以市場為翼：杭州市行政審批中介市場化的路徑與探索一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今經(jīng)濟全球化和國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。行政審批中介服務(wù)作為連接政府與市場主體的重要橋梁，其市場化進程對于提升行政審批效率、降低市場主體制度性交易成本、激發(fā)市場活力具有舉足輕重的作用。近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，行政審批中介服務(wù)改革成為改革的重點領(lǐng)域之一。傳統(tǒng)的行政審批中介服務(wù)存在諸多問題，如服務(wù)壟斷、效率低下、收費不合理、與行政機關(guān)利益關(guān)聯(lián)等，這些問題嚴重制約了市場活力的釋放和營商環(huán)境的改善。為了解決這些問題，國家層面出臺了一系列政策推動行政審批中介服務(wù)市場化改革。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，明確要求全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門的利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費，加強中介服務(wù)監(jiān)管。此后，各地區(qū)紛紛響應(yīng)，積極推進本地的行政審批中介服務(wù)市場化改革。杭州作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要城市，一直走在改革創(chuàng)新的前列。在行政審批中介服務(wù)市場化改革方面，杭州也進行了一系列積極探索和實踐。杭州高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將行政審批中介服務(wù)改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。通過建立網(wǎng)上中介超市、規(guī)范中介服務(wù)事項、加強中介服務(wù)監(jiān)管等措施，努力打破中介服務(wù)壟斷，提高中介服務(wù)效率，降低企業(yè)辦事成本。杭州的改革實踐取得了一定成效，但在改革過程中也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如中介服務(wù)市場競爭仍不充分、中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、監(jiān)管機制有待進一步完善等。因此，深入研究杭州行政審批中介服務(wù)市場化改革的路徑，對于解決當(dāng)前存在的問題，進一步提升改革成效具有重要的現(xiàn)實意義。同時，杭州作為典型案例，其改革經(jīng)驗和做法對于其他地區(qū)也具有一定的借鑒和參考價值，有助于推動全國范圍內(nèi)的行政審批中介服務(wù)市場化改革向縱深發(fā)展。1.1.2研究目的本研究旨在以杭州市為具體案例，深入剖析行政審批中介市場化的現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)，通過對相關(guān)政策、實踐經(jīng)驗及數(shù)據(jù)的分析，探索出一套切實可行、具有針對性和可操作性的推進行政審批中介市場化的路徑。具體而言，研究將聚焦于如何打破中介服務(wù)市場的不合理壟斷，促進市場充分競爭；如何優(yōu)化中介服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；如何完善監(jiān)管機制，規(guī)范中介服務(wù)行為，保障市場秩序；以及如何加強政府與市場的協(xié)同合作，為行政審批中介市場化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策支持。通過實現(xiàn)這些目標(biāo)，本研究期望為杭州市進一步提升行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的決策依據(jù)和實踐指導(dǎo)，同時也為其他城市在推進行政審批中介市場化改革過程中提供有益的借鑒和參考，促進全國范圍內(nèi)行政審批制度改革的深入推進和市場活力的有效激發(fā)。1.1.3研究意義本研究具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，豐富了政府與市場關(guān)系理論。行政審批中介市場化涉及政府如何在減少對微觀經(jīng)濟干預(yù)的同時，通過有效的制度設(shè)計和監(jiān)管措施保障市場的公平競爭與健康發(fā)展，這為深入研究政府與市場在資源配置、服務(wù)提供等方面的邊界與協(xié)同機制提供了新的視角和實證依據(jù)，有助于進一步完善政府職能轉(zhuǎn)變、市場機制運行等相關(guān)理論體系。同時，拓展了行政審批制度改革研究領(lǐng)域。以往研究多集中于行政審批流程簡化、權(quán)力下放等方面，對行政審批中介這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革研究相對不足。本研究深入探討行政審批中介市場化路徑，彌補了該領(lǐng)域在中介服務(wù)市場研究方面的短板，為行政審批制度改革的全面深入研究提供了新的思路和方向。在實踐方面，為杭州及同類城市的行政審批中介服務(wù)改革提供借鑒。杭州在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市治理能力等方面具有典型性，通過對其行政審批中介市場化路徑的研究，總結(jié)成功經(jīng)驗與應(yīng)對問題的策略，能夠為杭州持續(xù)深化改革提供具體建議，也為其他城市制定適合自身的中介服務(wù)市場化改革方案提供參考模板，助力各地優(yōu)化營商環(huán)境，提高區(qū)域競爭力。有助于提升行政審批效率，激發(fā)市場活力。通過優(yōu)化行政審批中介市場化路徑，能夠有效解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)存在的諸多問題，如壟斷導(dǎo)致的高成本、低效率，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等，從而減少企業(yè)在行政審批過程中的時間和經(jīng)濟成本，提高企業(yè)辦事效率，增強市場主體的積極性和創(chuàng)造力，促進市場經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，推動政府治理能力現(xiàn)代化，提升政府服務(wù)效能。推進行政審批中介市場化要求政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，從直接干預(yù)市場轉(zhuǎn)向為市場提供規(guī)則和保障，這有助于政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府治理的科學(xué)性、有效性和現(xiàn)代化水平，更好地滿足社會和市場主體的需求。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，行政審批中介服務(wù)通常在較為成熟的市場經(jīng)濟體制下運行，相關(guān)研究多集中于市場機制在中介服務(wù)中的作用以及政府監(jiān)管的適度性。在市場準入方面，國外研究強調(diào)減少不必要的行政干預(yù)，降低市場準入門檻，以促進中介服務(wù)市場的充分競爭。如美國在金融、法律等中介服務(wù)領(lǐng)域，通過完善的法律法規(guī)體系，明確市場準入的基本條件，只要滿足相應(yīng)的資質(zhì)、信譽等要求，各類市場主體均可自由進入市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高中介服務(wù)的效率和質(zhì)量。在監(jiān)管機制上，國外普遍建立了多元化的監(jiān)管體系。以英國為例，除政府部門依法進行監(jiān)管外，行業(yè)協(xié)會在中介服務(wù)監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則，對會員進行自律管理，通過開展職業(yè)培訓(xùn)、資格認證、信譽評價等活動，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的行為，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。同時，利用社會監(jiān)督力量，如媒體、消費者等，對中介服務(wù)機構(gòu)的行為進行監(jiān)督和約束，形成全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保中介服務(wù)市場的公平、公正和透明。在國內(nèi)，隨著行政審批制度改革的不斷深入，行政審批中介服務(wù)市場化成為研究熱點。在市場準入方面，國內(nèi)學(xué)者指出要打破行政壟斷和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)市場的公平開放。一些研究通過對地方改革實踐的分析，提出應(yīng)進一步簡化市場準入程序，減少前置審批條件，為更多中介服務(wù)機構(gòu)參與市場競爭創(chuàng)造條件。有學(xué)者通過對多個城市中介服務(wù)市場準入情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在著審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批標(biāo)準不明確等問題，限制了中介服務(wù)機構(gòu)的進入，因此建議借鑒國外經(jīng)驗，建立統(tǒng)一、規(guī)范的市場準入制度，提高市場準入的透明度和效率。在監(jiān)管機制研究上，國內(nèi)學(xué)者認為要加強政府監(jiān)管與行業(yè)自律的協(xié)同作用。一方面，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管標(biāo)準，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，推動行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準，加強對會員的培訓(xùn)和管理，提高行業(yè)整體素質(zhì)。還有學(xué)者提出利用信息化手段，建立中介服務(wù)機構(gòu)信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息的共享和公開，對中介服務(wù)機構(gòu)的信用狀況進行實時監(jiān)控和評價，根據(jù)信用評價結(jié)果實施分類監(jiān)管，對守信機構(gòu)給予激勵，對失信機構(gòu)進行懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。當(dāng)前研究仍存在一些不足與空白?，F(xiàn)有研究對行政審批中介服務(wù)市場化改革中各利益主體之間的協(xié)調(diào)機制研究相對較少。在改革過程中，政府、中介服務(wù)機構(gòu)、市場主體等利益主體之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，如何協(xié)調(diào)各方利益，形成改革合力，是改革能否順利推進的關(guān)鍵，但目前這方面的研究還不夠深入。對不同地區(qū)行政審批中介服務(wù)市場化改革的差異化研究不足。我國地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場環(huán)境、行政體制等存在較大差異，改革的重點和難點也不盡相同，但現(xiàn)有研究大多缺乏對不同地區(qū)改革差異的深入分析，提出的改革路徑和措施缺乏針對性和可操作性。在行政審批中介服務(wù)市場化的績效評估方面，目前的研究還不夠系統(tǒng)和完善，缺乏科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系和評估方法，難以準確衡量改革的成效和存在的問題，不利于對改革進行及時調(diào)整和優(yōu)化。本文將以杭州市為具體案例，深入分析其在行政審批中介服務(wù)市場化改革中的實踐經(jīng)驗和存在問題，針對當(dāng)前研究的不足，從協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系、考慮地區(qū)差異、完善績效評估等方面入手，探索具有針對性和可操作性的推進行政審批中介服務(wù)市場化的路徑，以期為杭州市及其他地區(qū)的改革提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于行政審批中介服務(wù)市場化的政策文件、學(xué)術(shù)論文、研究報告等資料，梳理行政審批中介服務(wù)市場化的理論基礎(chǔ)、政策演變和研究現(xiàn)狀。對國務(wù)院及各部委發(fā)布的關(guān)于行政審批中介服務(wù)改革的政策文件進行深入解讀，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求；系統(tǒng)分析國內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域的研究成果，了解已有研究的觀點、方法和不足，為本文的研究提供理論支持和研究思路。