湘橋區(qū)娛樂設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)湘橋區(qū)娛樂設(shè)施的管理，保障娛樂設(shè)施的安全運(yùn)行，維護(hù)娛樂市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)娛樂行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湘橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類營業(yè)性娛樂場所及其附屬娛樂設(shè)施的管理。包括但不限于歌舞廳、卡拉OK廳、電子游藝廳、臺球廳、棋牌室等。（三）基本原則1.安全第一原則娛樂設(shè)施的管理必須把保障消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠，運(yùn)營環(huán)境安全有序。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，規(guī)范娛樂設(shè)施的設(shè)立、經(jīng)營、變更、終止等行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.行業(yè)自律原則鼓勵娛樂行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，引導(dǎo)娛樂場所經(jīng)營者加強(qiáng)自律，自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，共同維護(hù)娛樂市場秩序。4.便民服務(wù)原則在加強(qiáng)管理的同時，注重為娛樂場所經(jīng)營者和消費(fèi)者提供便捷、高效的服務(wù)，提高管理效能，促進(jìn)娛樂行業(yè)繁榮發(fā)展。二、娛樂設(shè)施的設(shè)立與審批（一）設(shè)立條件1.有與經(jīng)營活動相適應(yīng)的場地，其建筑結(jié)構(gòu)安全，使用面積符合相關(guān)規(guī)定。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同類型的娛樂場所另行制定，但不得低于國家和地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。2.有符合國家規(guī)定的消防設(shè)施和器材，并保持完好有效。消防設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國消防法》及相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.有必要的經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施，如音響設(shè)備、游戲設(shè)備、臺球桌、棋牌桌等，且設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。4.有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格和健康證明。直接為消費(fèi)者服務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康合格證明，無傳染性疾病。5.有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度，包括但不限于人員崗位職責(zé)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全檢查制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。6.符合環(huán)境保護(hù)要求，不得在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的娛樂經(jīng)營活動。娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（二）申請與審批程序1.申請人應(yīng)當(dāng)向湘橋區(qū)文化和旅游部門提出設(shè)立娛樂場所的申請，并提交以下材料：申請書，載明申請人的基本情況、申請事項(xiàng)、申請理由等；企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；場所地理位置圖、場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖；消防、環(huán)保等部門出具的批準(zhǔn)文件；娛樂場所投資人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人無《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定情形的書面聲明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.申請人取得娛樂經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)持許可證依法到市場監(jiān)督管理部門辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)。（三）變更與延續(xù)1.娛樂場所變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，符合條件的，換發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。2.娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。三、娛樂設(shè)施的安全管理（一）設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)1.娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行，并做好記錄。記錄應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)保養(yǎng)的時間、內(nèi)容、人員等信息，保存期限不得少于兩年。3.對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并及時進(jìn)行維修或者更換。維修或者更換后的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用。（二）安全檢查與隱患排查1.娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，每日進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、消防設(shè)施器材狀況、疏散通道暢通情況、電氣安全情況等內(nèi)容。2.娛樂場所應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次全面的安全隱患排查，并將排查情況記錄在案。對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)當(dāng)及時向文化和旅游部門報(bào)告。3.文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)定期對娛樂場所進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令娛樂場所限期整改。對存在重大安全隱患的娛樂場所，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停業(yè)整頓。（三）應(yīng)急救援預(yù)案1.娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、人員踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)文化和旅游部門備案。2.娛樂場所應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，并做好記錄。3.發(fā)生突發(fā)事件時，娛樂場所應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向文化和旅游部門、公安部門、消防部門等相關(guān)部門報(bào)告。四、娛樂場所的經(jīng)營管理（一）營業(yè)時間與經(jīng)營活動規(guī)范1.娛樂場所的營業(yè)時間應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得在禁止的時間段內(nèi)營業(yè)。一般情況下，娛樂場所的營業(yè)時間不得早于上午8時，晚于凌晨2時。因特殊情況需要延長營業(yè)時間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)文化和旅游部門批準(zhǔn)，并向社會公告。2.娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營范圍或者超范圍經(jīng)營。不得在娛樂場所內(nèi)從事賭博、賣淫嫖娼、吸毒等違法犯罪活動。3.娛樂場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，要求從業(yè)人員遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范，不得強(qiáng)迫、欺騙、引誘消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)。（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)1.娛樂場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，不得設(shè)置不合理的收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.娛樂場所應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供安全、舒適、衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。對消費(fèi)者提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)及時予以滿足。3.娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，及時處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)。對消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復(fù)。（三）廣告宣傳與促銷活動1.娛樂場所的廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)文化和旅游部門備案。2.娛樂場所舉辦促銷活動的，應(yīng)當(dāng)提前向文化和旅游部門報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。促銷活動應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和社會公德，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處娛樂場所的違法違規(guī)行為，維護(hù)娛樂市場秩序。2.公安部門負(fù)責(zé)娛樂場所的治安管理，依法查處娛樂場所內(nèi)的治安案件和違法犯罪活動，維護(hù)娛樂場所的治安秩序。3.消防部門負(fù)責(zé)娛樂場所的消防安全監(jiān)督管理，依法查處娛樂場所的消防違法行為，督促娛樂場所落實(shí)消防安全措施，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。4.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)娛樂場所的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，依法查處娛樂場所的不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等違法行為，維護(hù)市場秩序。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)娛樂場所的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，依法查處娛樂場所的環(huán)境污染違法行為，督促娛樂場所落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少環(huán)境污染。（二）監(jiān)督檢查措施1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全娛樂場所監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對娛樂場所的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.文化和旅游部門可以根據(jù)需要，委托文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對娛樂場所的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.各相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)娛樂場所存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時通報(bào)其他相關(guān)部門。對情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)許可證件，并向社會公布。（三）投訴舉報(bào)處理1.文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會公眾對娛樂場所違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)依法對違法違規(guī)的娛樂場所進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報(bào)人。對投訴舉報(bào)人給予獎勵的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為的界定1.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：變更有關(guān)事項(xiàng)，未按照本辦法規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的；在本辦法規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的；從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩戴工作標(biāo)志的。2.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月：歌舞娛樂場所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫連接的；歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有本辦法第十三條禁止內(nèi)容的；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；娛樂場所容納的消費(fèi)者超過核定人數(shù)的。3.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合本辦法規(guī)定的；未按照本辦法規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；未按照本辦法規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；未按照本辦法規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對進(jìn)入營業(yè)場所的人員進(jìn)行安全檢查的；未按照本辦法規(guī)定配備保安人員的。4.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，并處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至2個月：變更注冊資本、股東、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人未按照本辦法規(guī)定向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更登記的；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定備案的；終止經(jīng)營活動未按照本辦法規(guī)定辦理注銷手續(xù)的。5.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：未按照本辦法規(guī)定制定或者保存有關(guān)未成年人保護(hù)制度的；未按照本辦法規(guī)定配備或者聘請未成年人保護(hù)工作專門人員的；未按照本辦法規(guī)定對未成年人身份信息進(jìn)行登記核實(shí)的；未按照本辦法規(guī)定對未成年人進(jìn)入營業(yè)場所進(jìn)行勸阻、制止的。6.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼的；賭博的；從事邪教、迷信活動的；販賣、提供毒品，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品的；在營業(yè)場所內(nèi)從事其他違法犯罪活動的。7.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由消防部門責(zé)令改正，并處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；對火災(zāi)隱患經(jīng)消防部門通知后不及時采取措施消除的。8.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息的；廣告宣傳內(nèi)容含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的。9.娛樂場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：未按照本辦法規(guī)定采取有效措施，減少對周圍環(huán)境的噪聲、廢