ppp貸款管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范PPP貸款管理，提高資金使用效益，防范金融風(fēng)險，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及金融行業(yè)監(jiān)管要求，結(jié)合PPP項目特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的PPP項目相關(guān)貸款業(yè)務(wù)，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的PPP項目貸款。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：貸款業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和金融監(jiān)管規(guī)定，確保各項操作合法合規(guī)。2.風(fēng)險可控原則：充分評估PPP項目風(fēng)險，采取有效風(fēng)險防控措施，保障貸款資金安全。3.審慎經(jīng)營原則：在貸款審批、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)，秉持審慎態(tài)度，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展。4.效益優(yōu)先原則：注重項目的經(jīng)濟效益和社會效益，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。二、貸款對象與條件（一）貸款對象經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，符合PPP項目要求的項目實施機構(gòu)、項目公司或其他相關(guān)主體。（二）基本條件1.依法設(shè)立，具有獨立法人資格，且經(jīng)營狀況良好，具備持續(xù)經(jīng)營能力。2.具有健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)狀況良好，具備償還貸款本息的能力。3.信用狀況良好，無重大不良信用記錄。4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，項目具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。5.已按規(guī)定履行相關(guān)項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，項目實施方案已通過相關(guān)部門審核。6.項目已簽訂合法有效的PPP項目合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，項目運作符合PPP模式相關(guān)要求。三、貸款申請與受理（一）申請材料1.貸款申請書，包括項目基本情況、貸款金額、用途、期限、還款來源及還款計劃等。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件。3.公司章程、董事會或股東會決議。4.項目可行性研究報告、項目實施方案、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件。5.PPP項目合同復(fù)印件。6.近三年財務(wù)報表及審計報告，近期財務(wù)報表。7.項目資本金到位證明材料。8.擔(dān)保相關(guān)材料（如有）。9.其他需要提供的材料。（二）受理流程1.借款人向貸款機構(gòu)提交貸款申請材料。2.貸款機構(gòu)對申請材料進行初步審查，如材料不齊全或不符合要求，一次性告知借款人補充完善。3.經(jīng)初步審查合格的，貸款機構(gòu)予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，出具不予受理通知書，并說明理由。四、貸款審批（一）調(diào)查評估1.貸款機構(gòu)對借款人及項目進行盡職調(diào)查，包括借款人經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、信用狀況、項目背景、可行性、收益情況、風(fēng)險因素等。2.評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等，對項目的現(xiàn)金流、償債能力等進行分析預(yù)測。3.審查項目擔(dān)保情況（如有），評估擔(dān)保的合法性、有效性和充足性。（二）審批流程1.調(diào)查評估完成后，貸款機構(gòu)按照內(nèi)部審批流程進行審批。2.審批部門對調(diào)查評估報告及相關(guān)材料進行審核，提出審批意見。3.對于符合貸款條件的項目，審批通過并確定貸款金額、期限、利率、還款方式等貸款要素；對于不符合貸款條件的項目，不予批準(zhǔn)，并向借款人說明原因。（三）審批權(quán)限根據(jù)貸款金額大小及風(fēng)險程度，設(shè)定不同層級的審批權(quán)限，確保審批決策的科學(xué)性和合理性。五、貸款發(fā)放（一）合同簽訂1.