垃圾焚燒的碳減排機(jī)遇和挑戰(zhàn)一生活垃圾處理的溫室氣體排放和減排GreenhouseGasEmissionsandReductioninMunicipalSolidWaste(MSW)

Management三生活垃圾焚燒在雙碳目標(biāo)下的發(fā)展DevelopmentofWasteIncinerationundertheDualCarbon

Goals提 綱二生活垃圾焚燒類碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)DevelopmentofCarbonEmissionReductionProjectsforWasteIncineration習(xí)主席在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了中國(guó)的新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。President

XiannouncedChina'snewcarbonpeakandneutralitygoalsatthe75thUNGeneralAssembly(Sept22,

2020).在國(guó)家雙碳和碳雙控發(fā)展戰(zhàn)略背景下，生活垃圾管理應(yīng)以碳減排模式為切入口，積極響應(yīng)。MSW

management

shouldadoptacarbonreductionapproachwithinthenationaldualcarbonstrategy

framework.2022年底，國(guó)家“1+N”政策體系基本構(gòu)建完成覆蓋多個(gè)領(lǐng)域：能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科技支撐、教育、財(cái)政、標(biāo)準(zhǔn)等面向多個(gè)主體：中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、

公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)等雙碳政策全面引領(lǐng)，2060戰(zhàn)略方向高度明確DualCarbonPolicyLeadership&2060Strategy

Direction《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案（2022）目標(biāo)：2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)65%，農(nóng)村垃圾源頭減量。路徑：全面推行垃圾分類，完善收運(yùn)處理系統(tǒng)。推廣焚燒發(fā)電，降低填埋比例，探索廚余垃圾能源化技術(shù)。量化目標(biāo)：2025年大宗固廢年利用量40億噸，再生資源利用量4.5億噸。2030年再生材料在原材料中占比顯著提升?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（2024）循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)：到2025年生活垃圾資源化利用率60%，2030年達(dá)65%。加強(qiáng)塑料污染治理，推進(jìn)垃圾焚燒和廚余垃圾資源化《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（2021）完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度地方碳考核制度合理分解碳排放雙控指標(biāo)；建立雙碳綜合評(píng)價(jià)考核制度（考核辦法+指標(biāo)體系）；推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度；行業(yè)碳預(yù)警制度完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制（電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等）；建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；企業(yè)碳管理制度健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度（核算標(biāo)準(zhǔn)+管理）；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用（逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍、健全CCER交易市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)等）；項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)制度完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度（核算標(biāo)準(zhǔn)+管理）；完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)）；產(chǎn)品碳足跡管理體系制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)（聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）；加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)）；建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度；能耗雙控制度向碳雙控制度轉(zhuǎn)變ShiftfromEnergyConsumptionControltoCarbonEmission

Control《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）印發(fā)。碳排放指標(biāo)將納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。WorkPlanforAcceleratingtheEstablishmentofaCarbonEmissionCap-and-TradeSystem(StateCouncilDocNo.39[2024])issued.Carbonindicatorstobeintegratedintonationaleconomic/socialdevelopment

plans.垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目可能涉及碳排放及碳減排貢獻(xiàn)量化，碳指標(biāo)流轉(zhuǎn)等，但還有待政策進(jìn)一步落實(shí)。Projects

likewasteincinerationpowergenerationmayinvolvecarbonemission/reductionquantificationandtrading,pendingfurtherpolicy

clarification.化工、造紙預(yù)計(jì)第三批納入民航、石化成熟一個(gè)納入一個(gè)碳交易機(jī)制精準(zhǔn)管控企業(yè)碳排放量，同時(shí)通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)綠色低碳投資和技術(shù)創(chuàng)新。鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)2025年開(kāi)始納入控排，2026年開(kāi)始實(shí)際履約。The

market

precisely

controlsemissions

and

incentivizes

green

investment/innovation.垃圾焚燒發(fā)電與水泥、鋼鐵等在協(xié)同處置、余熱利用等方面形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，將隨著碳市場(chǎng)發(fā)展形成新的盈利機(jī)會(huì)。Wasteincinerationcancollaboratewithcement,steel,etc.,onco-processingandwasteheatutilization,creatingnewprofitopportunitiesviacarbon

markets.發(fā)電已率先納入水泥、鋼鐵、電解鋁2025年納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)將鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)納入控排MandatoryCarbonMarket

