山東規(guī)范性文件管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。（四）基本原則規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開(kāi)、民主、及時(shí)的原則。二、制定（一）制定主體規(guī)范性文件由法定行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定。（二）制定權(quán)限制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，不得超越權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。（三）制定程序1.立項(xiàng)：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際工作情況，編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃。2.起草：規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。3.審查：規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。4.決定：規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。5.公布：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。三、備案（一）備案范圍規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：1.省人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)國(guó)務(wù)院備案；2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；3.省人民政府部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府備案；4.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)同級(jí)人民政府備案。（二）備案程序1.報(bào)送：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求，將規(guī)范性文件文本及說(shuō)明、制定依據(jù)等材料報(bào)送備案機(jī)關(guān)。2.接收：備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并對(duì)備案材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。3.審查：備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容包括：是否超越法定權(quán)限，是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與其他規(guī)范性文件相沖突等。4.處理：經(jīng)審查，備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送備案機(jī)關(guān)。四、清理（一）清理主體規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）清理范圍制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（三）清理程序1.部署：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.清理：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并提出清理意見(jiàn)。3.決定：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件作出繼續(xù)有效、修改、廢止等決定。4.公布：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定權(quán)限和程序；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、協(xié)調(diào)；3.規(guī)范性文件的備案是否及時(shí)、規(guī)范；4.規(guī)范性文件的清理是否及時(shí)、全面。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范性文件的某一方面或者某一類問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.抽查：各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)部分制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行抽查。（四）處理措施1.責(zé)令改正：對(duì)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布、備案、清理規(guī)范性文件的，由各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。2.通報(bào)批評(píng)：對(duì)違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。3.追究責(zé)