天水市高空拋物管理辦法一、總則（一）目的為有效預防和治理高空拋物行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護城市公共安全和良好秩序，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天水市行政區(qū)域內(nèi)高空拋物行為的預防、治理及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。2.預防為主原則：強化宣傳教育，增強居民安全意識和法治觀念，從源頭上預防高空拋物行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，共同做好高空拋物治理工作。4.依法治理原則：嚴格依照法律法規(guī)，對高空拋物行為進行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、職責分工（一）政府職責1.市、縣區(qū)人民政府應當加強對高空拋物治理工作的組織領(lǐng)導，將高空拋物治理工作納入社會治安綜合治理和平安建設考核內(nèi)容，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)高空拋物治理工作，督促居民委員會、村民委員會做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決高空拋物糾紛。（二）部門職責1.公安機關(guān)：負責依法查處高空拋物引發(fā)的治安案件和刑事案件；對正在實施高空拋物行為，危及公共安全的，依法采取強制措施；依法處理阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行高空拋物治理職務的行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責督促物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，對高空拋物行為進行勸阻、制止，并及時報告相關(guān)部門；指導、監(jiān)督新建、改建、擴建建筑物的設計、施工單位按照標準設置防止高空拋物的設施。3.城市管理部門：負責對城市建成區(qū)內(nèi)的高空拋物行為進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的高空拋物行為及時制止，并依法進行查處；對違反城市容貌標準，在建筑物外立面隨意丟棄物品等影響城市容貌的行為進行整治。4.教育部門：負責組織開展學校、幼兒園的安全教育活動，增強學生、幼兒的安全意識和自我保護能力，引導學生、幼兒及其監(jiān)護人杜絕高空拋物行為。5.衛(wèi)生健康部門：負責指導醫(yī)療機構(gòu)做好高空拋物傷人的醫(yī)療救治工作。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好高空拋物治理相關(guān)工作。（三）單位和個人職責1.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等應當加強對本單位人員的教育管理，督促其遵守法律法規(guī)，杜絕高空拋物行為。2.物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同約定，履行安全防范義務，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全巡查、宣傳教育等工作，對高空拋物行為進行勸阻、制止，并及時報告相關(guān)部門。3.居民委員會、村民委員會應當協(xié)助政府及有關(guān)部門做好高空拋物治理工作，組織開展法治宣傳教育，調(diào)解高空拋物糾紛，引導居民、村民增強安全意識，共同維護居住環(huán)境安全。4.建筑物的所有權(quán)人、使用人應當履行安全管理責任，對建筑物及其附屬設施進行日常檢查、維護，防止發(fā)生高空拋物行為；對發(fā)現(xiàn)的高空拋物行為應當及時勸阻、制止，并向相關(guān)部門報告。三、預防措施（一）宣傳教育1.市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當通過多種形式，廣泛宣傳高空拋物的危害和相關(guān)法律法規(guī)，增強公民的安全意識、法治觀念和文明素質(zhì)。2.教育部門應當將高空拋物安全教育納入學校、幼兒園安全教育內(nèi)容，定期組織開展主題班會、專題講座等活動，引導學生、幼兒及其監(jiān)護人自覺抵制高空拋物行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設部門應當督促物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設置高空拋物安全警示標識，通過宣傳欄、電子顯示屏、業(yè)主微信群等方式，宣傳高空拋物的危害和防范知識。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織居民委員會、村民委員會開展高空拋物安全宣傳活動，提高居民、村民的安全意識和自我防范能力。（二）設施建設1.新建、改建、擴建建筑物時，建設單位應當按照國家和地方有關(guān)標準，設計、安裝防止高空拋物的設施，如封閉陽臺、安裝防護網(wǎng)、設置挑檐等。2.既有建筑物未設置防止高空拋物設施的，所有權(quán)人、使用人應當根據(jù)實際情況，逐步安裝防護設施，消除安全隱患。3.物業(yè)服務企業(yè)應當對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑物外立面、陽臺、窗戶等部位進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)防護設施損壞、缺失的，應當及時報告業(yè)主委員會，并組織維修、更換。（三）安全管理1.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等應當建立健全內(nèi)部安全管理制度，加強對建筑物、構(gòu)筑物的安全管理，定期檢查維護，防止物品墜落。2.物業(yè)服務企業(yè)應當加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的人員、車輛、物品等的出入管理，嚴格登記制度，防止無關(guān)人員和物品進入建筑物。3.