公路項目核準(zhǔn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范公路項目核準(zhǔn)行為，加強(qiáng)公路建設(shè)項目管理，促進(jìn)資源合理配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保公路項目決策科學(xué)、程序規(guī)范、建設(shè)合理，提高投資效益，推動公路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，符合國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理的總體要求，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公路項目（含橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等附屬工程）的核準(zhǔn)管理。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況的公路項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）核準(zhǔn)原則公路項目核準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：1.符合規(guī)劃：符合國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃，與綜合交通運(yùn)輸體系相銜接。2.科學(xué)決策：堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的論證，確保項目決策的科學(xué)性。3.合理布局：優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高公路運(yùn)輸效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.保護(hù)環(huán)境：落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.保障安全：嚴(yán)格執(zhí)行交通安全標(biāo)準(zhǔn)，確保公路建設(shè)和運(yùn)營安全。（四）管理職責(zé)1.國家發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公路項目核準(zhǔn)工作，會同交通運(yùn)輸部制定本辦法，并對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.地方各級發(fā)展改革部門：按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路項目的核準(zhǔn)工作，并向國家發(fā)展改革委備案。3.地方各級交通運(yùn)輸部門：依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)公路項目的行業(yè)管理工作，配合發(fā)展改革部門做好項目核準(zhǔn)的相關(guān)工作。二、項目申請報告（一）編制要求公路項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項目申報單位情況：包括項目申報單位的基本情況、股東構(gòu)成、主要投資項目、經(jīng)營狀況等。2.擬建項目情況：項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期：明確項目的具體名稱、地理位置、建設(shè)里程、技術(shù)等級、設(shè)計時速、車道數(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)計建設(shè)工期。主要建設(shè)內(nèi)容：包括路線走向、橋梁隧道數(shù)量及規(guī)模、互通式立交設(shè)置情況、交通工程及沿線設(shè)施建設(shè)內(nèi)容等。項目投資及資金來源：估算項目總投資，明確資金來源及構(gòu)成，如自有資金、銀行貸款、政府補(bǔ)助等。3.項目建設(shè)必要性：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、國防安全、資源開發(fā)等方面闡述項目建設(shè)的必要性。4.項目可行性研究報告編制情況：說明可行性研究報告的編制單位、編制依據(jù)、編制過程及主要結(jié)論。5.環(huán)境影響評價情況：簡述環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容、評價結(jié)論及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施。6.節(jié)能評價情況：說明項目的能源消耗種類、數(shù)量及能源利用效率，簡述節(jié)能評價的主要結(jié)論及擬采取的節(jié)能措施。7.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況：分析項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，評估風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范和化解措施。（二）編制依據(jù)項目申請報告應(yīng)依據(jù)以下文件編制：1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃：如《中華人民共和國公路法》《公路建設(shè)市場管理辦法》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》等。2.項目可行性研究報告：按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定編制的可行性研究報告，作為項目申請報告的重要基礎(chǔ)。3.環(huán)境影響評價文件：經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的環(huán)境影響評價報告。4.節(jié)能評估文件：通過節(jié)能審查的節(jié)能評估報告。5.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告：經(jīng)評估并通過審核的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。（三）申報材料項目申報單位申請核準(zhǔn)公路項目，應(yīng)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交以下材料：1.項目申請報告：一式[X]份，按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容編制。2.項目可行性研究報告批復(fù)文件：原件（如已批復(fù)）。3.環(huán)境影響評價文件的審批意見：原件。4.節(jié)能評估文件的審查意見：原件。5.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的審核意見：原件。6.法律、法規(guī)要求提供的其他文件：如涉及土地使用、規(guī)劃選址等相關(guān)文件。申報材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，項目申報單位對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三、核準(zhǔn)程序（一）受理項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項目申請報告后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對符合受理條件的，予以受理，并向項目申報單位出具受理通知書；對不符合受理條件的，不予受理，并向項目申報單位出具不予受理通知書，說明理由。受理審查的內(nèi)容包括：1.申請材料是否齊全：檢查申報材料是否涵蓋本辦法規(guī)定的各項內(nèi)容，份數(shù)是否符合要求。2.申請材料是否符合法定形式：審核申報材料的格式、簽字蓋章等是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（二）評估項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項目申請報告后，應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括：1.項目建設(shè)的必要性：從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面進(jìn)一步論證項目建設(shè)的必要性。2.技術(shù)方案的可行性：評估路線方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計等技術(shù)方案是否合理可行。3.環(huán)境影響的可控性：審查環(huán)境保護(hù)措施是否有效，項目對環(huán)境的影響是否在可控范圍內(nèi)。4.節(jié)能措施的合理性：評估節(jié)能措施是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。