長春重點人群管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對長春市重點人群的管理，維護(hù)社會秩序，保障公共安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長春市行政區(qū)域內(nèi)重點人群的管理工作。重點人群包括但不限于以下幾類：1.涉毒人員：包括吸毒成癮人員、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員等。2.社區(qū)矯正對象：被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。3.刑滿釋放人員：刑滿釋放后回歸社會的人員。4.嚴(yán)重精神障礙患者：經(jīng)診斷評估，患有嚴(yán)重精神障礙且可能對社會造成危害的人員。5.易肇事肇禍精神病人：存在肇事肇禍傾向的嚴(yán)重精神障礙患者。6.流浪乞討人員：在本市行政區(qū)域內(nèi)生活無著、流浪乞討的人員。7.其他需要納入重點管理的人員：根據(jù)實際情況和工作需要確定的其他特定人群。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展重點人群管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.分類管理原則：根據(jù)重點人群的不同類型、特點和風(fēng)險程度，實施有針對性的分類管理措施。3.動態(tài)管理原則：建立健全重點人群信息動態(tài)更新機(jī)制，及時掌握重點人群的情況變化，適時調(diào)整管理措施。4.綜合施策原則：綜合運(yùn)用法律、行政、教育、幫扶等多種手段，對重點人群進(jìn)行全面管理和服務(wù)。5.社會參與原則：充分調(diào)動社會各方力量，鼓勵社會組織、志愿者等參與重點人群管理工作，形成工作合力。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.長春市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點人群管理工作，制定相關(guān)政策措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查工作落實情況。2.各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)重點人群管理工作，明確管理責(zé)任，落實工作任務(wù)。（二）部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉毒人員、刑滿釋放人員等重點人群的信息采集、管控工作，依法打擊相關(guān)違法犯罪活動。協(xié)助開展社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理工作，配合做好嚴(yán)重精神障礙患者的應(yīng)急處置工作。2.司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理社區(qū)矯正工作，組織開展社區(qū)矯正對象的教育矯正、監(jiān)督管理和社會適應(yīng)性幫扶工作。負(fù)責(zé)刑滿釋放人員的銜接安置和幫扶工作，指導(dǎo)基層司法所開展相關(guān)工作。3.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展嚴(yán)重精神障礙患者的診斷、治療、康復(fù)工作，建立健全患者信息管理系統(tǒng)，會同相關(guān)部門做好患者的篩查、評估和管理工作。負(fù)責(zé)對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人實施醫(yī)療救治，做好疾病預(yù)防控制工作。4.民政部門負(fù)責(zé)對符合條件的流浪乞討人員給予救助，做好救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作。負(fù)責(zé)對生活困難的重點人群給予社會救助，指導(dǎo)開展社區(qū)關(guān)愛幫扶工作。5.人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)為有就業(yè)意愿和勞動能力的重點人群提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助等服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定落實重點人群參加社會保險的相關(guān)政策。6.教育部門負(fù)責(zé)保障重點人群子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好相關(guān)教育幫扶工作。指導(dǎo)學(xué)校開展心理健康教育，配合相關(guān)部門做好校園周邊重點人群的管理工作。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好重點人群管理的相關(guān)工作，形成工作合力。（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)1.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)重點人群的排查、登記、信息采集和日常管理工作。2.指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會做好重點人群的服務(wù)管理工作，組織開展關(guān)愛幫扶活動。3.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和單位，共同做好重點人群管理工作。（四）社區(qū)（村）職責(zé)1.社區(qū)居民委員會、村民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好重點人群的信息收集、情況報告和日常服務(wù)管理工作。2.組織開展對重點人群的關(guān)愛幫扶活動，及時了解其生活狀況和需求，提供必要的幫助和支持。3.發(fā)動居民群眾參與重點人群管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。三、重點人群管理措施（一）涉毒人員管理1.吸毒成癮人員管控公安機(jī)關(guān)對吸毒成癮人員進(jìn)行登記，依法責(zé)令其接受社區(qū)戒毒或者作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。社區(qū)戒毒工作由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織實施，社區(qū)戒毒專職工作人員對社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、教育和幫助，督促其按照規(guī)定接受檢測、戒毒治療，定期向公安機(jī)關(guān)報告社區(qū)戒毒人員的情況。強(qiáng)制隔離戒毒工作由司法行政部門負(fù)責(zé)組織實施，強(qiáng)制隔離戒毒場所對戒毒人員進(jìn)行治療、管理和教育，幫助其戒除毒癮。2.社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員管理社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議，定期到指定地點接受檢測，報告戒毒情況。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組由社區(qū)民警、社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)居民委員會或者村民委員會成員等組成，負(fù)責(zé)對社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶。公安機(jī)關(guān)對違反社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。（二）社區(qū)矯正對象管理1.矯正宣告：社區(qū)矯正對象在判決、裁定、決定發(fā)生法律效力后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到，辦理入矯手續(xù)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案。2.監(jiān)督管理社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正規(guī)定，定期報告自己的活動情況，遵守關(guān)于會客、外出、遷居等規(guī)定。社區(qū)矯正工作人員通過信息化核查、實地查訪等方式，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理，及時掌握其動態(tài)。對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)矯正對象，司法行政機(jī)關(guān)依法給予警告、提請治安管理處罰、提出撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議等。3.教育矯正司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的個體情況，制定有針對性的教育矯正方案，組織開展法制教育、道德教育、形勢政策教育、警示教育、心理健康教育等。鼓勵社區(qū)矯正對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)能力，融入社會。4.