公路水運(yùn)項目管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)公路水運(yùn)項目的管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，促進(jìn)公路水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公路水運(yùn)工程項目的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則把安全生產(chǎn)放在首位，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。4.進(jìn)度合理原則科學(xué)合理安排項目進(jìn)度，確保項目按時完成，發(fā)揮投資效益。5.效益優(yōu)先原則注重項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，提高投資回報率。（四）管理職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)項目的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督項目建設(shè)實施。2.項目建設(shè)單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的組織實施，包括項目前期工作、招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全管理等。3.勘察設(shè)計單位承擔(dān)項目的勘察設(shè)計任務(wù)，對設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，配合項目建設(shè)單位做好相關(guān)服務(wù)工作。4.施工單位按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。5.監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對項目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度符合要求。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃1.交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)公路水運(yùn)發(fā)展需求，制定公路水運(yùn)項目規(guī)劃。2.項目規(guī)劃應(yīng)明確項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等內(nèi)容，并進(jìn)行充分的論證和評估。（二）項目建議書1.項目建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)劃，編制項目建議書，提出項目建設(shè)的必要性、可行性和初步方案。2.項目建議書應(yīng)報交通運(yùn)輸主管部門審批，審批通過后方可開展下一階段工作。（三）可行性研究1.項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析和論證。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。3.可行性研究報告報交通運(yùn)輸主管部門審批，審批通過后作為項目決策的重要依據(jù)。（四）初步設(shè)計1.項目建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報告批復(fù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.初步設(shè)計文件報交通運(yùn)輸主管部門審批，審批通過后方可開展施工圖設(shè)計。（五）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)，進(jìn)行施工圖設(shè)計，確保設(shè)計文件滿足施工要求。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、預(yù)算等內(nèi)容。3.施工圖設(shè)計文件報交通運(yùn)輸主管部門備案。三、項目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.公路水運(yùn)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到國家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。4.符合下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，邀請潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。3.潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。6.招標(biāo)人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。7.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項目特點和要求制定，包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。2.技術(shù)標(biāo)主要評審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗等。3.商務(wù)標(biāo)主要評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的完整性等。4.評標(biāo)采用綜合評估法，按照得分高低確定中標(biāo)候選人。四、項目合同管理（一）合同簽訂1.項目建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)采用書面形式，內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）合同履行1.合同各方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實施。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更1.合同履行過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更合同的，合同各方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、責(zé)任等，作為原合同的補(bǔ)充文件。（四）合同終止1.合同履行完畢或者出現(xiàn)法定終止情形的，合同終止。2.合同終止后，合同各方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行清算，辦理相關(guān)手續(xù)。五、項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理目標(biāo)和質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理責(zé)任。2.勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量控制措施1.勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，確保設(shè)計文件質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）質(zhì)量檢測與驗收1.項目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù)。2.工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行交工驗收，驗收合格后方可交付使用。3.公路水運(yùn)工程竣工驗收按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、項目安全管理（一）安全管理體系1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全管理體系，制定安全管理目標(biāo)和安全管理制度，明確安全管理責(zé)任。2.勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立相應(yīng)的安全管理體系，確保施工安全。（二）安全保障措施1.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)理，對安全隱患及時督促整改。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）安全教育與培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.安全教育和培訓(xùn)應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。3.事故處理應(yīng)堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。七、項目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃編制1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目總體目標(biāo)，編制項目總進(jìn)度計劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計劃。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的進(jìn)度計劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。（二）進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對項目進(jìn)度的跟蹤與監(jiān)控，及時掌握項目進(jìn)展情況。2.如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項目按時完成。（三）進(jìn)度協(xié)調(diào)與保障1.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方關(guān)系，解決影響進(jìn)度的問題。2.施工單位應(yīng)合理安排資源，優(yōu)化施工組織，確保施工進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)理，督促施工單位按時完成任務(wù)。八、項目投資管理（一）投資計劃下達(dá)1.交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金情況，下達(dá)項目投資計劃。2.項目建設(shè)單位應(yīng)按照投資計劃使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。（二）資金使用管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的管理和監(jiān)督。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全、合理、有效使用。（三）工程造價控制1.項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程造價的控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程概算和預(yù)算。2.設(shè)計變更應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制變更費用。3.施工單位應(yīng)按照合同約定的計價方式進(jìn)行結(jié)算，確保工程造價真實、準(zhǔn)確。九、項目環(huán)境保護(hù)與水土保持管理（一）環(huán)境影響評價1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目建設(shè)對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護(hù)主管部門審批，審批通過后方可開展項目建設(shè)。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.項目建設(shè)單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少項目建設(shè)對環(huán)境的影響。2.施工單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)要求，合理安排施工順序，采取灑水降塵、廢水處理等措施，減少施工揚(yáng)塵和廢水排放。3.項目建成后，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和綠化。（三）水土保持方案1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的水土保持方案編制單位編制水土保持方案。2.水土保持方案應(yīng)包括項目建設(shè)造成的水土流失預(yù)測、水土保持措施等內(nèi)容。3.水土保持方案報水行政主管部門審批，審批通過后方可開展項目建設(shè)。（四）水土保持措施1.項目建設(shè)單位應(yīng)采取有效的水土保持措施，減少項目建設(shè)對水土資源的破壞。2.施工單位應(yīng)按照水土保持要求，采取工程措施、植物措施和臨時措施，防止水土流失。3.項目建成后，應(yīng)按照水土保持要求進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收。十、項目檔案管理（一）檔案管理職責(zé)1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，明確檔案管理責(zé)任。2.勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照檔案管理要求，做好各自形成檔案的收集、整理、歸檔工作。（二）檔案收集與整理1.各參建單位應(yīng)及時收集、整理項目建設(shè)過程中形成的各種文件、資料、圖紙等，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。2.檔案資料應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，編制目錄，便于查閱和管理