調(diào)整

法律法規(guī)不是一成不變的，有時(shí)候會(huì)修訂或者出臺(tái)新的法律。一旦有這種情況，我們得關(guān)注這些變化，看看對(duì)我們的應(yīng)急預(yù)案有沒(méi)有影響。如果有影響，比如新的法律對(duì)某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的管理要求，或者規(guī)定了新的應(yīng)急措施，那我們的預(yù)案就得做相應(yīng)的調(diào)整，補(bǔ)充上這些新的要求。同樣，如果國(guó)家或者地方的應(yīng)急管理制度發(fā)生了變化，預(yù)案也得跟著改。所以，要建立一個(gè)機(jī)制，定期關(guān)注法律法規(guī)的更新情況，一旦發(fā)現(xiàn)可能影響預(yù)案的內(nèi)容，就及時(shí)組織評(píng)估和修訂預(yù)案，確保預(yù)案始終符合法律要求。

第十章應(yīng)急預(yù)案的文化建設(shè)與應(yīng)用

1.應(yīng)急預(yù)案文化建設(shè)的意義

應(yīng)急預(yù)案不是一份冷冰冰的文件，它背后需要一種文化來(lái)支撐。預(yù)案文化建設(shè)，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是讓?xiě)?yīng)急意識(shí)深入人心，讓每個(gè)人都能自覺(jué)地為安全做點(diǎn)事。這樣做的好處很大。首先，能提高大家的安全責(zé)任感，大家知道了有預(yù)案，知道了萬(wàn)一有事該怎么做，就不會(huì)那么慌張，會(huì)主動(dòng)去注意安全，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其次，能增強(qiáng)組織的凝聚力，大家一起為共同的安全目標(biāo)努力，感覺(jué)更團(tuán)