社會適應(yīng)性幫扶司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正對象提供社會救助、就業(yè)幫扶、就學(xué)幫助等方面的支持和服務(wù)。鼓勵社會組織、志愿者參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導(dǎo)、生活幫助等。（三）刑滿釋放人員管理1.銜接安置監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放人員離監(jiān)（所）前，將其基本信息、改造表現(xiàn)、刑滿釋放時間等情況書面通知其戶籍所在地或者居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時接收刑滿釋放人員，做好銜接工作，為其辦理登記手續(xù)，建立檔案，落實幫扶措施。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員，由民政部門予以救助，安置到救助管理機(jī)構(gòu)或者社會福利機(jī)構(gòu)。2.幫扶教育司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位，對刑滿釋放人員進(jìn)行法制教育、道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，提高就業(yè)能力。鼓勵刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對符合條件的給予政策扶持和資金幫助。社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，組織開展關(guān)愛幫扶活動，幫助其融入社會。（四）嚴(yán)重精神障礙患者管理1.篩查評估衛(wèi)生健康部門組織開展嚴(yán)重精神障礙患者的篩查工作，對疑似患者進(jìn)行診斷評估，確定嚴(yán)重精神障礙患者名單，并及時將相關(guān)信息通報公安機(jī)關(guān)、民政部門等。公安機(jī)關(guān)、民政部門等在工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者線索的，應(yīng)當(dāng)及時通報衛(wèi)生健康部門進(jìn)行篩查評估。2.救治救助衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)為嚴(yán)重精神障礙患者提供診斷、治療、康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實醫(yī)療保障政策。民政部門對符合條件的嚴(yán)重精神障礙患者給予生活救助，對生活不能自理的給予照料護(hù)理補(bǔ)貼。公安機(jī)關(guān)對正在實施危害行為或者有危害行為傾向的嚴(yán)重精神障礙患者，依法采取臨時保護(hù)性約束措施，并協(xié)助衛(wèi)生健康部門將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。3.社區(qū)管理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)居民委員會、村民委員會對轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行登記，建立管理檔案，落實監(jiān)護(hù)人，定期隨訪，掌握患者的病情變化和治療情況。社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)居民委員會或者村民委員會成員等組成關(guān)愛幫扶小組，對嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行關(guān)愛幫扶，督促其按時服藥、接受治療，防止其肇事肇禍。（五）易肇事肇禍精神病人管理1.風(fēng)險評估：衛(wèi)生健康部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行風(fēng)險評估，確定易肇事肇禍精神病人名單，并及時通報公安機(jī)關(guān)。2.管控措施公安機(jī)關(guān)對易肇事肇禍精神病人進(jìn)行重點管控，落實專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，及時掌握其動態(tài)。對有暴力傾向、可能危害公共安全的易肇事肇禍精神病人，公安機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制措施，送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好易肇事肇禍精神病人的管控工作，組織開展關(guān)愛幫扶活動，防止其肇事肇禍。（六）流浪乞討人員管理1.救助管理民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作，設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)，為流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、返鄉(xiāng)護(hù)送等救助服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對流浪乞討人員進(jìn)行身份查詢和登記，及時聯(lián)系其親屬或者所在單位、居住地民政部門，妥善安置流浪乞討人員。2.分類處置對未成年人、殘疾人、老年人、行動不便的其他人員以及危重病人、精神病人等流浪乞討人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救助，并及時通知衛(wèi)生健康部門進(jìn)行救治。對有勞動能力、無正當(dāng)理由長期流浪乞討的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，引導(dǎo)其自主就業(yè)或者返鄉(xiāng)。對流浪乞討人員中的職業(yè)乞討人員，公安機(jī)關(guān)依法予以處理。四、信息管理（一）信息采集1.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)采集重點人群的基本信息、違法犯罪記錄、矯正情況、健康狀況、就業(yè)情況、幫扶情況等信息。2.信息采集應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、完整、及時的原則，確保信息真實可靠。（二）信息錄入1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將采集到的重點人群信息及時錄入全市重點人群信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。2.信息錄入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)操作規(guī)范進(jìn)行，確保信息錄入準(zhǔn)確無誤。（三）信息更新1.重點人群信息發(fā)生變化的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行更新，并及時錄入信息管理系統(tǒng)。2.信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)定期對重點人群信息進(jìn)行清理和維護(hù)，確保信息的時效性和準(zhǔn)確性。（四）信息安全1.建立健全重點人群信息安全管理制度，明確信息管理崗位和人員職責(zé)，加強(qiáng)信息安全防護(hù)。2.嚴(yán)格控制信息訪問權(quán)限，防止信息泄露、篡改和濫用。對違反信息安全規(guī)定的行為，依法追究責(zé)任。五、保障措施（一）人員保障1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)重點人群管理工作。2.加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將重點人群管理工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障工作順利開展。2.重點人群管理工作經(jīng)費(fèi)主要用于信息采集、人員培訓(xùn)、幫扶救助、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面。（三）設(shè)施保障1.加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正場所、強(qiáng)制隔離戒毒場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。2.配備必要的辦公設(shè)備、交通工具、通訊工具等，提高工作效率。（四）技術(shù)保障1.充分利用信息化技術(shù)手段，建立健全重點人群信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理和共享。2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對重點人群進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)警，提高管理工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點人群管理工作的監(jiān)督檢查，定期對工作落實情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。2.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)