農(nóng)村特困供養(yǎng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村特困人員的基本生活權(quán)益，促進社會公平與和諧，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保農(nóng)村特困人員在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面得到妥善保障，使其能夠安享晚年，共享社會發(fā)展成果。依據(jù)《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)，明確農(nóng)村特困供養(yǎng)工作的各項要求和規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于具有農(nóng)村戶籍的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力條件的特困人員。（三）基本原則1.托底供養(yǎng)原則：對符合條件的農(nóng)村特困人員應保盡保，確保其基本生活得到有效保障。2.屬地管理原則：農(nóng)村特困供養(yǎng)工作由縣級人民政府民政部門統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責具體實施，實行屬地管理。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：在保障標準、服務內(nèi)容等方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。4.政府主導、社會參與原則：政府承擔主要責任，同時鼓勵社會力量參與農(nóng)村特困供養(yǎng)工作，形成多元供給格局。二、供養(yǎng)對象認定（一）認定條件1.無勞動能力年滿60周歲的老年人；持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級及以上智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人；未滿16周歲的未成年人；經(jīng)縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力的其他人員。2.無生活來源收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；收入總和低于當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的60%，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的。3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力法定義務人具備特困人員條件的；法定義務人因失蹤、死亡等原因無法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；法定義務人無民事行為能力、被宣告失蹤、被宣告死亡或者在監(jiān)獄服刑的；法定義務人家庭經(jīng)濟困難，經(jīng)人民法院生效法律文書確定無力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；法定義務人家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定，經(jīng)縣級人民政府民政部門認定無力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的。（二）申請與審核1.申請由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請時應提交本人有效身份證明、勞動能力狀況證明、收入狀況證明、財產(chǎn)狀況聲明等相關材料。2.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，提出初審意見。初審意見在申請人所在村（社區(qū)）公示7天，公示無異議的，報縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。（三）審批縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的初審意見和有關材料之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。三、供養(yǎng)內(nèi)容與標準（一）供養(yǎng)內(nèi)容1.提供基本生活條件供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。提供符合基本居住條件的住房，對生活不能自理的給予照料。2.對生活不能自理的給予照料通過委托親屬照料、鄰里互助、養(yǎng)老機構(gòu)照料、政府購買服務等方式，保障生活不能自理特困人員的日常生活照料需求。建立照料護理服務制度，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求，按照全護理、半護理、全自理三個等級，分別提供相應的照料護理服務。3.提供疾病治療全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。對患有重大疾病的特困人員，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等報銷后仍有困難的，由縣級人民政府民政部門給予臨時救助或者通過慈善救助等方式幫助解決。4.辦理喪葬事宜特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從特困人員救助供養(yǎng)資金中列支，標準不得低于當?shù)貧浽峁芾碛嘘P規(guī)定。（二）供養(yǎng)標準1.基本生活標準農(nóng)村特困人員基本生活標準由縣級人民政府民政部門會同財政部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素確定，并適時調(diào)整?；旧顦藴蕬坏陀诋?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的1.3倍。2.照料護理標準全護理標準按照不低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的30%確定；半護理標準按照不低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的20%確定；全自理標準按照不低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的10%確定。照料護理標準應根據(jù)特困人員生活自理能力變化情況適時調(diào)整。四、供養(yǎng)形式（一）集中供養(yǎng)1.供養(yǎng)服務機構(gòu)建設縣級人民政府應根據(jù)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，合理規(guī)劃建設農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所符合標準的供養(yǎng)服務機構(gòu)。