蘭州欠薪預(yù)警管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)蘭州地區(qū)用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理，預(yù)防和解決拖欠勞動(dòng)者工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過建立健全欠薪預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患，將欠薪問題解決在萌芽狀態(tài)。2.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)等各方作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成工作合力，共同解決欠薪問題。3.依法處理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法查處拖欠工資行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位工資支付情況的監(jiān)督管理，牽頭組織實(shí)施欠薪預(yù)警工作，依法查處拖欠工資案件。2.發(fā)展和改革部門將企業(yè)工資支付信用信息納入社會(huì)信用體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)拖欠工資失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。3.財(cái)政部門按照規(guī)定保障欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等工作所需經(jīng)費(fèi)。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目工資支付情況的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任，配合人力資源和社會(huì)保障部門做好欠薪預(yù)警和處置工作。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好用人單位工資支付相關(guān)工作，配合人力資源和社會(huì)保障部門做好欠薪預(yù)警和處置工作。二、預(yù)警指標(biāo)與信息采集（一）預(yù)警指標(biāo)1.工資支付周期用人單位未按照勞動(dòng)合同約定的工資支付周期支付工資，且逾期超過一個(gè)工資支付周期的。2.工資支付金額用人單位支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，或者克扣、無故拖欠勞動(dòng)者工資的。3.欠薪人數(shù)用人單位拖欠工資的人數(shù)達(dá)到一定比例，或者拖欠工資數(shù)額較大的。4.企業(yè)經(jīng)營狀況用人單位出現(xiàn)經(jīng)營困難、停產(chǎn)停業(yè)、瀕臨破產(chǎn)等情況，可能影響工資支付的。5.勞動(dòng)糾紛數(shù)量用人單位勞動(dòng)糾紛數(shù)量增多，涉及工資支付問題的投訴舉報(bào)明顯上升的。（二）信息采集1.用人單位信息人力資源和社會(huì)保障部門通過勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)等方式，采集用人單位的基本信息、工資支付情況、勞動(dòng)用工情況等。2.勞動(dòng)者信息人力資源和社會(huì)保障部門通過勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴平臺(tái)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)等渠道，采集勞動(dòng)者的投訴舉報(bào)信息、勞動(dòng)爭議仲裁信息等。3.行業(yè)主管部門信息住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門通過工程項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方式，采集本行業(yè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工企業(yè)、工資支付情況等信息。4.其他信息人力資源和社會(huì)保障部門通過與發(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等部門建立信息共享機(jī)制，采集用人單位的信用信息、財(cái)務(wù)狀況、納稅情況、市場主體登記信息等。三、預(yù)警分級(jí)與發(fā)布（一）預(yù)警分級(jí)根據(jù)用人單位欠薪風(fēng)險(xiǎn)程度，將欠薪預(yù)警分為一般預(yù)警、較重預(yù)警和嚴(yán)重預(yù)警三個(gè)等級(jí)。1.一般預(yù)警用人單位存在下列情形之一的，列為一般預(yù)警：（1）未按照勞動(dòng)合同約定的工資支付周期支付工資，逾期超過一個(gè)工資支付周期但不滿兩個(gè)工資支付周期的；（2）支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但差額較小的；（3）拖欠工資的人數(shù)較少，且拖欠工資數(shù)額較小的；（4）企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)一定困難，但仍有能力支付工資的；（5）勞動(dòng)糾紛數(shù)量有所增加，但尚未引發(fā)群體性事件的。2.較重預(yù)警用人單位存在下列情形之一的，列為較重預(yù)警：（1）未按照勞動(dòng)合同約定的工資支付周期支付工資，逾期超過兩個(gè)工資支付周期的；（2）支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，差額較大的；（3）拖欠工資的人數(shù)較多，或者拖欠工資數(shù)額較大的；（4）企業(yè)經(jīng)營狀況嚴(yán)重困難，可能無法按時(shí)足額支付工資的；（5）勞動(dòng)糾紛數(shù)量明顯增加，已引發(fā)一定規(guī)模群體性事件的。3.嚴(yán)重預(yù)警用人單位存在下列情形之一的，列為嚴(yán)重預(yù)警：（1）惡意拖欠工資，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不支付的；（2）因拖欠工資引發(fā)重大群體性事件，造成惡劣社會(huì)影響的；（3）企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，瀕臨破產(chǎn)，已無法支付工資的；（4）其他嚴(yán)重拖欠工資的情形。（二）預(yù)警發(fā)布1.發(fā)布主體人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)發(fā)布欠薪預(yù)警信息。2.發(fā)布方式欠薪預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號(hào)等渠道向社會(huì)發(fā)布。3.發(fā)布內(nèi)容欠薪預(yù)警信息包括用人單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、地址、欠薪情況、預(yù)警等級(jí)、發(fā)布日期等。四、預(yù)警處置（一）一般預(yù)警處置1.人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)列為一般預(yù)警的用人單位，下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》，要求用人單位說明情況，并提供工資支付憑證、考勤記錄等相關(guān)材料。