關(guān)于礦山管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)礦山企業(yè)的規(guī)范化管理，保障礦山生產(chǎn)安全，提高資源利用效率，促進(jìn)礦山行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的各類礦山企業(yè)，包括國(guó)有礦山、集體礦山和個(gè)體礦山。（三）基本原則1.安全第一原則礦山生產(chǎn)必須把安全放在首位，建立健全安全管理制度，確保職工生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失。2.依法依規(guī)原則礦山企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得相關(guān)證照，依法納稅。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高礦山企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和利用。4.環(huán)境保護(hù)原則礦山開采活動(dòng)應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、礦山企業(yè)設(shè)立與審批（一）設(shè)立條件1.資源條件礦山企業(yè)應(yīng)有可供開采的礦產(chǎn)資源，并具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查報(bào)告，證明資源儲(chǔ)量可靠，開采技術(shù)可行。2.技術(shù)條件具備與開采規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人員，開采方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全要求。3.安全條件有完善的安全管理制度和安全設(shè)施，能夠有效預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生。4.環(huán)保條件制定環(huán)境保護(hù)措施，確保礦山開采過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。5.資金條件具備開展礦山開采所需的資金，能夠保證礦山建設(shè)和生產(chǎn)的順利進(jìn)行。（二）審批程序1.申請(qǐng)礦山企業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)向所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門提交礦山企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)，并附具相關(guān)證明材料。2.受理國(guó)土資源管理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說(shuō)明理由。3.審查國(guó)土資源管理部門組織相關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查，并對(duì)礦山企業(yè)的實(shí)地情況進(jìn)行勘查核實(shí)。4.批準(zhǔn)經(jīng)審查合格的，國(guó)土資源管理部門依法作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照；審查不合格的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人。三、礦山開采管理（一）開采規(guī)劃1.總體要求礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查成果，編制礦山開采規(guī)劃，明確開采范圍、開采方式、開采順序、開采規(guī)模等內(nèi)容。2.開采方案開采方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全要求，包括采礦方法、選礦工藝、開拓運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等設(shè)計(jì)內(nèi)容。開采方案應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門組織審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（二）開采作業(yè)1.安全作業(yè)礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和操作技能。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保開采作業(yè)安全進(jìn)行。2.質(zhì)量控制礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦石質(zhì)量的管理，建立質(zhì)量檢測(cè)制度，確保礦石質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求。3.環(huán)境保護(hù)礦山企業(yè)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施，減少粉塵、廢水、廢渣等污染物的排放。加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理，減少對(duì)土地、植被、水資源等的破壞。（三）資源儲(chǔ)量管理1.儲(chǔ)量核實(shí)礦山企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)工作，確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門備案。2.儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量變化情況。礦山企業(yè)應(yīng)定期向國(guó)土資源管理部門報(bào)送資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告。四、礦山安全管理（一）安全責(zé)任制度1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.各級(jí)管理人員職責(zé)明確各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。（二）安全管理制度1.安全教育培訓(xùn)制度定期組織職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和操作技能。新職工上崗前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.安全檢查制度建立定期安全檢查制度，對(duì)礦山企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.安全事故應(yīng)急預(yù)案制度制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）安全設(shè)施建設(shè)1.設(shè)計(jì)要求礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。2.施工管理安全設(shè)施施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施施工的監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.竣工驗(yàn)收礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。五、礦山環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)要求礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包括礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的影響分析，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。（二）污染防治措施1.大氣污染防治采取有效的防塵、降塵措施，減少粉塵排放。對(duì)礦石破碎、篩分、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置防塵設(shè)施，定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行灑水降塵。2.水污染防治建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)礦山生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。對(duì)尾礦庫(kù)應(yīng)采取防滲、防漏等措施，防止尾礦廢水滲漏污染地下水。3.固體廢棄物污染防治對(duì)礦山開采過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、尾礦等固體廢棄物應(yīng)進(jìn)行合理堆放和處置，防止其對(duì)環(huán)境造成污染。有條件的礦山企業(yè)應(yīng)開展固體廢棄物綜合利用，減少固體廢棄物的排放量。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理1.生態(tài)保護(hù)措施在礦山開采過(guò)程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)土地、植被、水資源等的破壞。對(duì)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)采取特殊保護(hù)措施。2.恢復(fù)治理責(zé)任礦山企業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。礦山閉坑后，應(yīng)及時(shí)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并按照方案進(jìn)行恢復(fù)治理。六、礦山資源稅費(fèi)管理（一）資源稅1.納稅義務(wù)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開采本辦法規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法繳納資源稅。2.計(jì)稅依據(jù)與稅率資源稅的計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或銷售量。資源稅稅率按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)不同的礦產(chǎn)品種類和開采條件確定不同的稅率。（二）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1.繳納規(guī)定開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。2.征收管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部門征收。征收機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的管理，確保應(yīng)征盡征。（三）其他稅費(fèi)礦山企業(yè)還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)。七、礦山監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的設(shè)立審批、采礦許可證發(fā)放、資源儲(chǔ)量管理、開采活動(dòng)監(jiān)督等工作。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)礦山企業(yè)的安全設(shè)施建設(shè)、安全管理制度執(zhí)行、安全事故防范等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，對(duì)礦山企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治措施落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、工商、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦山企業(yè)的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.證照情況檢查礦山企業(yè)是否依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，是否在有效期內(nèi)。2.開采活動(dòng)檢查礦山企業(yè)是否按照開采規(guī)劃和開采方案進(jìn)行開采作業(yè)，是否存在超層越界開采、亂采濫挖等違法行為。3.安全管理檢查礦山企業(yè)的安全管理制度是否健全，安全設(shè)施是否完善，安全教育培訓(xùn)是否落實(shí)，安全事故應(yīng)急預(yù)案是否制定并演練等。4.環(huán)境保護(hù)檢查礦山企業(yè)的污染防治措施是否落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作是否開展，是否存在環(huán)境污染事故隱患。5.資源稅費(fèi)繳納檢查礦山企業(yè)是否按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)。（三）處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的礦山企業(yè)，由相關(guān)監(jiān)管部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷證照等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門工作人員