甘肅城管執(zhí)法培訓(xùn)課件城市管理執(zhí)法新形勢(shì)城市治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，甘肅省城市化率已突破50%，但與全國(guó)56.67%的平均水平相比仍有差距。城市規(guī)模擴(kuò)大與功能復(fù)雜化導(dǎo)致管理壓力持續(xù)增加，特別是在蘭州、天水等中心城市，非法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染等問(wèn)題日益凸顯。新時(shí)代城管執(zhí)法面臨四大挑戰(zhàn)：城市精細(xì)化管理與有限執(zhí)法資源的矛盾法治政府建設(shè)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的更高要求群眾對(duì)美好生活環(huán)境的強(qiáng)烈期待數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)執(zhí)法方式的革新需求黨的方針政策與執(zhí)法習(xí)近平法治思想指引方向習(xí)近平法治思想明確指出，"法治是治國(guó)理政的基本方式"，強(qiáng)調(diào)"努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定中都感受到公平正義"。城管執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"以人民為中心"的發(fā)展思想，將"公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法"與"執(zhí)法為民、服務(wù)群眾"有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二十大精神對(duì)城市治理的新部署黨的二十大報(bào)告提出"推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化"，要求"加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制"。城管執(zhí)法要主動(dòng)融入基層治理體系，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。在甘肅這樣的西部省份，既要實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化，又要兼顧地方特色與發(fā)展階段差異。高質(zhì)量發(fā)展與人民城市理念城管執(zhí)法的使命與職責(zé)市容環(huán)境保護(hù)維護(hù)城市容貌整潔有序，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂傾倒等行為進(jìn)行監(jiān)管與處罰。監(jiān)督檢查市容環(huán)境衛(wèi)生查處違法建設(shè)和違規(guī)設(shè)置戶外廣告整治占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放現(xiàn)象民生服務(wù)保障保障市民生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)公共設(shè)施正常使用，處理影響市民生活的各類違法行為。維護(hù)公共設(shè)施安全完好保障公共場(chǎng)所正常秩序處理市民投訴舉報(bào)事項(xiàng)城市秩序維護(hù)促進(jìn)城市有序運(yùn)行，協(xié)調(diào)各類城市主體和諧共處，營(yíng)造規(guī)范有序的城市生活環(huán)境。規(guī)范城市道路交通秩序整治噪音、油煙等環(huán)境污染協(xié)調(diào)城市建設(shè)與日常生活公正文明執(zhí)法堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，依法、公正、文明執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。嚴(yán)格遵循法定程序體現(xiàn)人文關(guān)懷追求治理實(shí)效城管執(zhí)法人員是城市秩序的守護(hù)者、城市文明的傳播者、市民利益的保障者。在履行職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法"，既維護(hù)法律尊嚴(yán)，又體現(xiàn)人文關(guān)懷，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與城市管理的良好局面。城管執(zhí)法法律體系概覽1憲法2法律3行政法規(guī)4部門規(guī)章5地方法規(guī)行政執(zhí)法基本法律《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年修訂）：規(guī)定了行政處罰的種類、原則、程序和法律責(zé)任，是城管執(zhí)法的基本法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2011年）：規(guī)定了行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的適用條件與程序，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修訂）：明確了行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為提出了可訴性要求?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》：為當(dāng)事人提供了行政救濟(jì)渠道，對(duì)執(zhí)法公正性提出了更高要求。城市管理專項(xiàng)法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》：規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，是城管執(zhí)法的主要依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》：對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，是查處違法建設(shè)的法律依據(jù)?！陡拭C省城市管理?xiàng)l例》：結(jié)合甘肅實(shí)際，對(duì)城市管理的各個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定。各市《城市管理執(zhí)法條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)：進(jìn)一步細(xì)化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與程序。城管執(zhí)法人員必須準(zhǔn)確把握法律體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)，正確理解上位法與下位法的關(guān)系，確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法適度。特別要注意，地方性法規(guī)不得與上位法相抵觸，執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上位法的規(guī)定。同時(shí)，還要關(guān)注法律法規(guī)的新舊更替，及時(shí)更新執(zhí)法依據(jù)。行政處罰法重點(diǎn)解讀新版《行政處罰法》亮點(diǎn)解析2021年修訂的《行政處罰法》增強(qiáng)了程序正義保障，強(qiáng)化了當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)，對(duì)城管執(zhí)法提出了更高要求：聽證權(quán)擴(kuò)大：除警告和五萬(wàn)元以下罰款外的行政處罰，當(dāng)事人均有權(quán)要求聽證。城管執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人的聽證權(quán)利。告知義務(wù)強(qiáng)化：執(zhí)法人員必須告知當(dāng)事人陳述、申辯、聽證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利，并如實(shí)記錄當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容。執(zhí)法全過(guò)程記錄：要求執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯、可查證。二次處罰禁止：明確規(guī)定"一事不再罰"原則，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。首違不罰條款：對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。這為城管執(zhí)法提供了更多柔性執(zhí)法空間。