蘭州黃河河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘭州黃河河道管理，保障黃河防洪安全，發(fā)揮黃河水資源綜合效益，保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)黃河河道（包括黃河干流、支流及相關(guān)湖泊、水庫(kù)等水域）的管理、保護(hù)和利用活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理原則。2.服從防洪總體安排，確保黃河防洪安全原則。3.合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展原則。4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)平衡原則。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市黃河河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制黃河河道治理規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)黃河河道的日常巡查、監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。協(xié)調(diào)處理黃河河道管理中的重大問(wèn)題。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.區(qū)（縣）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)黃河河道的管理工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)，做好黃河河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制黃河河道治理規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.黃河河道治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、岸線利用等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.編制黃河河道治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在黃河河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合黃河河道管理要求。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及黃河河道防洪、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)黃河河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施等，不得影響黃河河道行洪和水工程安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)黃河河道原狀。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占黃河河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用或者拆毀黃河河道的堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施等。2.在黃河河道水域內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動(dòng)，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。3.禁止在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭等跨河、臨河建筑物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪要求，提出拆除或者改建的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）岸線保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)黃河河道治理規(guī)劃，劃定黃河河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公告。2.在黃河河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；在保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃要求；在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照岸線規(guī)劃進(jìn)行合理開發(fā)利用。3.禁止在黃河河道岸線管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。種植阻礙行洪的林木及高稈作物。設(shè)置攔河漁具。棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。（三）生態(tài)保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)黃河河道生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.禁止在黃河河道管理范圍內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，如非法捕獵、捕撈水生生物，破壞濕地、河灘植被等。3.鼓勵(lì)和支持在黃河河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，如植樹造林、種草綠化、濕地保護(hù)等，改善黃河河道生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.黃河河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，對(duì)黃河河道內(nèi)的障礙物進(jìn)行清除。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黃河河道清障工作的監(jiān)督檢查，督促設(shè)障單位和個(gè)人及時(shí)清除障礙物。（二）清障措施1.對(duì)黃河河道內(nèi)的違法障礙物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障單位和個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障單位和個(gè)人承擔(dān)。2.對(duì)黃河河道內(nèi)影響防洪安全的障礙物，水行政主管部門可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，確保河道行洪暢通。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)黃河河道采砂特點(diǎn)和河勢(shì)變化，編制黃河河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.黃河河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容，并明確禁采區(qū)和禁采期。（二）采砂許可1.在黃河河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)，必須依法取得水行政主管部門頒發(fā)的采砂許可證。2.申請(qǐng)采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書。采砂范圍圖。采砂作業(yè)方案。采砂設(shè)備清單。與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采砂許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂活動(dòng)，不得擅自改變。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。3.禁止在禁采區(qū)、禁采期從事采砂活動(dòng)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁采區(qū)、禁采期的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。4.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納采砂管理費(fèi)，采砂管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于黃河河道管理和保護(hù)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全黃河河道監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)黃河河道管理范圍內(nèi)各類活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門的監(jiān)督檢查人員有權(quán)依法對(duì)黃河河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、采砂活動(dòng)、清障工作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱有關(guān)文件和資料，詢問(wèn)當(dāng)事人，收集有關(guān)證據(jù)。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黃河河道管理情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，不斷提高黃河河道管理水平。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：非法侵占黃河河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用或者拆毀黃河河道的堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施等的。在黃河河道水域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動(dòng)的。在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物的。在黃河河道岸線管理范圍內(nèi)從事禁止活動(dòng)的。未經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目的。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，未采取有效措施保護(hù)黃河河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施等，影響黃河河道行洪和水工程安全的。采砂單位和個(gè)人未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂活動(dòng)的。在禁采區(qū)、禁采期從事采砂活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，造成黃河河道生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境等部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.阻礙水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安