貸款審批通過后，貸款機構(gòu)與借款人簽訂借款合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括貸款金額、期限、利率、還款方式、違約責(zé)任等。2.根據(jù)需要，簽訂擔(dān)保合同（如有）、抵押合同、質(zhì)押合同等相關(guān)合同，確保貸款擔(dān)保合法有效。（二）放款條件落實1.借款人需滿足放款條件，如項目資本金足額到位、相關(guān)手續(xù)已辦理齊全等。2.貸款機構(gòu)對放款條件進行審核，審核通過后辦理放款手續(xù)。（三）貸款發(fā)放按照借款合同約定，將貸款資金足額劃付至借款人指定賬戶，并做好放款記錄。六、貸款使用管理（一）資金用途監(jiān)控1.借款人應(yīng)按照借款合同約定的用途使用貸款資金，不得挪作他用。2.貸款機構(gòu)有權(quán)對貸款資金使用情況進行監(jiān)督檢查，借款人應(yīng)定期向貸款機構(gòu)報送資金使用情況報告。3.如發(fā)現(xiàn)借款人擅自改變資金用途，貸款機構(gòu)有權(quán)采取提前收回貸款、停止發(fā)放尚未使用的貸款等措施，并追究借款人違約責(zé)任。（二）賬戶管理1.貸款機構(gòu)應(yīng)為借款人開立專門的貸款資金賬戶，對貸款資金進行專戶管理。2.借款人應(yīng)按照貸款機構(gòu)要求，規(guī)范賬戶資金收支管理，確保資金流向清晰、合規(guī)。（三）項目建設(shè)進度管理1.借款人應(yīng)按照項目建設(shè)計劃和實施方案，合理安排資金使用，確保項目建設(shè)進度。2.貸款機構(gòu)應(yīng)關(guān)注項目建設(shè)進度，定期與借款人溝通，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。七、貸后管理（一）定期檢查1.貸款機構(gòu)定期對借款人及項目進行貸后檢查，檢查內(nèi)容包括借款人經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、信用狀況、項目進展情況、貸款資金使用情況、還款能力變化等。2.貸后檢查可采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在風(fēng)險問題。（二）風(fēng)險預(yù)警與處置1.建立風(fēng)險預(yù)警機制，對借款人及項目出現(xiàn)的風(fēng)險信號進行及時識別和預(yù)警。2.根據(jù)風(fēng)險程度，采取相應(yīng)的風(fēng)險處置措施，如要求借款人補充擔(dān)保、調(diào)整還款計劃、提前收回貸款等，防范貸款風(fēng)險擴大。（三）信息溝通與協(xié)作1.貸款機構(gòu)與借款人保持密切信息溝通，及時了解項目運營情況和借款人需求。2.加強與政府相關(guān)部門、項目實施機構(gòu)等的協(xié)作，共同推進項目順利實施，保障貸款安全。（四）檔案管理1.建立完善的貸款檔案管理制度，對貸款業(yè)務(wù)相關(guān)資料進行分類整理、歸檔保管。2.貸款檔案應(yīng)包括貸款申請材料、調(diào)查評估報告、審批文件、借款合同、擔(dān)保合同、貸后檢查記錄等，確保檔案資料完整、真實、有效。八、還款管理（一）還款計劃制定1.根據(jù)項目現(xiàn)金流情況和借款人還款能力，與借款人共同制定合理的還款計劃。2.還款計劃應(yīng)明確還款金額、還款時間節(jié)點等，確保貸款按時足額償還。（二）還款方式1.還款方式可根據(jù)項目特點和借款人實際情況選擇，如等額本息還款法、等額本金還款法、按季（月）付息到期還本等。2.鼓勵借款人采用靈活多樣的還款方式，如利用項目收益權(quán)進行質(zhì)押還款等。（三）逾期管理1.如借款人未能按照還款計劃按時足額還款，即為逾期。2.貸款機構(gòu)按照借款合同約定，對逾期貸款計收罰息，并采取相應(yīng)的催收措施，如上門催收、發(fā)送催款函、通過法律手段追討等。九、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.對PPP項目貸款面臨的風(fēng)險進行全面識別，包括信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、項目建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險等。2.運用科學(xué)的風(fēng)險評估方法，對各類風(fēng)險進行量化評估，確定風(fēng)險等級。（二）風(fēng)險防控措施1.針對不同風(fēng)險類型，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。如加強信用風(fēng)險管理，嚴(yán)格借款人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善擔(dān)保措施；關(guān)注市場風(fēng)險，及時調(diào)整貸款利率和貸款期限；密切跟蹤政策變化，積極應(yīng)對政策風(fēng)險；加強法律審查，確保合同合法有效；強化項目建設(shè)和運營管理，防范項目風(fēng)險等。2.建立風(fēng)險緩釋機制，如要求借款人提供足額有效的擔(dān)保、購買相關(guān)保險等，降低風(fēng)險損失。（