鐵路建設(shè)專業(yè)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)鐵路建設(shè)專業(yè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)活動(dòng)，確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高鐵路建設(shè)投資效益，促進(jìn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織承擔(dān)的各類鐵路建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)管理活動(dòng)，包括新建、改建鐵路工程以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保鐵路建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保鐵路工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，防范和遏制各類安全事故發(fā)生，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)營(yíng)安全。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。5.廉潔自律原則加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，杜絕腐敗行為，確保鐵路建設(shè)資金安全和工程建設(shè)廉潔。二、管理職責(zé)（一）公司/組織管理層職責(zé)1.制定鐵路建設(shè)專業(yè)管理的方針、政策和目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督鐵路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。2.負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。3.對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。（二）職能部門(mén)職責(zé)1.工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)審核、施工方案審批，監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工。定期檢查工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，組織工程質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定。負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)管理，審核變更設(shè)計(jì)方案，控制變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。2.質(zhì)量管理部門(mén)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查質(zhì)量管理措施的落實(shí)情況。組織開(kāi)展質(zhì)量培訓(xùn)和質(zhì)量宣傳活動(dòng)，提高全員質(zhì)量意識(shí)。負(fù)責(zé)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，分析質(zhì)量問(wèn)題原因，提出改進(jìn)措施，防止質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生。3.安全管理部門(mén)制定安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全檢查活動(dòng)，監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。負(fù)責(zé)安全事故的應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，及時(shí)處理安全事故。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其符合安全要求。4.進(jìn)度管理部門(mén)制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督檢查進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的各種問(wèn)題，采取有效措施確保項(xiàng)目按時(shí)完成。定期對(duì)進(jìn)度情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.投資管理部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算編制、審核和控制，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，確保投資不超概算。審核工程計(jì)量支付報(bào)表，控制工程費(fèi)用支出，對(duì)投資情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。參與工程變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用審核，控制變更設(shè)計(jì)費(fèi)用增加。6.物資設(shè)備管理部門(mén)制定物資設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，組織物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作，確保物資設(shè)備的質(zhì)量和供應(yīng)及時(shí)性。負(fù)責(zé)物資設(shè)備的驗(yàn)收、保管和發(fā)放工作，建立物資設(shè)備臺(tái)賬，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。監(jiān)督檢查物資設(shè)備的使用情況，確保物資設(shè)備合理使用，降低損耗。7.人力資源管理部門(mén)根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的需要，合理配置人力資源，制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)。負(fù)責(zé)員工的績(jī)效考核和薪酬管理，激勵(lì)員工積極工作，提高工作效率。協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)用工方面的問(wèn)題，維護(hù)員工合法權(quán)益。（三）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照公司/組織的要求和相關(guān)規(guī)定，組織施工單位、監(jiān)理單位等參建各方開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。2.建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄項(xiàng)目進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、投資情況等信息，定期向公司/組織匯報(bào)。3.協(xié)調(diào)參建各方之間的關(guān)系，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。4.配合公司/組織相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)等工作。三、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.根據(jù)國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃和公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)研和論證工作，編制項(xiàng)目建議書(shū)。2.項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，開(kāi)展可行性研究報(bào)告的編制工作，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)修改完善可行性研究報(bào)告。3.可行性研究報(bào)告報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批，取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。（二）勘察設(shè)計(jì)1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。2.督促勘察設(shè)計(jì)單位按照合同要求和相關(guān)規(guī)范開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量符合要求。3.組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，督促勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。4.參與初步設(shè)計(jì)文件的評(píng)審和批復(fù)工作，確保設(shè)計(jì)方案合理、可行，滿足項(xiàng)目功能和技術(shù)要求。（三）征地拆遷1.配合地方政府做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，制定征地拆遷方案，明確征地拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式等。2.協(xié)助地方政府開(kāi)展征地拆遷宣傳動(dòng)員工作，做好群眾思想工作，爭(zhēng)取群眾支持。3.監(jiān)督征地拆遷補(bǔ)償資金的使用情況，確保資金?？顚Ｓ?，補(bǔ)償?shù)轿弧＃ㄋ模┦┕?zhǔn)備1.組織施工單位、監(jiān)理單位等參建各方進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，對(duì)施工圖紙中存在的問(wèn)題及時(shí)與勘察設(shè)計(jì)單位溝通解決。2.辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。3.