一、方案背景耕地是國家的糧食安全基礎(chǔ)，保護(hù)耕地、提高耕地質(zhì)量是保障國家糧食安全的重要舉措。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量下降，耕地用途管制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)耕地用途管制，確保耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全，制定本方案。二、方案目標(biāo)1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地數(shù)量不減少；2.優(yōu)化耕地質(zhì)量，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；3.嚴(yán)格保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用；4.完善耕地用途管制制度，提高耕地用途管制效率。三、方案內(nèi)容（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)1.嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少。各級政府要按照國家規(guī)定，劃定永久基本農(nóng)田，并實行特殊保護(hù)，禁止任何單位和個人非法占用。2.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。除國家重大建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊需要外，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。對于非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行占補平衡制度，確保耕地數(shù)量不減少。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)1.優(yōu)化耕地布局。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，合理規(guī)劃耕地布局，實現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置。2.嚴(yán)格耕地用途管制。按照耕地質(zhì)量等級、區(qū)域特點等因素，合理確定耕地用途，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等。3.推進(jìn)耕地輪作休耕。根據(jù)耕地質(zhì)量、氣候條件等因素，合理確定耕地輪作休耕制度，提高耕地利用效率。（三）強(qiáng)化耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)耕地土壤污染防治。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用，提高耕地土壤質(zhì)量。2.嚴(yán)格保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對耕地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，嚴(yán)厲打擊破壞耕地生態(tài)環(huán)境的行為。3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）完善耕地用途管制制度1.建立健全耕地用途管制法律法規(guī)體系。修訂完善《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確耕地用途管制制度。2.完善耕地用途管制審批制度。建立耕地用途管制審批制度，嚴(yán)格審批耕地轉(zhuǎn)為非耕地、耕地用途變更等事項。3.加強(qiáng)耕地用途管制執(zhí)法監(jiān)督。加大對耕地用途管制違法行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。四、組織實施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視耕地用途管制工作，成立耕地用途管制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。（二）明確責(zé)任分工。各級政府要明確耕地用途管制工作責(zé)任，將耕地用途管制納入政府績效考核，確保各項工作落到實處。（三）加大資金投入。加大對耕地用途管制工作的資金投入，保障耕地用途管制工作的順利實施。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛開展耕地用途管制宣傳教育，提高全社會耕地保護(hù)意識。加強(qiáng)對耕地用途管制工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。建立健全耕地用途管制工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保各項工作有序推進(jìn)。（二）加強(qiáng)制度保障。完善耕地用途管制法律法規(guī)體系，建立健全耕地用途管制制度，為耕地用途管制工作提供有力保障。（三）加強(qiáng)科技保障。加大耕地用途管制科技創(chuàng)新力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高耕地用途管制工作水平。（四）加強(qiáng)監(jiān)督保障。加強(qiáng)對耕地用途管制工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保耕地用途管制工作取得實效。本方案自發(fā)布之日