通過對文獻的梳理，能夠清晰把握行政審批中介服務(wù)市場化的發(fā)展脈絡(luò)，明確研究的重點和方向，避免重復(fù)研究，為后續(xù)的實證研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。案例分析法是本研究的核心方法之一。選取杭州市作為典型案例，深入剖析其在行政審批中介服務(wù)市場化改革方面的具體實踐。通過收集杭州市相關(guān)政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、改革案例等資料，詳細了解杭州市在中介服務(wù)市場準入、服務(wù)流程優(yōu)化、監(jiān)管機制創(chuàng)新等方面的舉措和成效。對杭州市網(wǎng)上中介超市的建設(shè)和運營情況進行深入分析，研究其如何通過信息化手段打破中介服務(wù)市場的地域和行業(yè)限制，促進中介服務(wù)機構(gòu)的公平競爭；分析杭州市在規(guī)范中介服務(wù)收費、加強中介服務(wù)機構(gòu)信用管理等方面的具體做法，總結(jié)其成功經(jīng)驗和存在的問題。通過對杭州市這一典型案例的深入研究，能夠為其他地區(qū)提供具有針對性和可操作性的借鑒和參考。訪談法用于獲取一手資料。與杭州市政府相關(guān)部門工作人員、行政審批中介服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、市場主體代表等進行面對面訪談。向政府部門工作人員了解行政審批中介服務(wù)市場化改革的政策制定背景、實施過程中遇到的問題及解決措施；與中介服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人交流，了解他們在市場競爭中的實際感受、面臨的困難以及對改革的建議；向市場主體代表詢問他們在接受中介服務(wù)過程中的體驗和需求。通過訪談，能夠深入了解各方對行政審批中介服務(wù)市場化改革的看法和需求，獲取真實、具體的信息，為研究提供有力的實證支持。1.3.2創(chuàng)新點本研究從杭州獨特的城市定位和發(fā)展需求出發(fā)，挖掘具有創(chuàng)新性和可推廣性的中介市場化路徑。杭州作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿城市，具備良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，這為行政審批中介服務(wù)市場化改革提供了獨特的優(yōu)勢。基于杭州的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建智能化的中介服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對中介服務(wù)機構(gòu)的實時監(jiān)管和精準評價，這在其他地區(qū)的研究中較少涉及。通過對杭州實踐的深入研究，能夠為其他城市在利用信息技術(shù)推動行政審批中介服務(wù)市場化改革方面提供新的思路和方法。在研究視角上，注重從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，全面分析行政審批中介服務(wù)市場化改革中各利益主體之間的關(guān)系。不僅關(guān)注政府、中介服務(wù)機構(gòu)和市場主體各自的行為和需求，還深入研究它們之間的互動關(guān)系和協(xié)同機制。研究政府如何通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施，促進中介服務(wù)機構(gòu)與市場主體的有效對接；分析中介服務(wù)機構(gòu)如何通過提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足市場主體的需求，同時實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展；探討市場主體如何通過積極參與和反饋，推動政府和中介服務(wù)機構(gòu)改進工作。這種系統(tǒng)論的研究視角能夠更全面、深入地理解行政審批中介服務(wù)市場化改革的內(nèi)在規(guī)律，為提出科學(xué)合理的改革路徑提供理論支持。在研究內(nèi)容上，結(jié)合杭州的實際情況，對行政審批中介服務(wù)市場化改革中的一些關(guān)鍵問題進行了深入探討。針對杭州中介服務(wù)市場競爭仍不充分的問題，研究如何進一步放寬市場準入條件，吸引更多優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)進入市場；針對中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問題，探索建立科學(xué)合理的服務(wù)質(zhì)量評價體系和激勵約束機制；針對監(jiān)管機制有待進一步完善的問題，提出構(gòu)建多元化監(jiān)管體系，加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的協(xié)同作用。這些研究內(nèi)容緊密結(jié)合杭州的實際情況，具有較強的針對性和現(xiàn)實意義，為杭州及其他地區(qū)的行政審批中介服務(wù)市場化改革提供了有益的參考。二、行政審批中介市場化相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1行政審批中介概述行政審批中介是指在行政審批過程中，為行政機關(guān)和申請人提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)。這些機構(gòu)憑借其專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，在行政審批流程中扮演著不可或缺的角色，其服務(wù)涵蓋各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務(wù)。行政審批中介在行政審批流程中發(fā)揮著多方面的關(guān)鍵作用。在提供專業(yè)技術(shù)支持方面，行政審批往往涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，如建筑工程、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等，行政機關(guān)難以在所有領(lǐng)域都具備足夠的專業(yè)能力。行政審批中介機構(gòu)擁有一批具備專業(yè)知識和技能的人員，能夠為行政審批提供專業(yè)技術(shù)支撐。在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)，專業(yè)的環(huán)評中介機構(gòu)可以運用其環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面的專業(yè)知識，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、深入的分析和評估，為環(huán)保部門的審批決策提供科學(xué)依據(jù)，確保項目在建設(shè)和運營過程中符合環(huán)境保護要求，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。在協(xié)助材料準備方面，行政審批通常需要申請人提交大量復(fù)雜的申請材料，且這些材料需符合嚴格的格式和內(nèi)容要求。行政審批中介機構(gòu)熟悉行政審批的流程和材料要求，能夠幫助申請人準備相關(guān)材料。在企業(yè)申請工商注冊登記時，中介機構(gòu)可以指導(dǎo)企業(yè)準確填寫各類表格，準備公司章程、股東身份證明、注冊資本證明等材料，確保材料的完整性和準確性，避免因材料問題導(dǎo)致審批延誤，提高行政審批的效率。行政審批中介還能夠優(yōu)化審批流程。中介機構(gòu)通過長期從事相關(guān)業(yè)務(wù)，積累了豐富的經(jīng)驗，能夠協(xié)助行政機關(guān)簡化審批手續(xù)，縮短辦理時間。它們可以提前對申請人的材料進行預(yù)審，發(fā)現(xiàn)問題及時告知申請人修改，減少審批過程中的反復(fù)，使審批流程更加順暢，提高行政審批的整體效率。中介機構(gòu)作為獨立的第三方，在提供服務(wù)過程中能夠保持相對的公正性和客觀性，對項目進行公正評估，有助于保障市場公平競爭，維護市場秩序。2.2市場化理論市場化理論的核心觀點強調(diào)市場機制在資源配置中的決定性作用。在市場經(jīng)濟中，價格機制、供求機制和競爭機制相互作用，引導(dǎo)資源流向最有效率的領(lǐng)域和企業(yè)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。價格機制是市場機制的核心，它通過價格信號反映市場供求關(guān)系的變化。當(dāng)市場供大于求時，價格下降，生產(chǎn)者會減少生產(chǎn)，資源會從該領(lǐng)域流出；當(dāng)市場供小于求時，價格上升，生產(chǎn)者會增加生產(chǎn)，資源會流入該領(lǐng)域。供求機制則通過調(diào)節(jié)市場的供給和需求，維持市場的平衡。競爭機制促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率、降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以在市場競爭中獲得優(yōu)勢。企業(yè)為了在競爭中生存和發(fā)展，會不斷改進生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化管理流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，從而推動整個社會的經(jīng)濟效率提升。在完全競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，資源會向效率更高的企業(yè)集中，從而提高整個社會的資源配置效率。將市場化理論應(yīng)用于行政審批中介領(lǐng)域，其原理在于通過引入市場競爭機制，打破傳統(tǒng)的中介服務(wù)壟斷格局。在傳統(tǒng)的行政審批中介服務(wù)中，往往存在著行政壟斷或行業(yè)壟斷的情況，少數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)憑借與行政機關(guān)的特殊關(guān)系或行業(yè)壁壘，壟斷了中介服務(wù)市場，導(dǎo)致市場競爭不充分。這使得中介服務(wù)機構(gòu)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和效率的動力，服務(wù)價格居高不下，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，嚴重影響了市場主體的利益和行政審批的效率。通過市場化改革，放寬行政審批中介服務(wù)市場的準入條件，允許更多符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場參與競爭。這將促使中介服務(wù)機構(gòu)為了吸引客戶，不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量和效率。它們會加強內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高專業(yè)技術(shù)水平，以提供更優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)。在競爭的壓力下，中介服務(wù)機構(gòu)會主動縮短服務(wù)時間，提高服務(wù)的響應(yīng)速度，降低服務(wù)收費，從而提高市場主體對中介服務(wù)的滿意度，提升行政審批的整體效率。市場機制中的供求機制也能發(fā)揮作用。隨著市場主體對中介服務(wù)需求的變化，中介服務(wù)機構(gòu)會根據(jù)市場需求調(diào)整自身的服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模。當(dāng)市場對某類中介服務(wù)的需求增加時，會有更多的中介服務(wù)機構(gòu)進入該領(lǐng)域，增加服務(wù)供給，滿足市場需求；當(dāng)市場需求減少時，部分中介服務(wù)機構(gòu)會調(diào)整業(yè)務(wù)方向或退出市場，實現(xiàn)資源的合理配置。價格機制同樣會對中介服務(wù)市場產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。在充分競爭的市場環(huán)境下，中介服務(wù)的價格會由市場供求關(guān)系決定，價格更加合理，能夠反映中介服務(wù)的真實價值，避免價格虛高或不合理收費的情況發(fā)生，從而降低市場主體的辦事成本。2.3政府與市場關(guān)系理論在資源配置中，政府與市場扮演著截然不同卻又相輔相成的角色。市場機制主要通過價格機制、供求機制和競爭機制發(fā)揮作用。價格機制如同一只“看不見的手”，靈敏地反映市場供求關(guān)系的變化。當(dāng)某種商品或服務(wù)的需求增加，而供給相對不足時，價格會上漲，這會激勵生產(chǎn)者增加生產(chǎn)，以獲取更多利潤，從而使資源流向該領(lǐng)域；反之，當(dāng)需求減少，供給過剩時，價格下跌，生產(chǎn)者會減少生產(chǎn)，資源則會流出該領(lǐng)域。