企業(yè)排污權(quán)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)企業(yè)排污權(quán)管理，規(guī)范排污行為，提高環(huán)境資源利用效率，有效控制污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）的排污權(quán)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.總量控制原則：以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，對(duì)污染物排放總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2.有償使用原則：企業(yè)通過市場(chǎng)交易等方式有償取得排污權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境資源的價(jià)值。3.公平公正原則：排污權(quán)分配、交易等活動(dòng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各方合法權(quán)益。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，適時(shí)調(diào)整排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（四）定義1.排污權(quán)：指企業(yè)依法取得的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，以排污許可證為載體，明確規(guī)定了企業(yè)允許排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等。2.排污權(quán)交易：指在一定區(qū)域內(nèi)，排污單位之間通過市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行為，包括排污權(quán)的出讓和受讓。3.初始排污權(quán)分配：指政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將排污權(quán)指標(biāo)首次分配給企業(yè)的過程。二、排污權(quán)指標(biāo)確定與分配（一）環(huán)境容量核算1.由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等因素，對(duì)區(qū)域環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)核算，確定各類污染物的允許排放總量。2.環(huán)境容量核算應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保其科學(xué)性和合理性。（二）初始排污權(quán)分配方法1.歷史排放量法：根據(jù)企業(yè)過去一定時(shí)期內(nèi)的污染物實(shí)際排放量，結(jié)合行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，確定其初始排污權(quán)指標(biāo)。2.績(jī)效評(píng)估法：綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染治理水平、環(huán)境管理績(jī)效等因素，按照一定的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分配初始排污權(quán)指標(biāo)。3.行業(yè)基準(zhǔn)線法：以同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的污染物排放水平為基準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，確定企業(yè)的初始排污權(quán)指標(biāo)。（三）初始排污權(quán)分配程序1.企業(yè)向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交初始排污權(quán)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、污染物排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等。2.環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。3.根據(jù)審核結(jié)果，環(huán)境保護(hù)部門按照規(guī)定的分配方法確定企業(yè)的初始排污權(quán)指標(biāo)，并向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.公示無異議后，環(huán)境保護(hù)部門與企業(yè)簽訂初始排污權(quán)有償使用協(xié)議，企業(yè)按照協(xié)議規(guī)定繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。（四）排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整1.因企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，導(dǎo)致污染物排放量發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)。2.環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整其排污權(quán)指標(biāo)，并重新簽訂有償使用協(xié)議。3.因區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，需要對(duì)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同相關(guān)部門制定調(diào)整方案，并向社會(huì)公布。三、排污權(quán)有償使用（一）有償使用范圍本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目以及現(xiàn)有排污企業(yè)均應(yīng)按照本辦法規(guī)定有償取得排污權(quán)。（二）有償使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)1.初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、污染物種類、行業(yè)特點(diǎn)等因素綜合確定，并定期進(jìn)行調(diào)整。2.排污權(quán)交易價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)市場(chǎng)情況發(fā)布排污權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)。（三）有償使用費(fèi)用繳納方式1.企業(yè)應(yīng)在取得初始排污權(quán)或排污權(quán)交易受讓后[X]個(gè)工作日內(nèi)，按照有償使用協(xié)議規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。2.有償使用費(fèi)用可一次性繳納，也可分期繳納，但分期繳納期限最長(zhǎng)不超過[X]年。（四）有償使用費(fèi)用管理1.排污權(quán)有償使用費(fèi)用全額上繳地方財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等相關(guān)支出。2.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門制定排污權(quán)有償使用費(fèi)用使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。四、排污權(quán)交易（一）交易主體1.具有合法排污權(quán)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者均可作為排污權(quán)交易的出讓方。2.因生產(chǎn)經(jīng)營需要新增排污權(quán)指標(biāo)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可作為排污權(quán)交易的受讓方。（二）交易方式1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：出讓方和受讓方通過協(xié)商一致，簽訂排污權(quán)交易協(xié)議，明確交易的排污權(quán)指標(biāo)、交易價(jià)格、交易期限等內(nèi)容。2.拍賣：由環(huán)境保護(hù)部門委托具有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)，按照公開、公平、公正的原則，組織排污權(quán)拍賣活動(dòng)，確定交易價(jià)格和受讓方。3.掛牌：出讓方將擬交易的排污權(quán)指標(biāo)在指定的交易平臺(tái)上掛牌公示，受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，按照價(jià)高者得的原則確定受讓方。（三）交易程序1.出讓申請(qǐng)：出讓方持排污許可證、初始排污權(quán)有償使用協(xié)議等相關(guān)材料，向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交排污權(quán)交易申請(qǐng)。2.審核公示：環(huán)境保護(hù)部門對(duì)出讓方提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過后在指定的交易平臺(tái)上公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。3.交易實(shí)施：公示無異議后，出讓方和受讓方按照規(guī)定的交易方式進(jìn)行交易，簽訂交易協(xié)議，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門備案。4.變更登記：交易雙方憑交易協(xié)議和相關(guān)證明材料，到環(huán)境保護(hù)部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)，換發(fā)排污許可證。（四）交易監(jiān)管1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全交易信息公開制度，定期公布排污權(quán)交易情況。2.交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的組織和管理，確保交易過程的規(guī)范、公正、透明。3.對(duì)違反排污權(quán)交易規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)部門將依法予以查處。五、排污權(quán)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管（一）監(jiān)測(cè)要求1.企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。2.監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期對(duì)企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。（二）監(jiān)管措施1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污權(quán)使用情況的日常監(jiān)管，建立健全企業(yè)排污權(quán)管理檔案，記錄企業(yè)排污權(quán)取得、使用、交易、變更等情況。2.對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行不定期檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量和濃度排放污染物，是否存在超標(biāo)排放、偷排偷放等違法行為。3.建立健全投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)的違法排污行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）違規(guī)處理1.企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照要求取得排污權(quán)或未按照排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。2.企業(yè)在排污權(quán)交易活動(dòng)中存在弄虛作假、惡意串通等違法行為的，交易行為無效，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰，并取消其交易資格。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。六、信息公開與服務(wù)（一）信息公開內(nèi)容1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期向社會(huì)公開本地區(qū)排污權(quán)管理相關(guān)政策法規(guī)、環(huán)境容量核算結(jié)果、初始排污權(quán)分配情況、排污權(quán)交易信息等。2.企業(yè)應(yīng)按照要求公開其排污權(quán)取得、使用、交易、變更等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）信息公開方式1.環(huán)境保護(hù)部門通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開排污權(quán)管理信息。2.企業(yè)可通過企業(yè)網(wǎng)站、信息公示欄等方式公開其排污權(quán)相關(guān)信息。（三）服務(wù)