焦作市殯葬管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾的切身利益。通過規(guī)范殯葬行為，合理利用殯葬資源，保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，有利于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）以及與殯葬相關(guān)的祭祀、悼念等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，在殯葬管理中注重人文關(guān)懷，提供多樣化、人性化的殯葬服務(wù)。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范殯葬管理行為，確保殯葬活動(dòng)合法有序進(jìn)行。3.改革創(chuàng)新原則積極推進(jìn)殯葬改革，不斷探索創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制和服務(wù)方式，提高殯葬管理水平和服務(wù)質(zhì)量。4.公益導(dǎo)向原則強(qiáng)化殯葬服務(wù)的公益屬性，加大政府對公益性殯葬設(shè)施的投入，保障人民群眾基本殯葬需求。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局殯葬設(shè)施，明確各類殯葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能等。2.設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)殯儀館、火葬場，由市民政部門提出方案，報(bào)市人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣（市、區(qū)）民政部門提出方案，報(bào)本級人民政府審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自興建殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委員會(huì)建立，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門備案。公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。公益性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。公益性公墓的墓穴使用周期一般不超過20年。期滿后，墓穴使用人可以申請續(xù)用，經(jīng)公墓管理單位同意后，辦理續(xù)用手續(xù)；也可以在期滿前3個(gè)月內(nèi)申請遷移，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)予以辦理。3.經(jīng)營性公墓管理經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立，經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)后，方可對外經(jīng)營。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，不得擅自改變土地用途。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明出售墓穴，并與其簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。墓穴使用人逾期不繳納管理費(fèi)的，公墓管理單位有權(quán)按照合同約定進(jìn)行處理。（三）殯儀館、火葬場管理1.運(yùn)營規(guī)范殯儀館、火葬場應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的殯葬服務(wù)。殯儀館、火葬場應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.服務(wù)收費(fèi)殯儀館、火葬場的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。殯儀館、火葬場不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。三、遺體處理（一）遺體火化1.火化范圍本市行政區(qū)域內(nèi)的遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，但國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族等特殊人群除外。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或者公安部門出具的非正常死亡證明，到殯儀館辦理相關(guān)手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)對遺體進(jìn)行必要的檢查、消毒等處理，并按照規(guī)定進(jìn)行火化。火化后的骨灰，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具骨灰處理證明。（二）遺體土葬1.土葬規(guī)定符合國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族等特殊人群，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ膮^(qū)域內(nèi)土葬。土葬應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定深埋，不留墳頭。2.特殊情況處理因特殊原因需要將遺體運(yùn)往外地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）遺體捐獻(xiàn)鼓勵(lì)公民自愿捐獻(xiàn)遺體。遺體捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t。捐獻(xiàn)遺體應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，由遺體捐獻(xiàn)接受單位負(fù)責(zé)接收、處理。遺體捐獻(xiàn)接受單位應(yīng)當(dāng)尊重捐獻(xiàn)者的意愿，妥善保管和處理捐獻(xiàn)的遺體，并建立健全相關(guān)檔案管理制度。四、骨灰處理（一）骨灰安葬（放）1.安葬（放）方式骨灰可以采取安葬在公墓、骨灰堂、骨灰墻等方式，也可以采取撒散等方式處理。2.公墓安葬骨灰安葬在公墓的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理單位的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴，確保墓穴質(zhì)量和安全。3.骨灰堂存放骨灰堂應(yīng)當(dāng)為骨灰存放提供安全、整潔、方便的環(huán)境。骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全骨灰存放管理制度，對骨灰存放情況進(jìn)行登記造冊，妥善保管。（二）骨灰撒散骨灰撒散應(yīng)當(dāng)在指定的水域、山林等區(qū)域進(jìn)行。骨灰撒散應(yīng)當(dāng)由骨灰處理單位按照規(guī)定組織實(shí)施，并做好相關(guān)記錄。五、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可從事殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格殯葬用品的違法行為。（三）價(jià)格管理殯葬用品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理、透明。物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬用品價(jià)格的監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為。六、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立審批設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的殯葬服務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。（二）服務(wù)合同管理殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與喪屬簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行服務(wù)合同約定的義務(wù)，不得擅自變更服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者提高服務(wù)價(jià)格。（三）服務(wù)監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對殯葬服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)。七、殯葬活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉、環(huán)保，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。禁止在公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放花圈等。禁止在城市街道、廣場等公共場所焚燒紙錢、冥幣等喪葬用品。（二）祭祀活動(dòng)管理倡導(dǎo)文明祭祀，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等方式緬懷逝者。在清明節(jié)等祭祀高峰期，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織開展文明祭祀宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，合理設(shè)置祭祀場所，提供必要的祭祀服務(wù)。禁止在公墓以外的其他區(qū)域焚燒紙錢、冥幣等喪葬用品。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.擅自興建殯葬設(shè)施的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的處罰墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的處罰殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款：（1）未按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，擅自開展殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)的；（2）未按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)的；（3）擅自提高服務(wù)價(jià)格或者增加收費(fèi)項(xiàng)目的。4.違反喪事活動(dòng)規(guī)范的處罰違反本辦法規(guī)定，在公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放花圈等，妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境的，由民政部門會(huì)同公安、城市管理等部門予以制止，責(zé)令改正；拒不改正的，可以處1000元以下的罰款。5.違反祭祀活動(dòng)管理規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，在公墓以外的其他區(qū)域焚燒紙錢、冥幣等喪葬用品的，由城市管理部門責(zé)令