扶貧資產(chǎn)入戶管理辦法一、總則（一）目的為加強扶貧資產(chǎn)入戶管理，確保扶貧資產(chǎn)安全、有效使用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有涉及扶貧資產(chǎn)入戶的相關(guān)活動和管理工作。扶貧資產(chǎn)入戶是指將扶貧資金形成的資產(chǎn)以一定方式分配到貧困戶家庭，用于幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件、增加收入等目的的行為。（三）基本原則1.精準管理原則嚴格按照精準識別、精準幫扶要求，確保扶貧資產(chǎn)準確分配到有需求的貧困戶家庭，并根據(jù)其實際情況進行合理配置和使用管理。2.安全高效原則保障扶貧資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失、損壞或被挪用。同時，提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮其在促進貧困戶增收致富方面的作用。3.公開透明原則扶貧資產(chǎn)入戶的全過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。從資產(chǎn)分配方案制定、資產(chǎn)登記造冊、使用情況公示到收益分配等環(huán)節(jié)，都要及時向社會公開，確保群眾知情權(quán)。4.規(guī)范操作原則嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范扶貧資產(chǎn)入戶的程序、手續(xù)和管理行為，做到依法依規(guī)操作。二、扶貧資產(chǎn)界定與分類（一）扶貧資產(chǎn)界定扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、其他涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等投入形成的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。本辦法所涉及的扶貧資產(chǎn)入戶主要針對可分配到貧困戶家庭使用的部分資產(chǎn)。（二）扶貧資產(chǎn)分類1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn)如用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、種苗、種畜等。例如，為貧困戶提供的蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機具等，以及投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金形成的股權(quán)等。2.基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)包括改善貧困戶生活條件的小型水利設(shè)施、道路、水電設(shè)施等。比如，為貧困戶家庭新修的入戶道路、安裝的自來水管道等。3.公共服務(wù)類資產(chǎn)用于提升貧困戶公共服務(wù)水平的資產(chǎn)，如教育、醫(yī)療、文化等方面的設(shè)施設(shè)備或資金投入。像為貧困家庭學生提供的學習用品資助資金、改善村衛(wèi)生室條件為貧困戶就醫(yī)提供便利的醫(yī)療設(shè)備等。4.其他類資產(chǎn)除上述三類資產(chǎn)外，經(jīng)認定可用于扶貧且能分配到貧困戶家庭的其他資產(chǎn)。三、扶貧資產(chǎn)入戶程序（一）需求摸底1.由各行政村（社區(qū)）組織開展貧困戶需求調(diào)查，通過入戶走訪、召開村民會議等方式，了解貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活設(shè)施改善、公共服務(wù)需求等方面的實際情況，并進行詳細記錄。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合扶貧項目規(guī)劃和資金安排，初步確定符合條件的扶貧資產(chǎn)入戶項目和受益貧困戶名單。（二）方案制定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各行政村上報的需求情況，組織相關(guān)部門和專家進行論證，制定扶貧資產(chǎn)入戶總體方案。方案應(yīng)明確資產(chǎn)類型、數(shù)量、分配方式、實施步驟、資金來源等內(nèi)容。2.扶貧資產(chǎn)入戶總體方案需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議研究通過，并報縣級扶貧部門備案。（三）資產(chǎn)登記1.在扶貧資產(chǎn)入戶前，對擬分配的資產(chǎn)進行詳細登記。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置價格、資金來源、使用期限等信息。2.建立扶貧資產(chǎn)登記臺賬，實行一戶一檔管理，確保資產(chǎn)信息準確、完整。（四）公示公告1.將扶貧資產(chǎn)入戶總體方案、資產(chǎn)登記情況等在各行政村（社區(qū)）進行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、分配對象、分配方式、監(jiān)督舉報電話等信息，接受群眾監(jiān)督。2.對公示無異議的，在縣級政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進行公告，公告期不少于5個工作日。（五）資產(chǎn)交付1.根據(jù)公示公告結(jié)果，按照既定方案將扶貧資產(chǎn)交付給貧困戶。對于實物資產(chǎn)，應(yīng)組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場交付，并辦理交接手續(xù)；對于資金類資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序及時足額撥付到貧困戶指定賬戶。2.在資產(chǎn)交付過程中，要向貧困戶詳細介紹資產(chǎn)的用途、使用方法、管理要求等注意事項，確保貧困戶能夠正確使用和管理資產(chǎn)。四、扶貧資產(chǎn)使用管理（一）貧困戶自主使用1.對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn)，貧困戶可在符合相關(guān)規(guī)定和市場經(jīng)營要求的前提下，自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。如利用蔬菜大棚種植蔬菜、使用養(yǎng)殖圈舍養(yǎng)殖家畜家禽等。2.鼓勵貧困戶充分發(fā)揮主觀能動性，合理利用資產(chǎn)增加收入。