湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案一、總則1.目的本次湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作旨在明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》以及國家和湖南省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策文件開展工作。3.范圍湖南省行政區(qū)域內(nèi)所有實(shí)行家庭承包方式和其他方式承包經(jīng)營的農(nóng)村集體土地，包括耕地、園地、養(yǎng)殖水面等。二、準(zhǔn)備工作1.組織準(zhǔn)備成立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2.宣傳培訓(xùn)通過多種渠道廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義、政策法規(guī)和工作流程，提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對參與確權(quán)登記工作的人員進(jìn)行技術(shù)規(guī)范、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)，確保工作人員熟練掌握工作要求和操作技能。3.資料收集收集整理二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)檔案資料，以及土地權(quán)屬證明、行政區(qū)劃圖、地形圖等基礎(chǔ)地理信息資料。對收集到的資料進(jìn)行分類整理、審核和歸檔，為后續(xù)工作提供準(zhǔn)確的信息支持。4.技術(shù)準(zhǔn)備選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的測繪單位承擔(dān)確權(quán)登記測繪工作。根據(jù)工作需要，購置或租賃必要的測繪儀器設(shè)備和軟件系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)處理和管理平臺。三、權(quán)屬調(diào)查1.發(fā)包方調(diào)查以村民小組為單位，對發(fā)包方的名稱、地址、負(fù)責(zé)人等基本信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保信息準(zhǔn)確無誤。2.承包方調(diào)查逐戶調(diào)查承包方的姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式等基本信息，以及承包土地的地塊名稱、面積、四至、土地用途等情況。調(diào)查過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，確保承包方信息和土地承包情況真實(shí)可靠。3.地塊調(diào)查采用實(shí)地測量與農(nóng)戶指認(rèn)相結(jié)合的方法，對每一塊承包土地的位置、形狀、面積等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。測量精度應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保地塊信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要繪制地塊草圖，標(biāo)注地塊編號、四至邊界等信息。4.權(quán)屬審核對調(diào)查獲得的發(fā)包方、承包方和地塊信息進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核信息的完整性、準(zhǔn)確性和合法性。審核過程中要充分聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，對存在爭議的地塊要及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，確保權(quán)屬清晰、無糾紛。四、測量與繪圖1.測量方法根據(jù)不同的地形地貌和土地類型，選擇合適的測量方法。對于地勢平坦、地塊規(guī)整的地區(qū)，可采用全站儀、GPS等測量儀器進(jìn)行測量；對于地形復(fù)雜、地塊分散的地區(qū)，可采用無人機(jī)航測等技術(shù)手段進(jìn)行測量。2.測量精度測量精度應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。其中，地塊面積測量誤差應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)，確保測量結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。3.繪圖要求根據(jù)測量結(jié)果，繪制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地籍圖和地塊分布圖。地籍圖應(yīng)標(biāo)注發(fā)包方、承包方、地塊編號、面積、四至邊界等信息，地塊分布圖應(yīng)直觀反映地塊的位置和分布情況。繪圖應(yīng)采用統(tǒng)一的比例尺和符號系統(tǒng)，確保圖紙清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。五、數(shù)據(jù)庫建設(shè)1.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括發(fā)包方信息、承包方信息、地塊信息、合同信息、經(jīng)營權(quán)證信息等多個(gè)數(shù)據(jù)表，各數(shù)據(jù)表之間應(yīng)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保數(shù)據(jù)的一致性和完整性。2.數(shù)據(jù)錄入將權(quán)屬調(diào)查和測量獲得的各類信息按照數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整理和錄入。數(shù)據(jù)錄入過程中要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確保錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，對錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和審核。檢查內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性等方面。對于發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題，要及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。4.數(shù)據(jù)庫管理與維護(hù)建立數(shù)據(jù)庫管理制度，明確數(shù)據(jù)庫管理人員的職責(zé)和權(quán)限。定期對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，要根據(jù)工作需要，及時(shí)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和升級，保證數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。六、公示與確認(rèn)1.公示內(nèi)容將調(diào)查獲得的發(fā)包方、承包方和地塊信息，以及繪制的地籍圖和地塊分布圖等進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)包方名稱、承包方姓名、地塊編號、面積、四至邊界等詳細(xì)信息，確保農(nóng)民群眾能夠全面了解土地承包情況。2.公示方式采用在村、組公開欄張貼公示公告、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布公示信息等方式進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，確保農(nóng)民群眾有足夠的時(shí)間進(jìn)行查看和提出意見。3.意見處理在公示期間，要安排專人負(fù)責(zé)收集農(nóng)民群眾的意見和建議。對于農(nóng)民群眾提出的疑問和異議，要及時(shí)進(jìn)行解答和處理。對于存在爭議的地塊，要重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保問題得到妥善解決。4.確認(rèn)簽字公示無異議后，由發(fā)包方、承包方在公示結(jié)果上簽字確認(rèn)。簽字確認(rèn)后的公示結(jié)果將作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要依據(jù)。