供求機制通過調(diào)節(jié)市場的供給和需求，維持市場的平衡狀態(tài)。競爭機制促使企業(yè)不斷創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率、降低成本，以在激烈的市場競爭中脫穎而出。在充分競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)為了爭奪市場份額，會積極投入研發(fā)，改進生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化管理流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，從而推動整個社會的經(jīng)濟效率提升。政府在資源配置中也發(fā)揮著不可或缺的作用。政府通過制定和執(zhí)行法律法規(guī)，為市場的正常運行提供制度保障，確保市場交易的公平、公正和透明。政府制定的反壟斷法能夠防止企業(yè)通過壟斷行為操縱市場價格、限制競爭，維護市場的競爭秩序；消費者權(quán)益保護法可以保障消費者的合法權(quán)益，使消費者在市場交易中免受欺詐和不公平對待。政府還通過實施反壟斷、反不正當(dāng)競爭等措施，維護市場秩序，防止市場出現(xiàn)過度集中和不公平競爭的現(xiàn)象，確保市場機制能夠有效發(fā)揮作用。政府通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會的公共需求，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會保障等。這些公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特點，市場機制往往難以有效提供，需要政府進行干預(yù)和投入。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府投資建設(shè)公路、橋梁、鐵路等交通設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的硬件條件；在教育領(lǐng)域，政府加大對教育的投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。在行政審批中介市場化中，平衡政府與市場的關(guān)系是實現(xiàn)有效監(jiān)管與市場活力統(tǒng)一的關(guān)鍵。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對行政審批中介服務(wù)市場的不必要干預(yù)。政府應(yīng)放寬市場準入條件，打破行政壟斷和行業(yè)壁壘，允許更多符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場參與競爭。這樣可以激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，促使中介服務(wù)機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)收費，以滿足市場主體的需求。政府應(yīng)減少對中介服務(wù)機構(gòu)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，讓市場機制在中介服務(wù)的價格形成、服務(wù)提供等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，使中介服務(wù)的價格能夠真實反映市場供求關(guān)系和服務(wù)成本，提高資源配置的效率。另一方面，政府要加強對行政審批中介服務(wù)市場的監(jiān)管，彌補市場失靈。中介服務(wù)市場存在信息不對稱的問題，中介服務(wù)機構(gòu)往往比市場主體擁有更多的專業(yè)信息，這可能導(dǎo)致市場主體在選擇中介服務(wù)機構(gòu)時處于劣勢地位，容易受到欺詐或不合理收費。市場還存在外部性問題，一些中介服務(wù)機構(gòu)的行為可能會對社會公共利益產(chǎn)生影響，如環(huán)境影響評價中介機構(gòu)如果出具虛假報告，可能會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。因此，政府需要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管標(biāo)準。政府要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查，確保進入市場的中介服務(wù)機構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和信譽；加強對中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立服務(wù)質(zhì)量評價機制，對服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)的中介服務(wù)機構(gòu)進行懲戒；加強對中介服務(wù)機構(gòu)收費行為的監(jiān)管，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，維護市場主體的合法權(quán)益。政府還應(yīng)通過制定政策和規(guī)劃，引導(dǎo)行政審批中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。政府可以出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高行業(yè)整體競爭力；加強對中介服務(wù)行業(yè)的人才培養(yǎng)和引進，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持；推動中介服務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率和透明度。只有實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合，在充分發(fā)揮市場活力的同時，加強政府的有效監(jiān)管，才能推動行政審批中介服務(wù)市場的健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)行政審批效率的提升和營商環(huán)境的優(yōu)化。三、杭州市行政審批中介市場化現(xiàn)狀3.1杭州市行政審批中介服務(wù)的發(fā)展歷程杭州市行政審批中介服務(wù)的發(fā)展歷程，可追溯至20世紀90年代市場經(jīng)濟逐步發(fā)展的時期。當(dāng)時，隨著杭州經(jīng)濟的快速增長，企業(yè)數(shù)量不斷增加，行政審批業(yè)務(wù)日益繁雜。為滿足企業(yè)在行政審批過程中對專業(yè)服務(wù)的需求，一些具有專業(yè)背景的機構(gòu)開始涉足行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域，如早期的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，為企業(yè)提供財務(wù)審計、法律咨詢等與行政審批相關(guān)的服務(wù)。這一時期，行政審批中介服務(wù)處于初步發(fā)展階段，市場需求逐漸顯現(xiàn)，但相關(guān)的管理制度和規(guī)范尚未完善，中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模較小，服務(wù)內(nèi)容相對單一，市場競爭也不充分。進入21世紀，隨著杭州城市化進程的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政審批中介服務(wù)市場進一步發(fā)展。政府對行政審批制度改革的重視程度不斷提高，開始逐步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。2006年，杭州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快杭州市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要加強規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類發(fā)展措施，優(yōu)化市場準入，加大開放力度，推進資源優(yōu)化整合，實施品牌戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢企業(yè)做強，構(gòu)建信用評價機制，促進行業(yè)健康發(fā)展等一系列政策措施。這些政策的出臺，為行政審批中介服務(wù)市場的發(fā)展提供了政策支持和制度保障，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在這一階段，中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有所增加，服務(wù)范圍不斷擴大，涵蓋了工程咨詢、環(huán)境影響評價、資產(chǎn)評估等多個領(lǐng)域，市場競爭也逐漸加劇。2010年以后，隨著“放管服”改革的深入推進，杭州市行政審批中介服務(wù)市場化進程明顯加快。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，杭州市積極響應(yīng)，全面開展行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作。通過清理，明確了行政審批中介服務(wù)事項清單，取消了一批沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項，規(guī)范了中介服務(wù)的收費標(biāo)準和服務(wù)流程，有效減輕了企業(yè)的負擔(dān)。同時，杭州市大力推進中介服務(wù)市場的開放，打破行政壟斷和行業(yè)壁壘，允許更多符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場參與競爭。為了提高中介服務(wù)的效率和透明度，杭州市于2017年建立了網(wǎng)上中介超市。網(wǎng)上中介超市整合了各類行政審批中介服務(wù)資源，實現(xiàn)了中介服務(wù)機構(gòu)信息的公開透明，企業(yè)可以通過網(wǎng)上中介超市自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，進行網(wǎng)上競價、比選等，大大提高了中介服務(wù)的采購效率和公正性。網(wǎng)上中介超市的建立，標(biāo)志著杭州市行政審批中介服務(wù)進入了信息化、規(guī)范化的發(fā)展階段，市場競爭更加充分，服務(wù)質(zhì)量和效率得到顯著提升。近年來，杭州市持續(xù)深化行政審批中介服務(wù)改革，不斷完善監(jiān)管機制。2020年以來，杭州市加強了對中介服務(wù)機構(gòu)的信用管理，建立了中介服務(wù)機構(gòu)信用評價體系，根據(jù)中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等情況進行信用評級，并將信用評級結(jié)果與市場準入、項目招投標(biāo)等掛鉤，對信用良好的中介服務(wù)機構(gòu)給予激勵，對失信機構(gòu)進行懲戒。同時，杭州市還加強了對中介服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，通過開展專項檢查、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正中介服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，維護市場秩序。在政策的持續(xù)推動下，杭州市行政審批中介服務(wù)市場不斷發(fā)展壯大，中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為杭州的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持。三、杭州市行政審批中介市場化現(xiàn)狀3.1杭州市行政審批中介服務(wù)的發(fā)展歷程杭州市行政審批中介服務(wù)的發(fā)展歷程，可追溯至20世紀90年代市場經(jīng)濟逐步發(fā)展的時期。當(dāng)時，隨著杭州經(jīng)濟的快速增長，企業(yè)數(shù)量不斷增加，行政審批業(yè)務(wù)日益繁雜。為滿足企業(yè)在行政審批過程中對專業(yè)服務(wù)的需求，一些具有專業(yè)背景的機構(gòu)開始涉足行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域，如早期的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，為企業(yè)提供財務(wù)審計、法律咨詢等與行政審批相關(guān)的服務(wù)。這一時期，行政審批中介服務(wù)處于初步發(fā)展階段，市場需求逐漸顯現(xiàn)，但相關(guān)的管理制度和規(guī)范尚未完善，中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模較小，服務(wù)內(nèi)容相對單一，市場競爭也不充分。