馬山扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)馬山扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合馬山縣實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于馬山縣范圍內(nèi)所有使用扶貧資金的項(xiàng)目、單位和個(gè)人。扶貧資金包括中央、自治區(qū)、市下達(dá)的各類扶貧專項(xiàng)資金，以及縣本級(jí)安排的用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困人口，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域，確保資金使用與脫貧目標(biāo)緊密結(jié)合。2.專款專用原則扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。3.公開(kāi)透明原則建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)扶貧資金的使用情況，接受群眾監(jiān)督。資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)應(yīng)做到公開(kāi)透明，確保陽(yáng)光操作。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益，以績(jī)效結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，主要用于支持馬山縣貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2.本級(jí)財(cái)政扶貧資金馬山縣財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金，根據(jù)本縣扶貧工作實(shí)際需要和財(cái)力狀況進(jìn)行安排。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于馬山縣扶貧事業(yè)的資金。4.其他資金通過(guò)整合涉農(nóng)資金、金融扶貧資金等渠道籌集的用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)馬山縣貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧需求以及扶貧項(xiàng)目規(guī)劃等因素，合理分配扶貧資金。優(yōu)先保障貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和項(xiàng)目。2.分配方式采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配扶貧資金。因素法主要考慮貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等因素；項(xiàng)目法根據(jù)經(jīng)審批的扶貧項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行資金分配。3.分配程序（1）縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)年度扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)，提出資金分配初步方案。（2）組織相關(guān)專家對(duì)初步方案進(jìn)行論證和評(píng)估，廣泛征求各方面意見(jiàn)。（3）將資金分配初步方案報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)縣政府審批。（4）縣政府根據(jù)審批意見(jiàn)，下達(dá)資金分配計(jì)劃，明確資金使用方向和各項(xiàng)目資金額度。三、資金使用與管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、貧困村及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)馬山縣扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制扶貧項(xiàng)目申報(bào)材料，向縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項(xiàng)目申請(qǐng)。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)等。2.項(xiàng)目審批（1）縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目及時(shí)退回申報(bào)單位，并說(shuō)明理由。（2）組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估論證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性以及預(yù)期效益等。（3）根據(jù)考察和評(píng)估結(jié)果，提出項(xiàng)目審批意見(jiàn)，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大項(xiàng)目需報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。（4）經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施期限等。（二）資金撥付與使用1.資金撥付（1）項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，填寫(xiě)資金撥付申請(qǐng)表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)資金撥付申請(qǐng)表進(jìn)行審核，審核通過(guò)后提交縣財(cái)政局。（3）縣財(cái)政局根據(jù)審核意見(jiàn)，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，將扶貧資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)供應(yīng)商賬戶。對(duì)于實(shí)行報(bào)賬制管理的項(xiàng)目，按照?qǐng)?bào)賬程序進(jìn)行資金撥付。2.資金使用（1）項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件確定的建設(shè)內(nèi)容和資金用途使用扶貧資金，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新報(bào)批。（2）建立健全扶貧資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金收支情況，做到賬目清晰、手續(xù)完備。（3）加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。對(duì)于扶貧資金使用中的違規(guī)行為，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。（三）資金報(bào)賬管理1.報(bào)賬范圍實(shí)行報(bào)賬制管理的扶貧項(xiàng)目，其資金支出符合以下條件的可報(bào)賬：（1）與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)、工程建設(shè)等費(fèi)用。（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的必要的勞務(wù)費(fèi)用。（3）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目管理費(fèi)等其他費(fèi)用。2.報(bào)賬憑證項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)應(yīng)提供合法有效的報(bào)賬憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、協(xié)議、工程結(jié)算單等。報(bào)賬憑證應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、用途、金額等信息，并由經(jīng)手人、證明人、審批人簽字蓋章。3.報(bào)賬程序（1）項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，定期整理報(bào)賬資料，填寫(xiě)報(bào)賬申請(qǐng)表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)報(bào)賬申請(qǐng)表和報(bào)賬資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（3）縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)賬資料進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤后提交縣財(cái)政局。（4）縣財(cái)政局根據(jù)復(fù)核意見(jiàn)，按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)賬審核，審核通過(guò)后辦理資金支付手續(xù)。（四）資金績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、效益和滿意度等指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)符合扶貧工作總體要求，具有可衡量、可考核的特點(diǎn)。2.績(jī)效監(jiān)控建立扶貧資金績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。3.績(jī)效評(píng)價(jià)（1）項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。（3）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，減少或取消下一年度扶貧資金安排。四、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財(cái)政局等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督（1）接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。（2）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)公開(kāi)扶貧資金使用情況，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理反饋。（二）責(zé)任追究1.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任追究項(xiàng)目實(shí)施單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，追回已撥付的資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任：（1）截留、擠占、挪用扶貧資金的。（2）擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用途的。（3）虛報(bào)、冒領(lǐng)扶貧資金的。（4）因管理不善導(dǎo)致扶貧資金損失浪費(fèi)的。（5）其他違反扶貧資金管理規(guī)定的行為。2.對(duì)相關(guān)部門(mén)和工作人員的責(zé)任追究相關(guān)部門(mén)和工作人員在扶貧資金管理工作中，有下列行為之一的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違反規(guī)定分配、撥付扶貧資金的。（2）對(duì)扶貧資金管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問(wèn)