同時，相關(guān)部門應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)，幫助貧困戶提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。（二）委托經(jīng)營1.對于缺乏經(jīng)營能力或不愿意自主經(jīng)營的貧困戶，可在尊重其意愿的基礎(chǔ)上，將扶貧資產(chǎn)委托給專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體進行經(jīng)營管理。2.委托經(jīng)營應(yīng)簽訂規(guī)范的委托經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、收益分配方式、資產(chǎn)管護責任等內(nèi)容。委托經(jīng)營主體應(yīng)按照協(xié)議約定，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，并按時向貧困戶支付收益。（三）資產(chǎn)管護1.明確扶貧資產(chǎn)管護責任主體。屬于貧困戶自主使用的資產(chǎn)，由貧困戶負責管護；委托經(jīng)營的資產(chǎn)，由受托經(jīng)營主體負責管護。2.建立扶貧資產(chǎn)管護制度，定期對資產(chǎn)進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用。對于出現(xiàn)損壞或故障的資產(chǎn)，要及時進行維修或更換，保障資產(chǎn)安全和有效運行。3.加強對扶貧資產(chǎn)管護人員的培訓(xùn)，提高其管護技能和責任意識。五、扶貧資產(chǎn)收益分配（一）收益分配原則1.以貧困戶增收為核心目標，確保扶貧資產(chǎn)收益主要用于貧困戶家庭。2.堅持公平、公正、公開原則，按照相關(guān)規(guī)定和協(xié)議進行收益分配，保障貧困戶合法權(quán)益。3.注重激勵約束，根據(jù)貧困戶實際情況和資產(chǎn)使用效果，合理確定收益分配比例，鼓勵貧困戶積極參與生產(chǎn)經(jīng)營，提高資產(chǎn)使用效益。（二）收益分配方式1.直接分紅對于采取股權(quán)量化等形式投入產(chǎn)業(yè)項目的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)項目經(jīng)營效益，按照股權(quán)比例向貧困戶進行分紅。分紅資金應(yīng)及時足額發(fā)放到貧困戶手中。2.勞務(wù)報酬鼓勵貧困戶通過參與扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理或提供勞務(wù)等方式獲取收益。對于在委托經(jīng)營項目中務(wù)工的貧困戶，按照其工作內(nèi)容和工作量支付相應(yīng)的勞務(wù)報酬。3.其他方式根據(jù)扶貧資產(chǎn)實際情況和貧困戶需求，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可采取其他合理的收益分配方式，如資產(chǎn)租賃收入分成等。（三）收益分配程序1.每年年底，由扶貧資產(chǎn)經(jīng)營主體或受托經(jīng)營主體對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益情況進行核算，并提出收益分配方案。2.收益分配方案應(yīng)包括收益金額、分配對象、分配方式、分配金額等內(nèi)容，并在各行政村（社區(qū)）進行公示，公示期不少于7個工作日。3.公示無異議后，按照規(guī)定程序?qū)⑹找娣峙浣o貧困戶。對于直接分紅的，通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式將資金發(fā)放到貧困戶賬戶；對于勞務(wù)報酬的，由經(jīng)營主體或受托經(jīng)營主體直接支付給貧困戶。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧資產(chǎn)入戶監(jiān)督檢查機制，縣級扶貧部門會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門定期對扶貧資產(chǎn)入戶情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)界定是否準確、入戶程序是否規(guī)范、使用管理是否到位、收益分配是否合理等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)入戶工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，鼓勵群眾對扶貧資產(chǎn)入戶過程中的違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。3.在監(jiān)督檢查過程中，要注重查閱相關(guān)資料、賬目，實地查看資產(chǎn)使用情況，與貧困戶和相關(guān)經(jīng)營主體進行座談了解等，確保監(jiān)督檢查工作全面、深入、有效。（二）責任追究1.對于在扶貧資產(chǎn)入戶管理工作中存在違規(guī)操作、弄虛作假、貪污挪用等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。情節(jié)較輕的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。2.因管護不善等原因造成扶貧資產(chǎn)損失的，要追究相關(guān)責任人的責任，并責令其采取措施挽回損失。對于無法挽回的損失，要依法依規(guī)進行處理。3.對在扶貧資產(chǎn)收益分配中存在不公平、不公正等問題的，要及時糾正，并追究相關(guān)責任人的責任，確保收益分配合理、合規(guī)。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧資產(chǎn)入戶檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.需求摸底資料，如貧困戶需求調(diào)查表、會議記錄等。2.扶貧資產(chǎn)入戶總體方案及相關(guān)審批文件。3.資產(chǎn)登記臺賬及相關(guān)憑證。4.公示公告資料，包括公示照片、公告文件等。5.資產(chǎn)交付資料，如交接手續(xù)、資金撥付憑證等。6.扶貧資產(chǎn)使用管理資料，如經(jīng)營協(xié)議、管護記錄等。7.收益分配資料，如收益分配方案、公示資料、支付憑證等。8.監(jiān)督檢查資料，如檢查報告、問題整改記錄等。9.其他與扶貧資產(chǎn)入戶管理相關(guān)的資料。（二）檔案整理與保管1.按照檔案管理要求，對扶貧資產(chǎn)入戶檔案進行分類整理、裝訂成冊，并建立電子檔案。2