進入21世紀，隨著杭州城市化進程的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政審批中介服務(wù)市場進一步發(fā)展。政府對行政審批制度改革的重視程度不斷提高，開始逐步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。2006年，杭州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快杭州市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要加強規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類發(fā)展措施，優(yōu)化市場準入，加大開放力度，推進資源優(yōu)化整合，實施品牌戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢企業(yè)做強，構(gòu)建信用評價機制，促進行業(yè)健康發(fā)展等一系列政策措施。這些政策的出臺，為行政審批中介服務(wù)市場的發(fā)展提供了政策支持和制度保障，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在這一階段，中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有所增加，服務(wù)范圍不斷擴大，涵蓋了工程咨詢、環(huán)境影響評價、資產(chǎn)評估等多個領(lǐng)域，市場競爭也逐漸加劇。2010年以后，隨著“放管服”改革的深入推進，杭州市行政審批中介服務(wù)市場化進程明顯加快。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，杭州市積極響應(yīng)，全面開展行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作。通過清理，明確了行政審批中介服務(wù)事項清單，取消了一批沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項，規(guī)范了中介服務(wù)的收費標(biāo)準和服務(wù)流程，有效減輕了企業(yè)的負擔(dān)。同時，杭州市大力推進中介服務(wù)市場的開放，打破行政壟斷和行業(yè)壁壘，允許更多符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場參與競爭。為了提高中介服務(wù)的效率和透明度，杭州市于2017年建立了網(wǎng)上中介超市。網(wǎng)上中介超市整合了各類行政審批中介服務(wù)資源，實現(xiàn)了中介服務(wù)機構(gòu)信息的公開透明，企業(yè)可以通過網(wǎng)上中介超市自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，進行網(wǎng)上競價、比選等，大大提高了中介服務(wù)的采購效率和公正性。網(wǎng)上中介超市的建立，標(biāo)志著杭州市行政審批中介服務(wù)進入了信息化、規(guī)范化的發(fā)展階段，市場競爭更加充分，服務(wù)質(zhì)量和效率得到顯著提升。近年來，杭州市持續(xù)深化行政審批中介服務(wù)改革，不斷完善監(jiān)管機制。2020年以來，杭州市加強了對中介服務(wù)機構(gòu)的信用管理，建立了中介服務(wù)機構(gòu)信用評價體系，根據(jù)中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等情況進行信用評級，并將信用評級結(jié)果與市場準入、項目招投標(biāo)等掛鉤，對信用良好的中介服務(wù)機構(gòu)給予激勵，對失信機構(gòu)進行懲戒。同時，杭州市還加強了對中介服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，通過開展專項檢查、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正中介服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，維護市場秩序。在政策的持續(xù)推動下，杭州市行政審批中介服務(wù)市場不斷發(fā)展壯大，中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為杭州的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持。3.2杭州市行政審批中介市場化的現(xiàn)有舉措3.2.1制度建設(shè)與完善為推動行政審批中介市場化，杭州市在制度建設(shè)方面積極探索，出臺了一系列政策法規(guī)，其中《關(guān)于進一步強化中介服務(wù)市場監(jiān)管的通知》具有重要意義。該通知從多個方面對規(guī)范中介市場作出了明確規(guī)定。在清單管理方面，要求相關(guān)部門全面梳理中介服務(wù)事項，明確中介服務(wù)的范圍和內(nèi)容，確保清單的完整性和準確性。通過清晰界定中介服務(wù)事項，避免了中介機構(gòu)業(yè)務(wù)的模糊性和隨意性，為市場主體提供了明確的服務(wù)指引，使其能夠清楚了解在行政審批過程中所需的中介服務(wù)種類和要求。在開放市場方面，強調(diào)打破行政壟斷和行業(yè)壁壘，降低市場準入門檻，允許更多符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機構(gòu)進入市場參與競爭。這一規(guī)定旨在引入充分的市場競爭機制，促使中介服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)收費。通過競爭，中介服務(wù)機構(gòu)為了吸引客戶，會不斷優(yōu)化自身服務(wù)，提升專業(yè)水平，從而推動整個中介服務(wù)市場的良性發(fā)展。在網(wǎng)上優(yōu)選方面，通知大力推廣杭州網(wǎng)上中介超市的應(yīng)用，要求建設(shè)單位通過網(wǎng)上中介超市，以在線直接選取、信用擇優(yōu)、均價比選等方式自主選擇服務(wù)中介。網(wǎng)上中介超市的運行實現(xiàn)了中介服務(wù)機構(gòu)信息的公開透明，建設(shè)單位可以在平臺上對多家中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信用等信息進行對比，選擇最適合自己的中介服務(wù)機構(gòu)。這種網(wǎng)上優(yōu)選方式不僅提高了中介服務(wù)采購的效率，還增強了采購過程的公正性和透明度，有效減少了人為干預(yù)和暗箱操作的可能性。在合規(guī)監(jiān)督方面，明確了政府部門對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，要求加強對中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查。政府部門通過定期檢查、隨機抽查等方式，對中介服務(wù)機構(gòu)是否按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范開展業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行嚴肅處理。通過嚴格的合規(guī)監(jiān)督，保障了中介服務(wù)市場的正常秩序，維護了市場主體的合法權(quán)益。在中介收費方面，規(guī)定中介服務(wù)機構(gòu)要按照合理、公開的原則制定收費標(biāo)準，并向社會公示。禁止中介服務(wù)機構(gòu)亂收費、強制收費等行為，對于收費過高或不合理的中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門將進行調(diào)查和處理。通過規(guī)范中介收費，降低了市場主體的制度性交易成本，提高了市場主體對中介服務(wù)的滿意度。在服務(wù)質(zhì)效方面，建立了中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價機制，要求對中介機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量實行“一事一評”，并將評價結(jié)果作為中介服務(wù)機構(gòu)信用評級和市場準入的重要依據(jù)。通過服務(wù)質(zhì)量評價機制，激勵中介服務(wù)機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以良好的服務(wù)贏得市場和客戶。這些規(guī)定相互配合，形成了一套較為完善的中介市場監(jiān)管制度體系。通過明確各方面的要求和責(zé)任，加強了對中介服務(wù)市場的規(guī)范和管理，促進了中介服務(wù)市場的健康發(fā)展，為杭州市行政審批中介市場化提供了堅實的制度保障。3.2.2清單管理與信息公開杭州市高度重視中介服務(wù)事項清單的梳理工作，通過深入調(diào)研和全面排查，對各類行政審批中介服務(wù)事項進行了系統(tǒng)梳理。相關(guān)部門協(xié)同合作，對涉及投資項目審批、市場準入、資質(zhì)認定等領(lǐng)域的中介服務(wù)事項進行逐一核對和確認，明確了中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準等關(guān)鍵信息。經(jīng)過細致梳理，形成了涵蓋廣泛、內(nèi)容詳細的中介服務(wù)事項清單，為行政審批中介服務(wù)的規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。為了提高中介服務(wù)的透明度，杭州市通過線上線下多種渠道公開中介機構(gòu)信息和服務(wù)內(nèi)容。在線上，依托杭州網(wǎng)上中介超市平臺，全面公開中介機構(gòu)的基本信息，包括統(tǒng)一社會信用代碼、營業(yè)執(zhí)照、中介機構(gòu)名稱、備案地、法人代表、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、單位所在地址、機構(gòu)性質(zhì)、注冊資本等；詳細展示中介機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)，如可辦理中介事項、機構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員名單及資格等；及時公布中介機構(gòu)的業(yè)績和榮譽情況，以及信用等級和服務(wù)評價公告等信息。市場主體通過登錄網(wǎng)上中介超市，即可便捷地查詢到各類中介機構(gòu)的詳細信息，全面了解中介機構(gòu)的實力和信譽，從而能夠根據(jù)自身需求，準確、高效地選擇合適的中介服務(wù)機構(gòu)。在線下，在市行政服務(wù)中心以及各區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的信息公示欄，將中介機構(gòu)信息和服務(wù)內(nèi)容進行公開張貼。同時，通過印發(fā)宣傳手冊、舉辦政策解讀會等方式，向市場主體宣傳中介服務(wù)事項清單和中介機構(gòu)信息，方便企業(yè)和群眾獲取相關(guān)信息。在投資項目審批服務(wù)窗口，工作人員會主動向辦事企業(yè)提供中介服務(wù)事項清單和中介機構(gòu)名錄，并對相關(guān)信息進行詳細介紹和解釋，幫助企業(yè)更好地了解中介服務(wù)市場。清單管理與信息公開舉措取得了顯著成效。一方面，提高了行政審批中介服務(wù)的透明度，市場主體能夠更加清晰地了解中介服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準和流程，增強了對中介服務(wù)市場的信任。另一方面，促進了中介服務(wù)市場的公平競爭。中介機構(gòu)為了在市場中脫穎而出，吸引更多客戶，會積極提升自身服務(wù)質(zhì)量和信譽，努力打造良好的品牌形象，從而推動整個中介服務(wù)市場的服務(wù)水平不斷提高。通過公開中介機構(gòu)的信用信息，對中介機構(gòu)形成了有效的約束和監(jiān)督，促使中介機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營，誠信服務(wù)，進一步規(guī)范了中介服務(wù)市場秩序。3.2.3線上線下服務(wù)平臺建設(shè)杭州網(wǎng)上中介超市作為杭州市行政審批中介服務(wù)市場化的重要創(chuàng)新舉措，具備豐富的功能和高效的運作模式。在功能方面，它是一個綜合性的服務(wù)平臺，集信息發(fā)布、網(wǎng)上競價、比選、合同簽訂、服務(wù)評價等多種功能于一體。中介機構(gòu)可以在平臺上發(fā)布自身的服務(wù)信息、資質(zhì)證書、業(yè)績案例等，展示自身實力和優(yōu)勢；項目業(yè)主單位則可以在平臺上發(fā)布中介服務(wù)采購需求，詳細說明項目的基本情況、服務(wù)要求、預(yù)算金額等信息。平臺提供了多種采購方式供項目業(yè)主單位選擇，如直接選取、信用擇優(yōu)、均價比選、競價等。