ExpansionPowergenerationalreadyincluded.Steel,cement,electrolyticaluminumtobeincludedin2025.Chemicals,papermakingexpectednext,followedbycivilaviationandpetrochemicals(phasedinclusionbasedon

maturity).生活垃圾管理相關(guān)溫室氣體排放GHGEmissionsfromMSWManagement收運(yùn)環(huán)節(jié)根據(jù)運(yùn)輸車輛能源替代產(chǎn)生的減排計(jì)算處置環(huán)節(jié)減排量=基準(zhǔn)線排放-項(xiàng)目排放回收環(huán)節(jié)根據(jù)回收率的提高計(jì)算減排量???=????,?+????,?+????,?垃圾管理產(chǎn)生的減排（以城市為邊界）序號(hào)排放源1 填埋場(chǎng)甲烷泄漏排放涉及的溫室

填焚厭氧堆氣體 埋燒消化

肥CH4√2火炬燃燒產(chǎn)生的甲烷排放CH4√ √√3 化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放CO2√ √√√4外購(gòu)電力產(chǎn)生的排放CO2√ √√√5有機(jī)廢水處理產(chǎn)生的甲烷排放CH4√ √√6發(fā)電替代電網(wǎng)供電而避免產(chǎn)生的排放CO2√ √√7供熱替代熱網(wǎng)供熱而避免產(chǎn)生的排放CO2√ √√8焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的CO2排放CO2√9 焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放CH4、N2O√10厭氧消化過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷排放CH4√11沼渣沼液貯存產(chǎn)生的泄漏排放CH4√12 沼氣提純替代天然氣管網(wǎng)供氣而避免產(chǎn)生的排放CO2√13生物柴油替代柴油而避免產(chǎn)生的排放CO2√14 堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放CH4、N2O√15有機(jī)肥替代化肥而避免產(chǎn)生的排放 CO2√廢棄物部門是溫室氣體的重要排放源之一，占全球溫室氣體排放總量的

2%~5%；Wastesectorcontributes2-5%ofglobalGHG

emissions.我國(guó)固體廢棄物處理方式主要為垃圾填埋和垃圾焚燒。Main

treatment

methods

inChina:Landfillingand

Incineration.溫室氣體減排量以簡(jiǎn)易填埋為基準(zhǔn)線的排放量焚燒項(xiàng)目排放量甲烷基準(zhǔn)線排放電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放電力消耗排放化石燃料消耗排放燃燒產(chǎn)生CO2的項(xiàng)目排放燃燒產(chǎn)生N2O和CH4項(xiàng)目排放排放廢水管理產(chǎn)生的排放垃圾焚燒通過(guò)雙重降碳機(jī)制（替代填埋+能源回收）成為減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。Waste

incineration

is

a

keycarbonreductiontoolviadualmechanisms:avoidinglandfillmethaneandrecovering

energy.焚燒可完全避免垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷（溫室效應(yīng)為CO?

的28倍）類排放，減排1.2億噸/年；全國(guó)垃圾焚燒年發(fā)電量超700億千瓦時(shí)，可替代標(biāo)煤約2100萬(wàn)噸。Avoids

~120milliontonsCO?e/yearmethane

(28xGWP

ofCO?)emissionsnationally.Generates>70billionkWh/yearelectricity,replacing~21milliontonsstandard

coal.有機(jī)固體廢棄物填埋處理煤電甲烷排放焚燒發(fā)電填埋氣逸散我國(guó)垃圾管理碳政策以“焚燒替代填埋+資源化”為主線China'sMSWCarbonPolicy:Focuson"IncinerationReplacingLandfills+ResourceRecovery"垃圾焚燒減碳效應(yīng)明顯垃圾發(fā)電綠證GreenCertificates

(GEC)減排量核算替代填埋減排（避免甲烷排放）：每噸垃圾減排0.3-0.5噸CO?當(dāng)量。能源替代減排（替代煤電）：每噸垃圾上網(wǎng)電量減排0.199-0.25噸CO?。按CCER

80元/噸計(jì)算，年處理50萬(wàn)噸項(xiàng)目碳收益約1200-2000萬(wàn)元。地方激勵(lì)：

上海、重慶等對(duì)焚燒發(fā)電綠電給予額外電價(jià)支持。碳市場(chǎng)收益（碳減排量/碳普惠）CarbonMarketRevenue(CCER/Carbon

Inclusive)垃圾焚燒發(fā)電減碳收益CarbonRevenueStreamsforWasteIncineration

Power政策驅(qū)動(dòng)的減碳收益呈現(xiàn)“電價(jià)補(bǔ)貼退坡、綠證與碳市場(chǎng)崛起”的特點(diǎn)，企業(yè)需結(jié)合項(xiàng)目階段（補(bǔ)貼期內(nèi)/無(wú)補(bǔ)貼）優(yōu)化收益組合。Policy-driven

revenue

shifting:

FIT

phase-out,

rise

of

Green

Certificates&CarbonMarkets.Optimizerevenuemixbasedonprojectstage(subsidizedvs.