居民委員會、村民委員會應當組織居民、村民制定居民公約、村規(guī)民約，對禁止高空拋物等事項作出約定，并監(jiān)督執(zhí)行。四、行為規(guī)范（一）禁止行為1.任何單位和個人不得從建筑物中拋擲物品。2.不得在建筑物外立面、陽臺、窗戶等部位擺放、懸掛可能墜落的物品。3.不得在建筑物屋頂、平臺、外走廊等部位堆放雜物，防止被風吹落造成高空拋物。（二）限制行為1.禁止在建筑物內(nèi)進行高空拋物行為的實驗、演示等活動。2.禁止在建筑物內(nèi)進行可能導致物品墜落的危險作業(yè)，如拋扔工具、材料等。3.限制在建筑物內(nèi)進行可能產(chǎn)生較大噪音、震動的活動，避免因震動導致物品墜落。（三）文明行為1.倡導文明、和諧的生活方式，培養(yǎng)良好的道德風尚，自覺遵守法律法規(guī)，不實施高空拋物行為。2.鼓勵居民、村民相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)高空拋物行為及時勸阻、制止，并向相關(guān)部門報告。3.鼓勵物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會等組織建立高空拋物監(jiān)督舉報機制，對提供有效線索并協(xié)助查處高空拋物行為的單位和個人給予獎勵。五、處置程序（一）發(fā)現(xiàn)報告1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)高空拋物行為或者疑似高空拋物行為的，應當立即向公安機關(guān)或者相關(guān)部門報告。2.物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)高空拋物行為或者疑似高空拋物行為的，應當立即采取措施進行勸阻、制止，并及時報告公安機關(guān)和相關(guān)部門。3.居民委員會、村民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)高空拋物行為或者疑似高空拋物行為的，應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門。（二）現(xiàn)場處置1.公安機關(guān)接到高空拋物報警后，應當立即出警，依法進行現(xiàn)場處置。對正在實施高空拋物行為，危及公共安全的，應當依法采取強制措施，制止違法行為。2.相關(guān)部門接到高空拋物報告后，應當及時到達現(xiàn)場，進行調(diào)查取證，了解事件情況，并采取相應措施。對造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，應當及時通知衛(wèi)生健康部門進行醫(yī)療救治，通知住房和城鄉(xiāng)建設部門對受損建筑物及其附屬設施進行維修、加固。3.物業(yè)服務企業(yè)應當配合公安機關(guān)和相關(guān)部門做好現(xiàn)場處置工作，提供必要的協(xié)助和支持。（三）調(diào)查處理1.公安機關(guān)負責對高空拋物行為進行調(diào)查，依法查明事實，確定責任人。對構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.相關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，對高空拋物行為涉及的其他事項進行調(diào)查處理。對因高空拋物行為造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。3.經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。（四）信息公開1.公安機關(guān)、相關(guān)部門應當及時向社會公布高空拋物事件的調(diào)查處理情況，回應社會關(guān)切。2.對涉及公共安全、社會影響較大的高空拋物事件，應當通過新聞媒體等渠道進行公開曝光，發(fā)揮警示作用。六、法律責任（一）民事責任1.高空拋物行為造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，侵權(quán)人應當依法承擔民事賠償責任。2.經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。3.物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人未采取必要的安全保障措施防止高空拋物行為發(fā)生的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權(quán)責任。（二）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，從建筑物中拋擲物品的，由公安機關(guān)依法給予警告、罰款等治安管理處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.在建筑物外立面、陽臺、窗戶等部位擺放、懸掛可能墜落的物品，或者在建筑物屋頂、平臺、外走廊等部位堆放雜物，經(jīng)勸阻仍不改正的，由城市管理部門依法責令改正，并處警告或者罰款。3.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等未履行對本單位人員的教育管理責任，導致發(fā)生高空拋物行為的，由相關(guān)部門責令改正，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依法追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的責任。4.物業(yè)服務企業(yè)未按照物業(yè)服務合同約定履行安全防范義務，對高空拋物行為未及時勸阻、制止并報告的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并處警告或者罰款；情節(jié)嚴重的，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。（三）刑事責任1.高空拋物行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.故意從高空拋擲物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實施高空拋物行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。3.過失導致物