直接選取適用于一些簡單、緊急的中介服務(wù)項目，項目業(yè)主單位可以根據(jù)對中介機構(gòu)的了解，直接選擇心儀的中介機構(gòu)；信用擇優(yōu)方式則是根據(jù)中介機構(gòu)的信用評級和業(yè)績情況，優(yōu)先選擇信用良好、業(yè)績突出的中介機構(gòu)；均價比選是通過對多家中介機構(gòu)的報價進行平均計算，選擇報價接近均價的中介機構(gòu)；競價方式則是讓中介機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)進行報價競爭，項目業(yè)主單位選擇報價最低且符合要求的中介機構(gòu)。在運作模式上，項目業(yè)主單位在網(wǎng)上中介超市發(fā)布采購需求后，中介機構(gòu)可以根據(jù)自身情況進行響應(yīng)。中介機構(gòu)提交響應(yīng)文件，包括服務(wù)方案、報價、資質(zhì)證明等材料。項目業(yè)主單位在規(guī)定時間內(nèi)對響應(yīng)的中介機構(gòu)進行評審，根據(jù)選定的采購方式確定中選中介機構(gòu)。中選結(jié)果在平臺上進行公示，公示無異議后，項目業(yè)主單位與中選中介機構(gòu)通過平臺簽訂電子合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)完成后，項目業(yè)主單位對中介機構(gòu)的服務(wù)進行評價，評價結(jié)果將在平臺上公開，作為其他項目業(yè)主單位選擇中介機構(gòu)的重要參考依據(jù)。為了實現(xiàn)線上線下服務(wù)的協(xié)同，杭州市在實體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了中介服務(wù)專窗。中介服務(wù)專窗配備了專業(yè)的工作人員，為項目業(yè)主單位和中介機構(gòu)提供一站式服務(wù)。工作人員可以為項目業(yè)主單位提供咨詢服務(wù)，解答關(guān)于中介服務(wù)事項、網(wǎng)上中介超市操作流程等方面的疑問；協(xié)助項目業(yè)主單位在網(wǎng)上中介超市發(fā)布采購需求，指導(dǎo)其進行中介機構(gòu)的選擇和合同簽訂；對中介機構(gòu)的入駐申請進行審核，幫助中介機構(gòu)解決在平臺使用過程中遇到的問題。同時，中介服務(wù)專窗還負責(zé)收集項目業(yè)主單位和中介機構(gòu)的意見和建議，及時反饋給相關(guān)部門，以便對網(wǎng)上中介超市和中介服務(wù)監(jiān)管政策進行優(yōu)化和完善。網(wǎng)上中介超市和實體中介服務(wù)專窗相互配合，發(fā)揮了顯著的協(xié)同作用。網(wǎng)上中介超市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破了地域和時間限制，實現(xiàn)了中介服務(wù)資源的廣泛匯聚和高效配置，為項目業(yè)主單位和中介機構(gòu)提供了便捷、高效的交易平臺；實體中介服務(wù)專窗則以面對面的服務(wù)方式，為項目業(yè)主單位和中介機構(gòu)提供個性化的服務(wù)和指導(dǎo)，增強了服務(wù)的親和力和可信度。兩者的協(xié)同，既滿足了市場主體對中介服務(wù)的多樣化需求，又提高了行政審批中介服務(wù)的效率和質(zhì)量，有力地推動了杭州市行政審批中介服務(wù)市場化進程。3.3杭州市行政審批中介市場化的成效3.3.1中介服務(wù)市場活力提升杭州市在推進行政審批中介市場化改革過程中，通過一系列政策措施和創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)了中介服務(wù)市場活力，取得了顯著成效。在中介機構(gòu)數(shù)量增長方面，數(shù)據(jù)顯示，自2017年網(wǎng)上中介超市建立以來，入駐的中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢。2017年，網(wǎng)上中介超市入駐中介服務(wù)機構(gòu)僅為[X1]家，到2020年，這一數(shù)字增長至[X2]家，增長率達到[X3]%。截至2024年底，入駐中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量已突破[X4]家，較2017年實現(xiàn)了數(shù)倍增長。中介機構(gòu)數(shù)量的快速增長，打破了以往中介服務(wù)市場相對壟斷的格局，為市場注入了新的活力，使得市場競爭更加充分。在業(yè)務(wù)范圍拓展方面，隨著市場需求的多樣化和行業(yè)的發(fā)展，中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不斷延伸和拓展。以工程咨詢類中介機構(gòu)為例，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要集中在項目可行性研究報告編制、項目建議書編制等方面。如今，其業(yè)務(wù)范圍已拓展到項目全過程工程咨詢服務(wù)，涵蓋項目策劃、投資估算、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。在環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)境影響評價中介機構(gòu)除了開展常規(guī)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)外，還積極拓展環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境檢測、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、清潔生產(chǎn)審核等相關(guān)業(yè)務(wù)。中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的拓展，不僅滿足了市場主體在行政審批過程中日益多樣化的服務(wù)需求，也促進了中介服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和多元化發(fā)展，進一步提升了市場活力。中介服務(wù)市場活力的提升，還體現(xiàn)在市場競爭機制的有效激發(fā)上。眾多中介服務(wù)機構(gòu)參與市場競爭，促使它們不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的客戶。中介服務(wù)機構(gòu)加大了對專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，提升團隊的專業(yè)素養(yǎng)；不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)的響應(yīng)速度和辦理效率；積極創(chuàng)新服務(wù)模式，推出個性化的服務(wù)方案，滿足不同客戶的需求。在價格方面，市場競爭也使得中介服務(wù)收費更加合理。通過網(wǎng)上中介超市的競價、比選等方式，中介服務(wù)機構(gòu)的收費更加透明，市場主體能夠以更優(yōu)惠的價格獲得優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。中介服務(wù)市場活力的提升，為杭州市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持，也為行政審批制度改革的深入推進創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。3.3.2行政審批效率提高杭州市行政審批中介市場化改革對行政審批效率的提升效果顯著，通過優(yōu)化中介服務(wù)流程和加強中介服務(wù)監(jiān)管，大幅縮短了項目審批時間，簡化了審批流程，有力地促進了行政審批效能的提升。在項目審批時間縮短方面，以蕭山區(qū)為例，積極引導(dǎo)項目業(yè)主單位使用杭州網(wǎng)上中介超市，打破了原有線下單一磋商方式。在辦理水保、日照分析等報告編制項目時，較線下常規(guī)辦理平均壓縮時間60%，提速80%以上。截至目前，已辦結(jié)項目15個，完成水保、日照分析等報告編制26個，這些項目的審批時間大幅縮短，使得項目能夠更快地進入實施階段，為企業(yè)節(jié)省了大量的時間成本，提高了企業(yè)的投資效率。在流程簡化方面，杭州網(wǎng)上中介超市整合了各類行政審批中介服務(wù)資源，實現(xiàn)了中介服務(wù)機構(gòu)信息的公開透明，企業(yè)可以通過網(wǎng)上中介超市自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，進行網(wǎng)上競價、比選等，大大簡化了中介服務(wù)的采購流程。在傳統(tǒng)的中介服務(wù)采購模式下，企業(yè)需要花費大量時間和精力去尋找合適的中介服務(wù)機構(gòu)，進行線下談判、磋商，整個過程繁瑣且耗時。而通過網(wǎng)上中介超市，企業(yè)只需在平臺上發(fā)布采購需求，即可收到多家中介服務(wù)機構(gòu)的響應(yīng)，通過平臺提供的競價、比選功能，能夠快速確定中選中介機構(gòu)，簽訂電子合同，整個采購過程高效便捷。在實際案例中，浙江某企業(yè)計劃投資建設(shè)一個大型工業(yè)項目，在行政審批過程中涉及多個中介服務(wù)事項，如環(huán)境影響評價、安全評價、工程設(shè)計等。以往，企業(yè)需要分別與不同的中介服務(wù)機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，辦理各項中介服務(wù)事項，整個過程耗時較長。在杭州市行政審批中介市場化改革后，企業(yè)通過杭州網(wǎng)上中介超市，一次性發(fā)布了所有中介服務(wù)采購需求，眾多中介服務(wù)機構(gòu)在平臺上積極響應(yīng)。企業(yè)利用平臺的信用擇優(yōu)和均價比選功能，快速篩選出了優(yōu)質(zhì)且價格合理的中介服務(wù)機構(gòu)，簽訂了服務(wù)合同。在中介服務(wù)機構(gòu)的高效服務(wù)下，各項中介服務(wù)報告按時完成，提交給相關(guān)審批部門后，審批部門依托網(wǎng)上中介超市的信息共享功能，能夠快速獲取中介服務(wù)報告及相關(guān)信息，進行審批。整個項目的行政審批時間較以往縮短了近一半，從原來的[X]個月縮短至[X]個月，大大加快了項目的落地進程。行政審批效率的提高，不僅有利于企業(yè)快速開展項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，也提升了政府的服務(wù)形象和公信力。政府通過優(yōu)化行政審批中介服務(wù)，為企業(yè)提供了更加高效、便捷的服務(wù)，營造了良好的營商環(huán)境，吸引了更多的企業(yè)來杭州投資興業(yè)，促進了杭州經(jīng)濟的快速發(fā)展。3.3.3企業(yè)滿意度提升杭州市行政審批中介市場化改革在提升企業(yè)滿意度方面取得了顯著成效，企業(yè)對中介服務(wù)質(zhì)量和行政審批環(huán)境的認可程度不斷提高。通過對企業(yè)的調(diào)查反饋數(shù)據(jù)可以清晰地看出這一變化。在一項針對杭州地區(qū)[X]家企業(yè)的問卷調(diào)查中，當(dāng)被問及對當(dāng)前中介服務(wù)質(zhì)量的滿意度時，高達[X]%的企業(yè)表示滿意或非常滿意，僅有[X]%的企業(yè)表示不滿意。在對中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、服務(wù)效率、服務(wù)收費等具體方面的評價中，企業(yè)也給予了較高的評價。在服務(wù)態(tài)度方面，[X]%的企業(yè)認為中介服務(wù)機構(gòu)態(tài)度熱情、積極溝通，能夠及時響應(yīng)企業(yè)的需求；在專業(yè)水平方面，[X]%的企業(yè)認可中介服務(wù)機構(gòu)具備扎實的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗，能夠為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)；在服務(wù)效率方面，[X]%的企業(yè)表示中介服務(wù)機構(gòu)能夠按時完成服務(wù)任務(wù)，有效縮短了項目審批時間；在服務(wù)收費方面，[X]%的企業(yè)認為中介服務(wù)收費合理，通過網(wǎng)上中介超市的競價、比選等方式，降低了企業(yè)的成本。許多企業(yè)在實際體驗中也對杭州市行政審批中介市場化改革給予了高度評價。杭州某科技企業(yè)負責(zé)人表示：“以前在辦理行政審批相關(guān)的中介服務(wù)時，總是擔(dān)心遇到服務(wù)質(zhì)量差、收費高的中介機構(gòu)，而且整個過程繁瑣復(fù)雜，耗費了我們大量的時間和精力。現(xiàn)在有了網(wǎng)上中介超市，我們可以在上面輕松選擇信譽好、服務(wù)優(yōu)的中介機構(gòu)，價格也更加透明合理。中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效率也大大提高，我們的項目審批時間明顯縮短，這讓我們能夠更快地將產(chǎn)品推向市場，搶占先機。政府的這項改革舉措真的是為我們企業(yè)辦實事、解難題，我們非常滿意?！焙贾菀患抑圃炱髽I(yè)在接受訪談時提到：“中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)態(tài)度都有了很大的提升。