行政處罰標(biāo)準(zhǔn)流程發(fā)現(xiàn)違法行為（巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)）調(diào)查取證（現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、收集證據(jù)）違法行為認(rèn)定（事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿）處罰事先告知（處罰內(nèi)容和事實(shí)依據(jù)）當(dāng)事人陳述申辯（或聽證）處罰決定（制作行政處罰決定書）送達(dá)文書（直接送達(dá)、留置送達(dá)等）執(zhí)行處罰（當(dāng)事人履行或強(qiáng)制執(zhí)行）城管執(zhí)法人員在行政處罰過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上述流程，確保程序合法，實(shí)體公正。特別是對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政強(qiáng)制法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法強(qiáng)制措施適用條件行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)物的使用、處分權(quán)利實(shí)施暫時(shí)性限制的行為。在城管執(zhí)法中，常見的強(qiáng)制措施包括：查封場(chǎng)所、扣押財(cái)物、凍結(jié)賬戶等。必須有法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施條件必須由法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施必須遵循法定程序強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)范城管執(zhí)法中的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序通常包括以下步驟：事先催告、當(dāng)事人陳述申辯、充分聽取意見、制作強(qiáng)制執(zhí)行決定書、送達(dá)決定書、實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。特別注意：實(shí)施前必須向當(dāng)事人送達(dá)執(zhí)行決定書，并明確最后履行期限除緊急情況外，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在工作日的日間進(jìn)行應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，邀請(qǐng)第三方見證人參加對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行全程記錄，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄文書填寫與風(fēng)險(xiǎn)防控文書是執(zhí)法行為的書面表現(xiàn)形式，也是執(zhí)法證據(jù)的重要組成部分。規(guī)范填寫文書是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施：事實(shí)描述要客觀準(zhǔn)確，違法行為表述要具體法律依據(jù)要明確具體，條款引用要準(zhǔn)確無(wú)誤處罰種類和幅度要適當(dāng)，符合比例原則文書格式要規(guī)范，手續(xù)要完備送達(dá)程序要合法，并保留送達(dá)回證在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注重程序正義，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。特別是在采取強(qiáng)制措施時(shí)，要嚴(yán)格遵循必要性原則和比例原則，盡量減少對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的影響。同時(shí)，要做好執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突提前預(yù)判，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。行政訴訟法在執(zhí)法中的運(yùn)用應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議的基本策略城管執(zhí)法是行政爭(zhēng)議的高發(fā)領(lǐng)域，《行政訴訟法》為當(dāng)事人提供了對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行司法審查的渠道。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)行政訴訟相關(guān)知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)能力：復(fù)議和訴訟的關(guān)系：行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)途徑，行政訴訟是通過(guò)司法途徑解決行政爭(zhēng)議。當(dāng)事人既可以選擇先復(fù)議后訴訟，也可以直接提起訴訟。受案范圍：對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政確認(rèn)等具體行政行為不服的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)了解可訴行為的范圍。訴訟時(shí)效：提起行政訴訟的期限為六個(gè)月，行政復(fù)議后再提起訴訟的期限為十五日。超過(guò)法定期限的，一般不再受理。行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任：行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。證據(jù)鏈構(gòu)建與保存完整的證據(jù)鏈?zhǔn)勤A得行政訴訟的關(guān)鍵。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重以下幾點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)取證：通過(guò)執(zhí)法記錄儀、照片、視頻等方式，客觀記錄違法事實(shí)，固定證據(jù)。當(dāng)事人陳述：記錄當(dāng)事人的陳述和申辯意見，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。第三方證明：收集中立第三方的證言或書面證明材料，增強(qiáng)證據(jù)的公信力。程序證據(jù)：保存執(zhí)法全過(guò)程的程序性文書，證明執(zhí)法程序合法。證據(jù)保管：對(duì)所有證據(jù)材料進(jìn)行規(guī)范編號(hào)、整理和保存，確保完整性和真實(shí)性。行政爭(zhēng)議的調(diào)解方法城管執(zhí)法中的行政爭(zhēng)議，可以通過(guò)協(xié)商和解、行政調(diào)解等方式化解：積極傾聽當(dāng)事人意見，尋找共同利益點(diǎn)運(yùn)用法律規(guī)定的自由裁量權(quán)，靈活處理爭(zhēng)議邀請(qǐng)第三方參與調(diào)解，增強(qiáng)調(diào)解的公信力明確調(diào)解結(jié)果的法律效力，避免反復(fù)爭(zhēng)議地方配套法規(guī)與甘肅實(shí)踐《甘肅省城市管理?xiàng)l例》核心要點(diǎn)該條例于2018年9月1日起施行，是甘肅省城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)。條例明確了城市管理的基本原則、主管部門職責(zé)、管理范圍和執(zhí)法權(quán)限，為全省城市管理執(zhí)法提供了統(tǒng)一的法律依據(jù)。明確城市管理范圍：市容環(huán)境、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)要求確立綜合執(zhí)法體制，明確行政處罰種類和幅度熱點(diǎn)難點(diǎn)條款解讀在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，以下條款是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握：戶外廣告和招牌設(shè)置管理：涉及城市風(fēng)貌與經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的平衡流動(dòng)攤販管理：需要統(tǒng)籌城市秩序與民生保障臨時(shí)占道管理：平衡城市建設(shè)需要與市民通行權(quán)益違法建設(shè)治理：關(guān)系產(chǎn)權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)甘肅特色執(zhí)法實(shí)踐各地結(jié)合實(shí)際探索出了一系列符合地方特色的執(zhí)法模式：蘭州"721"工作法：即70%時(shí)間用于宣傳教育，20%時(shí)間用于巡查監(jiān)管，10%時(shí)間用于查處違法