5.社會穩(wěn)定風(fēng)險的可接受性：分析項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的結(jié)論是否合理，風(fēng)險防范和化解措施是否可行。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成評估工作，并向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交評估報告。（三）審查項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)評估報告和其他相關(guān)材料，對項目進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：1.是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策：檢查項目是否符合《中華人民共和國公路法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求。2.是否符合國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃：核實(shí)項目是否納入國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃，與規(guī)劃的銜接是否緊密。3.是否符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等要求：審查項目的環(huán)境影響評價文件和節(jié)能評估文件是否通過審批，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能措施是否落實(shí)。4.是否存在社會穩(wěn)定風(fēng)險：評估項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的結(jié)論是否合理，風(fēng)險防范和化解措施是否有效。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并提出審查意見。（四）決定項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見，作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。1.予以核準(zhǔn)的項目：項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)部門。2.不予核準(zhǔn)的項目：項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明理由，并告知項目申報單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、核準(zhǔn)條件公路項目申請核準(zhǔn)應(yīng)具備以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策項目建設(shè)必須符合《中華人民共和國公路法》《公路建設(shè)市場管理辦法》等國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于禁止類或限制類項目。（二）符合國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃項目應(yīng)納入國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)，有利于優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高公路運(yùn)輸效率。（三）具有合理的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)規(guī)模：根據(jù)交通量預(yù)測、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，合理確定項目的建設(shè)里程、車道數(shù)、橋梁隧道規(guī)模等建設(shè)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如公路等級、設(shè)計時速、路基寬度、路面結(jié)構(gòu)等，確保公路建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營安全。（四）具備相應(yīng)的建設(shè)條件1.建設(shè)用地：項目建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)，確保項目建設(shè)有合法的用地保障。2.環(huán)境影響：通過環(huán)境影響評價，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，項目對生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)在可接受范圍內(nèi)。3.節(jié)能措施：采取有效的節(jié)能措施，通過節(jié)能評估審查，滿足國家和地方節(jié)能要求。4.社會穩(wěn)定風(fēng)險：通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定有效的風(fēng)險防范和化解措施，確保項目建設(shè)和運(yùn)營期間社會穩(wěn)定。五、變更與延期（一）變更公路項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)發(fā)生以下重大變更的，項目申報單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請：1.項目建設(shè)地點(diǎn)：涉及項目建設(shè)地點(diǎn)的調(diào)整。2.建設(shè)規(guī)模：建設(shè)里程、車道數(shù)、橋梁隧道規(guī)模等建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變化。3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：公路等級、設(shè)計時速、路基寬度、路面結(jié)構(gòu)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大調(diào)整。4.項目投資：項目總投資超過原核準(zhǔn)投資[X]%以上。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)變更情況，對項目進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意變更的，出具變更后的項目核準(zhǔn)文件；不同意變更的，出具不予變更決定書，并說明理由。（二）延期公路項目核準(zhǔn)文件有效期為[X]年。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申報單位應(yīng)在有效期屆滿前[X]個工作日向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。準(zhǔn)予延期的，項目核準(zhǔn)文件有效期延長[X]年。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)：應(yīng)加強(qiáng)對公路項目核準(zhǔn)工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，對項目核準(zhǔn)程序的合法性、核準(zhǔn)條件的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.項目申報單位：應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序和條件申請項目核準(zhǔn)，如實(shí)提供申報材料。對違反規(guī)定的項目申報單位，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以處理，并向社會公開。3.咨詢機(jī)構(gòu)：承擔(dān)公路項目評估工作的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正、科學(xué)地開展評估工作，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。對咨詢機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假、違規(guī)操作的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正，并依法予以處罰。（二）責(zé)任追究1.項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員：在項目核準(zhǔn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項目申報單位：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的