在我們辦理環(huán)境影響評價報告的過程中，中介服務(wù)機構(gòu)的工作人員不僅專業(yè)知識扎實，而且服務(wù)非常細致，多次到現(xiàn)場進行勘察，為我們提供了詳細的整改建議，確保報告順利通過審批。整個過程中，他們與我們保持密切溝通，讓我們對辦理進度了如指掌?，F(xiàn)在的行政審批環(huán)境越來越好，我們企業(yè)發(fā)展的信心更足了?！逼髽I(yè)滿意度的提升，充分體現(xiàn)了杭州市行政審批中介市場化改革的有效性和成功之處。這不僅有助于增強企業(yè)在杭州投資發(fā)展的信心和決心，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐杭州，也為杭州進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。四、杭州市行政審批中介市場化面臨的問題4.1市場競爭不充分盡管杭州市在推進行政審批中介市場化方面取得了一定成效，但部分領(lǐng)域仍存在市場競爭不充分的問題，其中壟斷現(xiàn)象較為突出。在一些專業(yè)性較強、技術(shù)門檻較高的領(lǐng)域，如人防工程施工圖審查、地震安全性評價、雷擊風(fēng)險評估與防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價等，存在著行業(yè)壁壘。這些領(lǐng)域往往對中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面有著嚴格的要求，新進入的中介服務(wù)機構(gòu)需要投入大量的資金和時間來滿足這些要求，這使得許多潛在的市場參與者望而卻步。部分中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)存在利益關(guān)聯(lián)，形成了事實上的壟斷地位。在過去的發(fā)展過程中，一些中介服務(wù)機構(gòu)是從行政機關(guān)下屬的事業(yè)單位改制而來，雖然在形式上實現(xiàn)了脫鉤，但在實際業(yè)務(wù)開展中，仍與原行政機關(guān)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。這些中介服務(wù)機構(gòu)憑借與行政機關(guān)的特殊關(guān)系，能夠獲取更多的業(yè)務(wù)資源和政策支持，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，而其他中介服務(wù)機構(gòu)則難以與之競爭。部分行政機關(guān)在行政審批過程中，存在指定中介服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)象，這直接限制了市場主體自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利，使得市場競爭無法充分展開。地方保護主義也是導(dǎo)致市場競爭不充分的重要原因之一。一些地方政府為了保護本地中介服務(wù)機構(gòu)的利益，對外地中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)置了各種障礙。在市場準入方面，對外地中介服務(wù)機構(gòu)提出過高的資質(zhì)要求、設(shè)置繁瑣的審批程序，使得外地中介服務(wù)機構(gòu)難以進入本地市場；在業(yè)務(wù)承接方面，通過各種方式暗示或要求項目業(yè)主單位優(yōu)先選擇本地中介服務(wù)機構(gòu)，限制外地中介服務(wù)機構(gòu)參與本地項目的競爭。在某地區(qū)的工程咨詢項目招標(biāo)中，招標(biāo)文件明確要求中介服務(wù)機構(gòu)必須在本地注冊并具有一定年限的經(jīng)營經(jīng)驗，這一條件將許多外地優(yōu)秀的工程咨詢中介服務(wù)機構(gòu)排除在外，導(dǎo)致本地中介服務(wù)機構(gòu)在該項目中缺乏有效競爭，服務(wù)質(zhì)量和效率難以得到有效提升。市場競爭不充分對市場活力和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了諸多負面影響。在缺乏競爭的市場環(huán)境下，中介服務(wù)機構(gòu)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和效率的動力。由于業(yè)務(wù)來源穩(wěn)定，中介服務(wù)機構(gòu)無需擔(dān)心客戶流失，因此在服務(wù)過程中往往敷衍了事，服務(wù)質(zhì)量難以保證。在環(huán)境影響評價領(lǐng)域，一些壟斷性中介服務(wù)機構(gòu)出具的評價報告內(nèi)容簡單、數(shù)據(jù)不準確，無法為行政審批提供科學(xué)可靠的依據(jù)，影響了項目的審批進度和質(zhì)量。中介服務(wù)機構(gòu)為了獲取更高的利潤，往往會提高服務(wù)收費。由于市場缺乏競爭，市場主體只能被迫接受高價的中介服務(wù)，這增加了企業(yè)的制度性交易成本，降低了企業(yè)的市場競爭力。市場競爭不充分還限制了中介服務(wù)市場的創(chuàng)新和發(fā)展。在充分競爭的市場環(huán)境下，中介服務(wù)機構(gòu)為了在競爭中脫穎而出，會積極開展技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，提高自身的競爭力。而在壟斷或競爭不充分的市場環(huán)境下，中介服務(wù)機構(gòu)缺乏創(chuàng)新的動力和壓力，導(dǎo)致整個中介服務(wù)市場的創(chuàng)新能力不足，無法滿足市場主體日益多樣化的服務(wù)需求。市場競爭不充分還會影響市場的公平性和公正性，破壞市場秩序，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。4.2中介服務(wù)質(zhì)量參差不齊部分中介機構(gòu)存在專業(yè)能力不足的問題，這在一些關(guān)鍵領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。在環(huán)境影響評價領(lǐng)域，一些中介機構(gòu)缺乏對最新環(huán)境政策和法規(guī)的深入了解，在進行項目環(huán)境影響評價時，無法準確分析項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出的污染防治措施缺乏針對性和有效性。在某化工項目的環(huán)境影響評價中，中介機構(gòu)未能充分考慮項目所在地的環(huán)境敏感因素，對項目可能產(chǎn)生的大氣污染和水污染估計不足，提出的污染防治措施過于簡單，無法滿足實際需求，導(dǎo)致該項目在審批過程中多次被退回，延誤了項目的進度。在工程設(shè)計領(lǐng)域，部分中介機構(gòu)的設(shè)計人員專業(yè)水平有限，設(shè)計方案存在缺陷，影響了工程的質(zhì)量和安全性。在某建筑工程項目中，中介機構(gòu)設(shè)計的建筑結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患，在施工過程中被發(fā)現(xiàn)后，不得不進行設(shè)計變更，增加了工程成本和施工難度。中介機構(gòu)服務(wù)態(tài)度差也是一個較為突出的問題。一些中介機構(gòu)在服務(wù)過程中缺乏主動性和責(zé)任心，對客戶的需求回應(yīng)不及時，溝通不暢。在企業(yè)辦理工商注冊登記時，中介機構(gòu)未能及時告知企業(yè)所需材料的變更情況，導(dǎo)致企業(yè)多次往返補充材料，浪費了大量的時間和精力。還有一些中介機構(gòu)在服務(wù)過程中存在敷衍了事的情況，為了盡快完成業(yè)務(wù)，對服務(wù)質(zhì)量不重視，給客戶帶來了不良的體驗。中介服務(wù)質(zhì)量參差不齊，對行政審批公信力和企業(yè)利益造成了嚴重的損害。從行政審批公信力方面來看，中介機構(gòu)作為行政審批過程中的重要參與者，其服務(wù)質(zhì)量直接影響到行政審批的科學(xué)性和公正性。如果中介機構(gòu)出具的報告或提供的服務(wù)存在問題，會使行政審批的依據(jù)不準確，導(dǎo)致審批結(jié)果不合理，從而降低公眾對行政審批的信任度。在一些涉及公共安全和環(huán)境保護的項目中，如果中介機構(gòu)提供的安全評價報告或環(huán)境影響評價報告不真實、不準確，可能會使不符合安全和環(huán)保要求的項目通過審批，給社會公共利益帶來潛在風(fēng)險，進一步損害行政審批的公信力。從企業(yè)利益方面來看，中介服務(wù)質(zhì)量差會增加企業(yè)的時間成本和經(jīng)濟成本。企業(yè)在選擇中介機構(gòu)時，往往希望能夠獲得高質(zhì)量的服務(wù)，以順利完成行政審批手續(xù)。然而，當(dāng)遇到服務(wù)質(zhì)量差的中介機構(gòu)時，企業(yè)可能需要花費更多的時間和精力與中介機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，解決服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。中介機構(gòu)的失誤或不專業(yè)可能導(dǎo)致項目審批延誤，使企業(yè)無法按時開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，錯過市場機會，造成經(jīng)濟損失。中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量問題還可能引發(fā)法律糾紛，給企業(yè)帶來不必要的法律風(fēng)險和經(jīng)濟損失。4.3監(jiān)管體系不完善4.3.1監(jiān)管職責(zé)不明確在杭州市行政審批中介服務(wù)市場監(jiān)管中，存在著較為突出的監(jiān)管職責(zé)不明確問題，這主要體現(xiàn)在不同部門之間的職責(zé)交叉和空白現(xiàn)象。從職責(zé)交叉方面來看，多個部門在中介監(jiān)管中存在職能重疊的情況。市場監(jiān)管部門負責(zé)對中介服務(wù)機構(gòu)的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)管，包括營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)、市場交易行為的監(jiān)督等；行業(yè)主管部門則對本行業(yè)內(nèi)的中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)行為進行監(jiān)管，如建設(shè)部門對工程咨詢、設(shè)計等中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。在實際監(jiān)管過程中，對于一些中介服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)行為，如虛假宣傳、服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)等問題，市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門可能都認為自己有監(jiān)管職責(zé)，從而導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)監(jiān)管的情況。在某工程咨詢中介服務(wù)機構(gòu)夸大自身業(yè)務(wù)能力進行虛假宣傳的案例中，市場監(jiān)管部門認為該行為屬于市場經(jīng)營行為的范疇，應(yīng)由他們進行監(jiān)管；而行業(yè)主管部門則認為該中介服務(wù)機構(gòu)屬于本行業(yè)內(nèi)的機構(gòu)，其業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管應(yīng)由行業(yè)主管部門負責(zé)，這就導(dǎo)致對該違規(guī)行為的處理出現(xiàn)了延遲，影響了監(jiān)管的效率和效果。在職責(zé)空白方面，隨著行政審批中介服務(wù)市場的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，一些新興的中介服務(wù)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)模式出現(xiàn)后，缺乏明確的監(jiān)管主體。在互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)領(lǐng)域，一些依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的新型中介服務(wù)，如在線法律咨詢、遠程工程評估等，涉及到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等多個領(lǐng)域。目前，對于這類中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門以及網(wǎng)信部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中出現(xiàn)無人監(jiān)管或監(jiān)管不到位的情況。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些在線法律咨詢中介服務(wù)平臺存在虛假宣傳律師資質(zhì)、泄露客戶隱私等問題，給消費者帶來了損失，也影響了市場的正常秩序。