七、登記發(fā)證1.登記申請經(jīng)公示無異議且承包方簽字確認(rèn)后，由發(fā)包方統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門提出登記申請，并提交相關(guān)申請材料，包括申請書、承包合同、權(quán)屬證明、公示結(jié)果等。2.審核審批農(nóng)村土地承包管理部門對發(fā)包方提交的登記申請材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括申請材料的完整性、準(zhǔn)確性和合法性等方面。審核通過后，報(bào)同級人民政府進(jìn)行審批。3.登記造冊經(jīng)人民政府審批同意后，農(nóng)村土地承包管理部門按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記造冊，建立登記簿。登記簿應(yīng)詳細(xì)記錄發(fā)包方、承包方、地塊等信息，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。4.證書頒發(fā)根據(jù)登記簿記載的內(nèi)容，向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。證書應(yīng)采用統(tǒng)一的格式和編號，確保證書的規(guī)范性和權(quán)威性。頒發(fā)證書時(shí)，要做好登記和簽收工作，確保證書發(fā)放到承包方手中。八、檔案管理1.檔案收集收集整理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的各類文件、資料、圖表等，包括調(diào)查表格、測量數(shù)據(jù)、合同文本、證書樣本等。檔案收集要做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，確保檔案資料的完整性。2.檔案整理按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集到的檔案資料進(jìn)行分類整理、裝訂成冊。檔案整理要做到條理清晰、便于查閱，確保檔案管理工作的規(guī)范化。3.檔案保管建立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)施和設(shè)備，對整理好的檔案資料進(jìn)行妥善保管。檔案保管要做到安全、保密，防止檔案資料的損壞、丟失和泄露。4.檔案利用建立檔案查詢制度，為農(nóng)民群眾、政府部門和社會各界提供檔案查詢服務(wù)。檔案利用要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的合理利用。九、質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量控制體系成立質(zhì)量控制小組，制定質(zhì)量控制方案，明確質(zhì)量控制的目標(biāo)、任務(wù)和要求。質(zhì)量控制小組要定期對確權(quán)登記工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策要求。2.過程質(zhì)量控制在權(quán)屬調(diào)查、測量與繪圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、公示與確認(rèn)、登記發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢查制度。對每個(gè)環(huán)節(jié)的工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保工作質(zhì)量得到有效控制。3.成果質(zhì)量檢查在確權(quán)登記工作完成后，要組織專業(yè)人員對工作成果進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。檢查內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查成果、測量與繪圖成果、數(shù)據(jù)庫成果、登記發(fā)證成果等方面。檢查合格后，方可將工作成果提交上級部門進(jìn)行審核。十、安全保障1.數(shù)據(jù)安全加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的安全管理，采取數(shù)據(jù)加密、備份存儲、訪問控制等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性。同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全事故。2.人員安全在野外測量和調(diào)查工作中，要加強(qiáng)對工作人員的安全教育和培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識和自我保護(hù)能力。同時(shí)，要為工作人員配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，確保工作人員的人身安全。3.設(shè)備安全加強(qiáng)對測繪儀器設(shè)備和軟件系統(tǒng)的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和校準(zhǔn)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。在設(shè)備運(yùn)輸和使用過程中，要采取必要的防護(hù)措施，防止設(shè)備損壞和丟失。十一、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用1.新技術(shù)應(yīng)用積極探索和應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的效率和質(zhì)量。例如，采用無人機(jī)航測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段進(jìn)行地形測繪和地塊調(diào)查，提高測量精度和工作效率；利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等軟件平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動態(tài)更新。2.信息化建設(shè)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息化建設(shè)步伐，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺。通過該平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為農(nóng)村土地承包管理提供科學(xué)決策依據(jù)。3.成果應(yīng)用拓展充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，拓展成果應(yīng)用領(lǐng)域。例如，將確權(quán)登記成果與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地整治等工作相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置和高效利用。十二、工作進(jìn)度安排1.準(zhǔn)備階段（[具體時(shí)間段1]）完成組織準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)、資料收集、技術(shù)準(zhǔn)備等工作。2.權(quán)屬調(diào)查階段（[具體時(shí)間段2]）完成發(fā)包方、承包方和地塊的權(quán)屬調(diào)查工作，并進(jìn)行審核公示。3.測量與繪圖階段（[具體時(shí)間段3]）完成承包土地的測量與繪圖工作，建立數(shù)據(jù)庫。4.登記發(fā)證階段（[具體時(shí)間段4]）完成登記申請、審核審批、登記造冊和證書頒發(fā)工作。5.總結(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間段5]）對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行總結(jié)，整理檔案資料，申請上級部門驗(yàn)收。十三、保障措施1.政策保障各級政府要制定完善相關(guān)政策措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提供政策支持和保障。要加大對確權(quán)登記工作的資金投入，確保工作順利開展。2.資金保障建立多元化的資金投入機(jī)制，積極爭取中央和省級財(cái)政資金支持，同時(shí)鼓勵地方政府安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村