漳州市研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)漳州市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在漳州市行政區(qū)域內(nèi)從事研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各類創(chuàng)新主體（以下統(tǒng)稱“研發(fā)單位”）?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.突出重點(diǎn)原則：聚焦漳州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中資源支持具有重大創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)前景的研發(fā)項(xiàng)目。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的效益評(píng)估和考核。4.規(guī)范透明原則：規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源與構(gòu)成來源渠道1.財(cái)政資金：包括市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的研發(fā)專項(xiàng)資金、上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)等。2.企業(yè)自籌：研發(fā)單位通過自身經(jīng)營(yíng)積累、股東投入等方式籌集的用于研發(fā)的資金。3.社會(huì)資本：吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì)資本投入研發(fā)項(xiàng)目。4.其他渠道：如國(guó)際合作項(xiàng)目資金、捐贈(zèng)資金等。經(jīng)費(fèi)構(gòu)成1.人員費(fèi)用：直接從事研發(fā)活動(dòng)人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金等。2.設(shè)備購置費(fèi)用：研發(fā)所需的儀器、設(shè)備、軟件等購置費(fèi)用。3.材料費(fèi)用：研發(fā)過程中消耗的原材料、輔助材料、低值易耗品等費(fèi)用。4.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用：支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。5.燃料動(dòng)力費(fèi)用：研發(fā)活動(dòng)直接消耗的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。6.差旅費(fèi)：研發(fā)人員因開展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的國(guó)內(nèi)外差旅費(fèi)。7.會(huì)議費(fèi)：研發(fā)過程中組織召開的與研發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議費(fèi)用。8.國(guó)際合作與交流費(fèi)用：用于研發(fā)項(xiàng)目的國(guó)際合作與交流活動(dòng)費(fèi)用。9.知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用：包括專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、著作權(quán)登記等費(fèi)用。10.其他費(fèi)用：與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用，如技術(shù)咨詢費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料費(fèi)等，但不得超過研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的一定比例（具體比例另行規(guī)定）。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理預(yù)算編制要求1.科學(xué)性：研發(fā)單位應(yīng)根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)際需要，合理編制研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保預(yù)算編制科學(xué)合理、真實(shí)準(zhǔn)確。2.完整性：預(yù)算應(yīng)涵蓋研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施全過程的各項(xiàng)費(fèi)用，不得漏項(xiàng)。3.細(xì)化性：對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算要進(jìn)行細(xì)化，明確費(fèi)用的支出內(nèi)容、金額和計(jì)算依據(jù)。預(yù)算編制流程1.項(xiàng)目申報(bào)階段：研發(fā)單位在申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，隨項(xiàng)目申報(bào)材料一并報(bào)送。2.預(yù)算審核階段：市科技部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見。3.預(yù)算調(diào)整階段：經(jīng)審核通過的預(yù)算一般不予調(diào)整。如因項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)不可預(yù)見的情況確需調(diào)整預(yù)算的，研發(fā)單位應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)市科技部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)支出管理支出范圍界定嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成范圍進(jìn)行支出，不得擅自擴(kuò)大或縮小支出范圍。支出審批程序1.日常費(fèi)用支出：由研發(fā)單位按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行審批。2.重大支出事項(xiàng)：對(duì)于金額較大的設(shè)備購置、對(duì)外合作等重大支出事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)市科技部門備案。支出合規(guī)性審查1.財(cái)務(wù)部門審查：研發(fā)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審查，確保支出符合財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定。2.審計(jì)監(jiān)督審查：市科技部門和財(cái)政部門將定期或不定期對(duì)研發(fā)單位的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。經(jīng)費(fèi)核算管理核算要求1.單獨(dú)核算：研發(fā)單位應(yīng)按照項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立賬簿，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，確保經(jīng)費(fèi)使用清晰、準(zhǔn)確。2.規(guī)范核算：嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和本辦法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確記錄和反映研發(fā)經(jīng)費(fèi)的收支情況。核算科目設(shè)置根據(jù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目，如“研發(fā)支出人員費(fèi)用”“研發(fā)支出設(shè)備購置費(fèi)用”等，詳細(xì)記錄各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況。經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.明確目標(biāo)：研發(fā)單位在申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。2.審核備案：市科技部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過后的績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，并報(bào)上級(jí)部門備案?？?jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)1.監(jiān)控機(jī)制：建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.評(píng)價(jià)體系：項(xiàng)目完成后，由市科技部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。結(jié)果應(yīng)用1.激勵(lì)措施：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的研發(fā)單位和項(xiàng)目，在后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予優(yōu)先考慮和傾斜。2.整改要求：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的研發(fā)單位，責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)資格；對(duì)存在嚴(yán)重問題的，依法依規(guī)追回已撥經(jīng)費(fèi)，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.制度建設(shè)：研發(fā)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查：定期開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。外部監(jiān)督1.部門協(xié)同：市科技部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，共同對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)處理違規(guī)行為界定1.虛報(bào)冒領(lǐng)：編造虛假項(xiàng)目、虛列支出等騙取研發(fā)經(jīng)費(fèi)的行為。2.截留挪用：將研發(fā)經(jīng)費(fèi)挪作他用的行為。3.擅自調(diào)整預(yù)算：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的行為。4.其他違規(guī)行為：違反本辦法規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)使用行為。處理措施1.責(zé)令整改：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令研發(fā)單位限期整改，追回違規(guī)使用的經(jīng)費(fèi)