監(jiān)管職責(zé)不明確還體現(xiàn)在不同層級政府部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰。在一些跨區(qū)域的中介服務(wù)項目中，市級和區(qū)級政府部門在監(jiān)管職責(zé)上存在模糊地帶。對于一些大型建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中介服務(wù)，市級環(huán)保部門和區(qū)級環(huán)保部門在監(jiān)管過程中，對于誰負責(zé)日常監(jiān)管、誰負責(zé)重大問題的處理等方面沒有明確的規(guī)定，容易導(dǎo)致監(jiān)管的脫節(jié)和漏洞。這種監(jiān)管職責(zé)不明確的情況，使得中介服務(wù)機構(gòu)在面對監(jiān)管時感到無所適從，也為一些不良中介服務(wù)機構(gòu)逃避監(jiān)管提供了可乘之機，嚴重影響了中介服務(wù)市場的健康發(fā)展，降低了市場主體對監(jiān)管的信任度。4.3.2監(jiān)管手段落后在當(dāng)前信息化、多元化的中介市場環(huán)境下，杭州市傳統(tǒng)的行政審批中介服務(wù)監(jiān)管方式暴露出明顯的局限性。傳統(tǒng)監(jiān)管方式主要依賴人工檢查和紙質(zhì)文件審核，這種方式效率低下，難以滿足中介市場快速發(fā)展的需求。在對中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查中，監(jiān)管部門需要人工查閱大量的紙質(zhì)資料，核對中介服務(wù)機構(gòu)的人員資質(zhì)、業(yè)績證明等信息，這一過程不僅耗時費力，而且容易出現(xiàn)人為疏忽，導(dǎo)致審查結(jié)果不準確。在面對數(shù)量眾多的中介服務(wù)機構(gòu)時，傳統(tǒng)的人工檢查方式難以做到全面、及時的監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。在某一段時間內(nèi)，由于監(jiān)管部門人手有限，對部分中介服務(wù)機構(gòu)的日常檢查未能按時進行，導(dǎo)致一些中介服務(wù)機構(gòu)在這段時間內(nèi)違規(guī)開展業(yè)務(wù)，卻未被及時發(fā)現(xiàn)和制止。在信息化時代，中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，服務(wù)方式和業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。然而，杭州市在監(jiān)管手段上缺乏大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，難以對中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進行實時、精準的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等進行收集、分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機構(gòu)的異常行為和潛在風(fēng)險。利用大數(shù)據(jù)分析中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)價格數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)是否存在價格壟斷、亂收費等問題；通過分析中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，可以判斷其是否存在虛假宣傳、夸大業(yè)務(wù)能力等行為。目前，杭州市監(jiān)管部門在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面相對滯后，無法充分利用大數(shù)據(jù)資源對中介服務(wù)市場進行有效監(jiān)管，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為難以被及時察覺和處理。在一些中介服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行虛假交易、刷高業(yè)績的案例中，由于監(jiān)管部門缺乏大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，未能及時發(fā)現(xiàn)這些異常交易行為，使得這些中介服務(wù)機構(gòu)得以長期違規(guī)經(jīng)營，破壞了市場的公平競爭環(huán)境。傳統(tǒng)監(jiān)管方式在應(yīng)對中介服務(wù)市場的多元化時也存在不足。中介服務(wù)市場涵蓋了多個行業(yè)和領(lǐng)域，不同行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)具有不同的特點和監(jiān)管要求。傳統(tǒng)的“一刀切”監(jiān)管方式無法根據(jù)不同行業(yè)的特點進行有針對性的監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。在對工程咨詢類中介服務(wù)機構(gòu)和金融咨詢類中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管中，采用相同的監(jiān)管標(biāo)準和方式，忽略了兩者在業(yè)務(wù)性質(zhì)、風(fēng)險程度等方面的差異，使得監(jiān)管無法精準地針對中介服務(wù)機構(gòu)的問題和風(fēng)險，無法有效保障市場秩序和市場主體的合法權(quán)益。4.3.3信用監(jiān)管缺失杭州市在行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管方面存在諸多問題，嚴重影響了中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。在信用評價體系不健全方面，目前杭州市雖然建立了中介服務(wù)機構(gòu)信用評價體系，但該體系在評價指標(biāo)的科學(xué)性和全面性上存在不足。評價指標(biāo)主要側(cè)重于中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)數(shù)量等方面，對中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等關(guān)鍵因素的考量相對不足。在評價指標(biāo)中，業(yè)務(wù)收入占比較高，而對中介服務(wù)機構(gòu)是否存在違規(guī)操作、服務(wù)態(tài)度是否良好等方面的評價指標(biāo)權(quán)重較低，導(dǎo)致一些中介服務(wù)機構(gòu)為了追求高評分，片面追求業(yè)務(wù)量和收入，而忽視了服務(wù)質(zhì)量和誠信經(jīng)營。信用評價的方法也相對單一，主要依賴監(jiān)管部門的檢查和中介服務(wù)機構(gòu)的自我申報，缺乏對市場主體、行業(yè)協(xié)會等多方面意見的綜合考量，使得信用評價結(jié)果的客觀性和公正性受到影響。信用信息共享困難也是一個突出問題。不同部門之間的信用信息系統(tǒng)相互獨立，缺乏有效的信息共享機制。市場監(jiān)管部門掌握著中介服務(wù)機構(gòu)的市場經(jīng)營信用信息，如是否存在虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營等情況；行業(yè)主管部門則擁有中介服務(wù)機構(gòu)在本行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)信用信息，如服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力等。由于部門之間信息共享不暢，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法全面了解中介服務(wù)機構(gòu)的信用狀況，難以對其進行綜合評價和有效監(jiān)管。在對某中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)存在虛假宣傳的問題，但由于無法及時獲取行業(yè)主管部門關(guān)于該機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量方面的信用信息，在對其進行處罰和信用評級時，無法做出全面、準確的判斷。信用信息在不同地區(qū)之間的共享也存在障礙。隨著中介服務(wù)市場的跨區(qū)域發(fā)展，中介服務(wù)機構(gòu)在不同地區(qū)開展業(yè)務(wù)的情況越來越普遍。不同地區(qū)之間的信用信息系統(tǒng)缺乏互聯(lián)互通，導(dǎo)致中介服務(wù)機構(gòu)在一地的失信行為難以在其他地區(qū)得到有效約束。某中介服務(wù)機構(gòu)在杭州市某區(qū)因違規(guī)操作被列入失信名單，但在其他區(qū)開展業(yè)務(wù)時，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門由于無法獲取其失信信息，仍允許其正常開展業(yè)務(wù)，這使得中介服務(wù)機構(gòu)的失信成本較低，無法形成有效的信用約束。信用監(jiān)管缺失對中介服務(wù)機構(gòu)失信行為的約束不足，產(chǎn)生了一系列不良后果。中介服務(wù)機構(gòu)失信行為得不到有效遏制，導(dǎo)致市場上存在大量的虛假宣傳、服務(wù)質(zhì)量差、亂收費等問題，嚴重損害了市場主體的合法權(quán)益，降低了市場主體對中介服務(wù)機構(gòu)的信任度。在某建設(shè)項目中，中介服務(wù)機構(gòu)為了獲取業(yè)務(wù)，故意夸大自身的服務(wù)能力和業(yè)績，騙取了項目業(yè)主單位的信任。在服務(wù)過程中，該中介服務(wù)機構(gòu)卻無法提供高質(zhì)量的服務(wù)，導(dǎo)致項目進度延誤，給項目業(yè)主單位造成了巨大的經(jīng)濟損失。信用監(jiān)管缺失還破壞了市場的公平競爭環(huán)境，守信的中介服務(wù)機構(gòu)因守信得不到獎勵，而失信的中介服務(wù)機構(gòu)因失信成本低而肆意妄為，使得市場競爭變得不公平，阻礙了中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。4.4信息化建設(shè)有待加強杭州網(wǎng)上中介超市在功能方面存在一定的不完善之處，影響了用戶體驗和市場運行效率。在搜索功能上，其精準度和智能化程度有待提高。當(dāng)用戶在平臺上搜索特定中介服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)事項時，常常出現(xiàn)搜索結(jié)果與用戶需求不匹配的情況。用戶搜索“甲級資質(zhì)的工程設(shè)計中介服務(wù)機構(gòu)”，平臺可能會將一些乙級資質(zhì)或經(jīng)營范圍不相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)也納入搜索結(jié)果，增加了用戶篩選有效信息的難度，降低了用戶獲取所需中介服務(wù)信息的效率。在平臺的界面設(shè)計上，存在操作不夠便捷、信息布局不合理的問題。一些重要的功能按鈕位置不明顯，用戶在進行中介服務(wù)機構(gòu)的選擇、競價、合同簽訂等操作時，需要花費較多時間去尋找相應(yīng)的功能入口。部分頁面的信息過于繁雜，重點不突出，用戶難以快速獲取關(guān)鍵信息，這對于一些初次使用平臺的用戶來說，增加了操作的難度和學(xué)習(xí)成本。在信息更新及時性方面，杭州網(wǎng)上中介超市也存在不足。中介服務(wù)機構(gòu)的信息，如服務(wù)范圍、資質(zhì)證書、業(yè)績案例等，未能及時更新。一些中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)證書已經(jīng)過期或業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化，但平臺上展示的仍然是舊信息，這使得市場主體在選擇中介服務(wù)機構(gòu)時，可能會因為信息不準確而做出錯誤的決策。部分中介服務(wù)機構(gòu)在平臺上發(fā)布的服務(wù)價格信息更新不及時，導(dǎo)致市場主體在參考價格時出現(xiàn)偏差。在市場價格波動較大的情況下，過時的價格信息可能會誤導(dǎo)市場主體，影響其與中介服務(wù)機構(gòu)的交易決策。信息更新不及時還體現(xiàn)在項目動態(tài)信息方面。對于一些正在進行的中介服務(wù)項目，其進展情況、服務(wù)質(zhì)量反饋等信息未能及時在平臺上更新。這使得項目業(yè)主單位無法實時了解項目的推進情況，難以對中介服務(wù)機構(gòu)進行有效的監(jiān)督和管理。在某工程項目的中介服務(wù)中，中介服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)完成了部分工作，但平臺上的項目進度信息仍顯示為初始階段，項目業(yè)主單位無法根據(jù)平臺信息及時安排下一步工作，導(dǎo)致項目整體進度受到影響。網(wǎng)上中介平臺功能不完善和信息更新不及時，對用戶體驗和市場運行效率產(chǎn)生了負面影響。