渭南市違法建設(shè)管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)秩序，制止和查處違法建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的預(yù)防、制止和查處等活動(dòng)。第三條定義本辦法所稱(chēng)違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。包括下列情形：1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的；2.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度、層數(shù)、立面等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證過(guò)期未按規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；4.在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的；5.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；6.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。第四條基本原則違法建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、屬地管理、依法查處、綜合治理的原則。第五條職責(zé)分工1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本市違法建設(shè)的認(rèn)定、查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依法查處重大違法建設(shè)案件。2.城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)管理相關(guān)工作。4.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、制止和報(bào)告工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好違法建設(shè)的查處工作。預(yù)防與巡查第六條規(guī)劃公示城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等，公示期不得少于7日。第七條建設(shè)工程規(guī)劃許可管理建設(shè)單位或者個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，并書(shū)面說(shuō)明理由。第八條施工許可管理建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)不符合的，不得核發(fā)施工許可證。第九條巡查制度1.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)日常巡查制度，配備必要的巡查人員和裝備，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)巡查區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并做好巡查記錄。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的巡查，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行制止和查處。第十條信息共享城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)信息共享機(jī)制，及時(shí)互通違法建設(shè)的有關(guān)信息，共同做好違法建設(shè)管理工作。制止與報(bào)告第十一條制止措施1.巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，自行拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，可以依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)在作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十二條報(bào)告制度1.巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)。2.對(duì)重大違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。第十三條當(dāng)事人權(quán)利1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)在采取制止和查處違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。2.當(dāng)事人對(duì)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。查處第十四條立案調(diào)查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查。立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)查。2.調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。第十五條證據(jù)收集1.調(diào)查人員可以采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、拍照、錄像、測(cè)量等方式收集證據(jù)。對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所，可以依法進(jìn)行查封、扣押。2.證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第十六條案件審理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)案件進(jìn)行審理，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出處理意見(jiàn)。2.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。第十七條處罰決定1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。第十八條處罰種類(lèi)對(duì)違法建設(shè)行為的處罰種類(lèi)包括：1.責(zé)令停止建設(shè)；2.限期拆除；3.沒(méi)收實(shí)物或者違法收入；4.罰款。第十九條執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行處罰決定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.對(duì)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法組織強(qiáng)制拆除。第二十條聯(lián)合執(zhí)法對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的違法建設(shè)案件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，共同查處。法律責(zé)任第二十一條建設(shè)單位和個(gè)人責(zé)任1.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)按照本辦法的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)違法建設(shè)造成的損失，違法建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十二條相關(guān)部門(mén)及其工作人員責(zé)任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員在違法建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)