出版行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)出版行政執(zhí)法管理，規(guī)范出版行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)出版行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《出版管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級出版行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對出版單位、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位以及其他從事出版活動的單位和個人進(jìn)行的行政執(zhí)法活動。（三）基本原則出版行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，保障法律、法規(guī)的正確實施。（四）執(zhí)法主體各級出版行政主管部門是出版行政執(zhí)法的主體，其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施出版行政執(zhí)法工作。出版行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。二、執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限（一）執(zhí)法職責(zé)1.監(jiān)督檢查出版單位、印刷復(fù)制單位、發(fā)行單位以及其他從事出版活動的單位和個人遵守有關(guān)出版法律法規(guī)的情況。2.依法查處出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等活動中的違法違規(guī)行為，維護(hù)出版市場秩序。3.受理對出版違法行為的舉報、投訴，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。4.法律、法規(guī)賦予的其他執(zhí)法職責(zé)。（二）執(zhí)法權(quán)限1.進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘驗、調(diào)查取證。2.查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，詢問案件當(dāng)事人和有關(guān)證人。3.對涉嫌違法的出版物、印刷設(shè)備、存儲介質(zhì)等依法予以查封、扣押。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法權(quán)限。三、執(zhí)法程序（一）立案1.出版行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、投訴等，認(rèn)為涉嫌出版違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。2.經(jīng)審查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3.對不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.執(zhí)法人員可以采取詢問、查閱、復(fù)制、查封、扣押等方式進(jìn)行調(diào)查取證，并制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等法律文書。4.調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.對擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證程序按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（四）決定1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋出版行政主管部門的印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和出版行政主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出版行政主管部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本部門負(fù)責(zé)人報告執(zhí)法工作情況，接受本部門的監(jiān)督指導(dǎo)。3.出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，建立舉報、投訴制度，暢通舉報、投訴渠道，及時受理和處理公民、法人和其他組織對出版違法行為的舉報、投訴。2.出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布執(zhí)法情況，接受公眾監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.出版行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違法實施行政處罰的。擅自改變行政處罰種類、幅度的。違反法定的行政處罰程序的。對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失造成公民、法人或者其他組織人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對當(dāng)事人的責(zé)任追究1.當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出版行政主管部門可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出版行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。