組織施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，審核施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的合理性和可行性。4.組織施工單位、監(jiān)理單位等參建各方進(jìn)行技術(shù)交底，明確施工技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5.按照物資設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，組織物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作，確保物資設(shè)備按時(shí)供應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)。四、工程施工管理（一）施工組織1.施工單位按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案組織施工，合理安排施工順序和施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。2.監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工組織情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。3.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)施工組織情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，明確質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收。4.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評(píng)定，對(duì)工程質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。5.加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。（三）工程安全管理1.建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程和安全應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任。2.施工單位按照安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程組織施工，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和安全技能。3.監(jiān)理單位對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。4.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期組織安全檢查和安全隱患排查治理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，確保其符合安全要求。5.加強(qiáng)對(duì)工程安全的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全事故，對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故原因，提出改進(jìn)措施，防止事故再次發(fā)生。（四）工程進(jìn)度控制1.建立進(jìn)度管理制度，制定進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度控制措施，明確進(jìn)度責(zé)任。2.施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排資源，確保工程進(jìn)度按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位對(duì)施工單位的進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后及時(shí)要求施工單位采取措施加快進(jìn)度。4.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)進(jìn)度情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的各種問(wèn)題，采取有效措施確保項(xiàng)目按時(shí)完成。5.加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（五）工程投資控制1.建立投資管理制度，制定投資計(jì)劃和投資控制措施，明確投資責(zé)任。2.嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，控制工程費(fèi)用支出，對(duì)工程計(jì)量支付進(jìn)行審核，確保費(fèi)用支付合理合規(guī)。3.加強(qiáng)對(duì)工程變更設(shè)計(jì)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，控制變更設(shè)計(jì)費(fèi)用增加。4.定期對(duì)投資情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資管理中存在的問(wèn)題，確保投資不超概算。（六）環(huán)境保護(hù)與水土保持1.按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定環(huán)境保護(hù)和水土保持方案，明確環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。2.施工單位按照環(huán)境保護(hù)和水土保持方案組織施工，采取有效措施減少施工過(guò)程中的環(huán)境污染和水土流失。3.監(jiān)理單位對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)和水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。4.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期組織環(huán)境保護(hù)和水土保持檢查，對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。5.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)和水土保持要求。五、工程驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.施工單位完成合同約定的各項(xiàng)工程內(nèi)容后，進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告。2.監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。3.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)工程進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向公司/組織提交初驗(yàn)報(bào)告。（二）正式驗(yàn)收1.公司/組織收到初驗(yàn)報(bào)告后，組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)工程進(jìn)行正式驗(yàn)收。2.正式驗(yàn)收組成員包括公司/組織管理層、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員。3.正式驗(yàn)收按照國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)境保護(hù)和水土保持等方面進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。4.正式驗(yàn)收合格后，出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，辦理工程交接手續(xù)。六、工程結(jié)算與審計(jì)管理（一）工程結(jié)算1.施工單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，報(bào)監(jiān)理單位審核。2.監(jiān)理單位對(duì)工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查。3.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算文件進(jìn)行審查，審查通過(guò)后報(bào)投資管理部門(mén)審定。4.投資管理部門(mén)對(duì)工程結(jié)算文件進(jìn)行審定，審定后的工程結(jié)算金額作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。（二）工程審計(jì)1.公司/組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同執(zhí)行等情況進(jìn)行全面審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。3.公司/組織根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。七、檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織施工單位、監(jiān)理單位等參建各方收集整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的各類文件資料，包括工程前期文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.檔案管理人員對(duì)收集到的文件資料進(jìn)行分類、編號(hào)、登記，建立檔案臺(tái)賬。（二）檔案整理1.檔案管理人員按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集到的文件資料進(jìn)行整理，確保文件資料的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。2.對(duì)紙質(zhì)文件資料進(jìn)行掃描，形成電子檔案，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和電子檔案的同步管理。（三）檔案保