同時(shí)，對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育，督促其按時(shí)足額支付工資。2.用人單位用人單位應(yīng)當(dāng)在接到《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》后，及時(shí)向人力資源和社會(huì)保障部門作出書面說明，并按照要求提供相關(guān)材料。對(duì)存在的問題，應(yīng)當(dāng)制定整改措施，限期整改到位。（二）較重預(yù)警處置1.人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)列為較重預(yù)警的用人單位，下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書》，責(zé)令用人單位限期支付拖欠的工資，并按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。同時(shí)，對(duì)用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，增加檢查頻次，督促其落實(shí)整改措施。2.用人單位用人單位應(yīng)當(dāng)在接到《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正書》后，立即制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，并將整改方案報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部門。在整改期限內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)積極籌集資金，優(yōu)先支付拖欠的工資，并向勞動(dòng)者作出解釋說明。（三）嚴(yán)重預(yù)警處置1.人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)列為嚴(yán)重預(yù)警的用人單位，下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》，依法責(zé)令用人單位支付拖欠的工資、賠償金，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，將用人單位列入拖欠工資“黑名單”，向社會(huì)公布，并推送至發(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。2.用人單位用人單位應(yīng)當(dāng)在接到《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》后，立即履行支付義務(wù)，并按照要求進(jìn)行整改。對(duì)拒不履行支付義務(wù)的，人力資源和社會(huì)保障部門將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)生因用人單位拖欠工資引發(fā)群體性事件或者其他突發(fā)事件時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，了解情況，采取措施，妥善處置。2.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告事件情況，并通報(bào)相關(guān)部門。（二）應(yīng)急措施1.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明原因，分清責(zé)任。2.對(duì)于用人單位確實(shí)存在拖欠工資問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位立即支付拖欠的工資，并按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。3.對(duì)于用人單位暫無支付能力的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付勞動(dòng)者被拖欠的工資。4.對(duì)于因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，應(yīng)當(dāng)做好勞動(dòng)者的思想工作，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過合法途徑解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）后期處置1.事件處置結(jié)束后，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.對(duì)于因用人單位拖欠工資引發(fā)的群體性事件，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促其落實(shí)整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。六、信用管理（一）信用信息歸集人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位工資支付信用檔案，記錄用人單位的工資支付情況、欠薪預(yù)警處置情況、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法情況等信用信息。同時(shí)，按照規(guī)定將用人單位的信用信息歸集到社會(huì)信用信息平臺(tái)。（二）信用等級(jí)評(píng)價(jià)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)用人單位的工資支付信用檔案，對(duì)用人單位進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。信用等級(jí)評(píng)價(jià)分為A、B、C、D四級(jí)，其中A級(jí)為守信企業(yè)，B級(jí)為基本守信企業(yè)，C級(jí)為失信企業(yè)，D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)。（三）信用獎(jiǎng)懲措施1.守信激勵(lì)對(duì)評(píng)為A級(jí)的守信企業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中實(shí)行免檢制度，并在企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先考慮。2.失信懲戒對(duì)評(píng)為C級(jí)的失信企業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部門將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)評(píng)為D級(jí)的嚴(yán)重失信企業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部門將其列入拖欠工資“黑名單”，向社會(huì)公布，并推送至發(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒措施包括限制市場準(zhǔn)入、限制融資貸款、限制政府采購、限制乘坐飛機(jī)高鐵等。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)欠薪預(yù)警管理工作的監(jiān)