供養(yǎng)服務機構(gòu)應具備生活照料、康復護理、文化娛樂、心理慰藉等功能，為特困人員提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的服務。2.集中供養(yǎng)管理供養(yǎng)服務機構(gòu)應建立健全各項管理制度，加強工作人員培訓，提高服務水平。嚴格執(zhí)行食品安全、消防安全、衛(wèi)生防疫等規(guī)定，確保特困人員生命健康安全。鼓勵供養(yǎng)服務機構(gòu)開展社會化運營，探索與社會力量合作的新模式，提高服務質(zhì)量和運營效率。（二）分散供養(yǎng)1.分散供養(yǎng)協(xié)議對分散供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當與其監(jiān)護人簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。供養(yǎng)服務協(xié)議應包括特困人員的基本情況、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標準、照料護理責任、費用支付方式、協(xié)議變更與解除等內(nèi)容。2.分散供養(yǎng)照料監(jiān)護人應按照供養(yǎng)服務協(xié)議，為分散供養(yǎng)特困人員提供日常生活照料、疾病護理等服務，確保其基本生活得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期對分散供養(yǎng)特困人員的生活狀況進行走訪核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。鼓勵通過政府購買服務等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供必要的照料護理服務。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集1.財政投入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金由縣級以上人民政府財政部門列入財政預算，足額保障，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政狀況逐步提高。中央和省級財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對財政困難地區(qū)給予適當補助。2.社會捐贈鼓勵社會組織和個人對農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作進行捐贈，所捐資金全部用于農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。民政部門應加強對社會捐贈資金的管理，及時公開捐贈資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（二）資金使用1.?？顚Ｓ棉r(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金應?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。資金主要用于特困人員的基本生活、照料護理、疾病治療、喪葬等支出。2.資金發(fā)放農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)直接支付到特困人員個人賬戶或者供養(yǎng)服務機構(gòu)賬戶。對集中供養(yǎng)的特困人員，資金發(fā)放到供養(yǎng)服務機構(gòu)賬戶；對分散供養(yǎng)的特困人員，資金發(fā)放到其個人賬戶。（三）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門應建立健全農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金管理制度，加強對資金使用情況的內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查。定期對供養(yǎng)服務機構(gòu)的財務收支、物資采購、服務質(zhì)量等進行檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。2.外部監(jiān)督財政、審計、監(jiān)察等部門應按照各自職責，加強對農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。建立健全信息公開制度，及時公開農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策、對象認定、供養(yǎng)標準、資金使用等情況，接受社會監(jiān)督。六、服務管理（一）供養(yǎng)服務機構(gòu)管理1.人員配備供養(yǎng)服務機構(gòu)應根據(jù)服務對象數(shù)量和服務需求，合理配備工作人員，包括管理人員、護理人員、炊事員等。工作人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，經(jīng)過培訓后上崗。2.服務規(guī)范供養(yǎng)服務機構(gòu)應制定完善的服務規(guī)范，明確服務內(nèi)容、服務標準、服務流程等。為特困人員提供生活照料、康復護理、文化娛樂、心理慰藉等個性化服務，滿足特困人員的多樣化需求。3.安全管理供養(yǎng)服務機構(gòu)應加強安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全責任。加強食品安全、消防安全、設施設備安全等管理，定期開展安全檢查和隱患排查，確保特困人員生命財產(chǎn)安全。（二）分散供養(yǎng)服務管理1.定期探訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期組織對分散供養(yǎng)特困人員進行探訪，了解其生活狀況和需求。探訪周期不少于每月1次，對生活不能自理的特困人員應增加探訪次數(shù)。2.服務評估建立分散供養(yǎng)特困人員服務評估機制，定期對監(jiān)護人的照料護理情況進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整照料護理標準和服務內(nèi)容，確保分散供養(yǎng)特困人員得到有效照料。七、法律責任（一）對供養(yǎng)對象的責任追究1.特困人員有下列情形之一的，由縣級人民政府民政部門停止其救助供養(yǎng)待遇：死亡、被宣告失蹤或者死亡；經(jīng)過康復治療恢復勞動能力；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。2.特困人員以隱瞞、欺騙等不正當手段獲取救助供養(yǎng)待遇的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，追回已發(fā)放的救助供養(yǎng)資金；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對工作人