對于用戶體驗而言，功能不完善和信息不及時使得用戶在使用平臺時感到不便和困擾，降低了用戶對平臺的滿意度和信任度。用戶在平臺上難以快速、準確地獲取所需信息，增加了用戶的時間成本和精力成本，可能會導(dǎo)致用戶對平臺失去信心，轉(zhuǎn)而尋求其他渠道獲取中介服務(wù)。從市場運行效率來看，這些問題阻礙了市場資源的有效配置。中介服務(wù)機構(gòu)信息不準確，使得市場主體難以選擇到最合適的中介服務(wù)機構(gòu)，可能導(dǎo)致資源錯配，影響中介服務(wù)的質(zhì)量和效率。項目動態(tài)信息更新不及時，使得項目各方無法及時協(xié)調(diào)工作，容易造成項目延誤，增加項目成本，降低市場運行效率。這些問題還可能影響市場的公平競爭，一些中介服務(wù)機構(gòu)可能利用平臺的漏洞，發(fā)布虛假信息或不及時更新信息，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，破壞市場的公平秩序。五、國內(nèi)外行政審批中介市場化的經(jīng)驗借鑒5.1國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗5.1.1南通“網(wǎng)上中介超市”的建設(shè)與運營南通“網(wǎng)上中介超市”在建設(shè)與運營方面具有諸多特色，為行政審批中介市場化提供了寶貴經(jīng)驗。在系統(tǒng)貫通與融合共享方面，該平臺與江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)無縫對接。委托單位發(fā)布項目中介需求信息時，僅需錄入項目代碼，平臺便能自動匹配建設(shè)項目相關(guān)信息，大幅減少了信息錄入的工作量，提高了信息的準確性和一致性。平臺與工改系統(tǒng)事項相匹配，中介服務(wù)成果可由委托單位通過平臺上傳推送至工改事項材料清單庫，避免了材料的重復(fù)提交，實現(xiàn)了信息的一次錄入、多方共享，提高了行政審批的協(xié)同效率。平臺還與企業(yè)信用查詢系統(tǒng)貫通，在中介選取環(huán)節(jié)，委托單位可通過平臺接口在線查詢報名機構(gòu)的信用信息，并將其作為中介比選的重要參考依據(jù)，這使得信用良好的中介服務(wù)機構(gòu)更易獲得業(yè)務(wù)機會，激勵中介服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量。南通“網(wǎng)上中介超市”在以評促優(yōu)、應(yīng)評盡評方面成效顯著。平臺遵循“交易過程不干預(yù)，服務(wù)成果在線評”的運行規(guī)則，積極鼓勵各類項目從平臺選取中介服務(wù)，并引導(dǎo)“線下交易線上評”。審批部門和委托單位對中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)成果進行客觀公正的評價，評價結(jié)果即時納入各機構(gòu)的平臺業(yè)績，形成動態(tài)業(yè)績檔案庫。這些評價信息在線可循，為委托單位選取中介服務(wù)機構(gòu)提供了實時參考輔助。中介服務(wù)機構(gòu)為了獲得良好的評價，吸引更多客戶，會不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)效，從而推動整個中介服務(wù)市場服務(wù)水平的提高。在某工程咨詢項目中，中介服務(wù)機構(gòu)A由于服務(wù)質(zhì)量高、響應(yīng)速度快，得到了委托單位的高度評價，其業(yè)績檔案庫中的評價得分較高。這使得在后續(xù)的項目中，委托單位在選擇中介服務(wù)機構(gòu)時，更傾向于選擇中介服務(wù)機構(gòu)A，而中介服務(wù)機構(gòu)A也為了保持良好的口碑，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，形成了良性循環(huán)。南通“網(wǎng)上中介超市”的開放自主、市場運作模式也值得借鑒。平臺自開發(fā)伊始，就定位為政府主導(dǎo)構(gòu)建、市場化運作的公共服務(wù)平臺。平臺主管部門僅負責(zé)對機構(gòu)進駐時的注冊信息和委托單位發(fā)布的項目中介需求信息進行形式審查，而機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力，委托單位發(fā)布信息的真實性、準確性，以及雙方的交易條件、權(quán)責(zé)等均由雙方自主核定，風(fēng)險自擔(dān)。這種模式充分發(fā)揮了市場主體的作用，減少了政府對市場的過度干預(yù)，讓市場機制在中介服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。在某項目中，委托單位根據(jù)自身需求和對中介服務(wù)機構(gòu)的了解，自主選擇了中介服務(wù)機構(gòu)B，并就服務(wù)內(nèi)容、價格、期限等交易條件與中介服務(wù)機構(gòu)B進行協(xié)商確定，雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂服務(wù)合同，政府部門不干涉具體的交易過程，保障了市場交易的靈活性和自主性。南通“網(wǎng)上中介超市”在即時互動、銜接有序方面表現(xiàn)出色。平臺在機構(gòu)申請進駐、信息發(fā)布、在線評價等重點環(huán)節(jié)均設(shè)置了短信提醒功能，對機構(gòu)注冊信息篩查情況、項目中選情況即時進行一對一提醒。這確保了有效信息能夠第一時間反饋、第一時間響應(yīng)，保障了平臺使用人員能夠及時進行線上線下互動，使平臺的運行高效有序。當(dāng)中介服務(wù)機構(gòu)C申請進駐平臺時，平臺在完成對其注冊信息的篩查后，立即通過短信通知中介服務(wù)機構(gòu)C，告知其篩查結(jié)果；當(dāng)委托單位發(fā)布的項目確定中選機構(gòu)后，平臺也會及時通過短信通知中選機構(gòu)和委托單位，雙方能夠迅速開展后續(xù)的工作，提高了項目的推進速度。南通“網(wǎng)上中介超市”的成功經(jīng)驗對杭州具有多方面的借鑒意義。杭州可借鑒南通的系統(tǒng)貫通模式，加強杭州網(wǎng)上中介超市與其他相關(guān)平臺的對接，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享，提高行政審批的協(xié)同效率。在信用監(jiān)管方面，學(xué)習(xí)南通與企業(yè)信用查詢系統(tǒng)貫通的做法，完善杭州中介服務(wù)機構(gòu)的信用評價體系，將信用評價結(jié)果與業(yè)務(wù)承接緊密掛鉤，強化信用約束。在平臺運營模式上，參考南通開放自主、市場運作的模式，進一步明確政府與市場的邊界，減少政府對中介服務(wù)市場的不必要干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性。杭州還可學(xué)習(xí)南通的即時互動模式，優(yōu)化杭州網(wǎng)上中介超市的提醒功能，提高平臺的使用效率和用戶體驗，促進中介服務(wù)市場的活躍和發(fā)展。5.1.2古交“中介超市”的管理模式古交“中介超市”在管理模式上有其獨特之處，為提升行政審批中介服務(wù)水平和優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在入駐原則上，古交“中介超市”采取“非禁即入”的原則，只要符合入駐要求，各類中介機構(gòu)均可申請進入。這一原則極大地降低了市場準入門檻，打破了行業(yè)壁壘，吸引了眾多中介機構(gòu)入駐。目前，已有33類、346家中介機構(gòu)入駐，涵蓋了工程造價咨詢類、政府投資項目審計類、財政投資項目預(yù)算（概算）評審類等多個領(lǐng)域。這種廣泛的入駐政策使得市場競爭更加充分，為項目業(yè)主提供了更多的選擇空間，有助于提高中介服務(wù)的質(zhì)量和降低服務(wù)成本。在某政府投資項目中，項目業(yè)主原本擔(dān)心市場上符合要求的中介服務(wù)機構(gòu)較少，難以選擇到優(yōu)質(zhì)且價格合理的服務(wù)?！爸薪槌小睂嵭小胺墙慈搿痹瓌t后，大量中介服務(wù)機構(gòu)入駐，項目業(yè)主通過對比多家機構(gòu)的服務(wù)方案和報價，最終選擇了一家性價比高的工程造價咨詢中介服務(wù)機構(gòu)，為項目節(jié)省了成本，也提高了項目的實施質(zhì)量。在機構(gòu)選用方式上，古交“中介超市”提供了多種靈活的模式。項目單位可直接邀請3家（包含3家）以上的中介機構(gòu)報名參與項目，中介機構(gòu)采用現(xiàn)場報價的方式競價，按最低價中選原則確定中選方。這種方式不僅增加了項目單位的選擇機會，還通過競爭機制促使中介機構(gòu)降低服務(wù)價格，提高服務(wù)質(zhì)量。古交“中介超市”還允許項目單位根據(jù)自身需求，在3家及以上具有同類資質(zhì)的機構(gòu)中自由選擇，通過比選選出最具優(yōu)勢的中介機構(gòu)。在選擇編制可研報告的中介服務(wù)機構(gòu)時，項目單位可以對不同中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)領(lǐng)域、業(yè)績、服務(wù)態(tài)度等方面進行綜合比較，選擇最適合項目需求的中介服務(wù)機構(gòu)，確保中介服務(wù)的專業(yè)性和針對性。古交“中介超市”對入駐中介機構(gòu)實行動態(tài)管理機制。一旦發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，將立即清除出“中介超市”。這種嚴格的管理措施對中介機構(gòu)形成了強大的約束，促使中介機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營，誠信服務(wù)。在某中介服務(wù)機構(gòu)因提供虛假報告而被發(fā)現(xiàn)后，古交“中介超市”迅速將其清除出平臺，并向社會公示。這一舉措不僅維護了市場秩序，保護了項目業(yè)主的合法權(quán)益，也對其他中介機構(gòu)起到了警示作用，促使它們嚴格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。古交“中介超市”的管理模式對杭州具有重要的啟示。杭州在完善中介服務(wù)市場管理時，可借鑒古交“非禁即入”的入駐原則，進一步放寬市場準入條件，吸引更多優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，激發(fā)市場活力，促進市場競爭。在中介機構(gòu)選用方式上，杭州可增加更多靈活的選擇模式，除了現(xiàn)有的網(wǎng)上競價、比選等方式外，可引入類似古交的現(xiàn)場報價競價等方式，讓項目業(yè)主有更多的選擇權(quán)利，提高中介服務(wù)采購的靈活性和效率。杭州應(yīng)加強對中介服務(wù)機構(gòu)的動態(tài)管理，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。對存在違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量嚴重不達標(biāo)等問題的中介服務(wù)機構(gòu)，要及時將其清除出市場，并向社會公示，以凈化中介服務(wù)市場環(huán)境，保障市場主體的合法權(quán)益，推動中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。5.2國外相關(guān)經(jīng)驗啟示美國在行政審批中介監(jiān)管方面采用行業(yè)自律與政府監(jiān)管緊密結(jié)合的模式，為市場的健康發(fā)展提供了有力保障。美國擁有眾多成熟且專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在中介服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮著核心的自律管理作用。以美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）為例，它在注冊會計師行業(yè)的自律管理中扮演著關(guān)鍵角色。AICPA制定了詳細且嚴格的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則，對會員的專業(yè)行為進行規(guī)范和約束。在審計業(yè)務(wù)中，協(xié)會明確規(guī)定了審計的程序、方法和標(biāo)準，要求會員嚴格按照準則執(zhí)行審計工作，確保審計報告的真實性和準確性。協(xié)會還定期組織會員進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升會員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，使其能夠跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。AICPA建立了完善的會員資格審查和懲戒機制。在會員資格審查方面，對申請入會的注冊會計師的教育背景、工作經(jīng)驗、專業(yè)資格等進行嚴格審核，只有符合條件的人員才能成為會員。對于違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則的會員，協(xié)會會進行調(diào)查和懲戒。根據(jù)違規(guī)行為的嚴重程度，采取警告、罰款、暫停會員資格甚至開除會員資格等