non-subsidized).綠證交易收益2023年7月《可再生能源綠證全覆蓋通知》明確垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可核發(fā)綠證。每張綠證對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)（1000度）綠色電力，當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格約10元/張。以常州項(xiàng)目為例，年處理73萬(wàn)噸垃圾可發(fā)電約5.3億度，潛在綠證收益約530萬(wàn)元。限制條件：綠證收益需沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目收益歸企業(yè)所有。一生活垃圾處理的溫室氣體排放和減排GreenhouseGasEmissionsandReductioninMunicipalSolidWaste(MSW)

Management三生活垃圾焚燒在雙碳目標(biāo)下的發(fā)展DevelopmentofWasteIncinerationundertheDualCarbon

GoalsCON

TEN

TS提 綱二生活垃圾焚燒類碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)DevelopmentofCarbonEmissionReductionProjectsforWasteIncineration自愿核證碳減排單位（VCU）資產(chǎn)屬性：國(guó)際認(rèn)可當(dāng)前適用范圍：企業(yè)自愿減排、哥倫比亞碳稅、南非碳稅、國(guó)際航空減排機(jī)制

（CORSIA）管理機(jī)構(gòu)：Verra交易方式

：協(xié)議交易為主當(dāng)前行情：不同品種價(jià)格差異較大。目前非林業(yè)類項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格約為5-10元/噸。中國(guó)核證減排量（CCER）資產(chǎn)屬性：中國(guó)官方認(rèn)可當(dāng)前適用范圍

：全國(guó)及試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵消企業(yè)自愿減排首批項(xiàng)目類型：可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效類項(xiàng)目開(kāi)閘后交易情況：自愿碳市場(chǎng)從2025年3月7日起開(kāi)始交易，到4月30日累計(jì)成交量131.5萬(wàn)噸，成交額1.17億元。自愿碳市場(chǎng)自開(kāi)市到4月30日累計(jì)成交量169.0萬(wàn)噸，成交額1.41億元。國(guó)內(nèi)外自愿碳市場(chǎng)——鼓勵(lì)碳減排信用開(kāi)發(fā)VoluntaryCarbonMarkets(Domestic&International)-EncouragingCreditDevelopment控排總量50→80億噸缺口企業(yè)年缺口量1~2億噸CCER用量上限2.5→4億噸CCER年供應(yīng)量0.1~0.3億噸截至2025年5月12日，CCER重啟后已簽發(fā)減排量項(xiàng)目9個(gè)。假設(shè)正常公示的72個(gè)項(xiàng)目均在2025年內(nèi)簽發(fā)，簽發(fā)計(jì)入期截至2024年12月，一共可簽發(fā)CCER

3963

萬(wàn)噸。CCER短期內(nèi)仍供不應(yīng)求。TheCCERmarketremainssupply-constrainedintheshortterm.2025年3月中旬，CCER自愿碳市場(chǎng)重啟，成交出現(xiàn)“雙破百”，即碳價(jià)超過(guò)100元/噸，成交總量突破百萬(wàn)噸，高于同期強(qiáng)制碳市場(chǎng)的碳價(jià)。In

mid-March

2025,

theCCER

achieving"doublebreakthroughs":carbonpricesexceeded100yuan/ton,andtotaltransactionvolumesurpassedonemillion

tons.焚燒發(fā)電CCER項(xiàng)目示例（重啟前）Example:WasteIncinerationCCERProject

(Pre-Restart)項(xiàng)目名稱日處理規(guī)模(t/d)年減排量

(tCO2e)減排強(qiáng)度(tCO2e/(t/d)3860062947104.913000361984120.6640057368143.4280096130120.16120010213885.12減排機(jī)理：新建垃圾焚燒發(fā)電廠替代原有填埋場(chǎng)減少甲烷排放；焚燒發(fā)電替代網(wǎng)電避免二氧化排放。ReductionMechanism:Newincinerationplantreplaceslandfill(methaneavoidance)+displacesgridpower(fossilfuel

avoidance).時(shí)間要求：暫不明確。老標(biāo)準(zhǔn)要求2005年以后開(kāi)工項(xiàng)目；征求意見(jiàn)稿曾要求為2012/2015年以后開(kāi)工項(xiàng)目。TimingRequirements:Unclear(Old:post-2005;Draft:

post-2012/2015).開(kāi)發(fā)CCER優(yōu)點(diǎn)：價(jià)格預(yù)期可觀，潛在需求大；Pros:Highexpectedprice,largepotentialdemand.缺點(diǎn)：暫未恢復(fù)受理，技術(shù)要求和市場(chǎng)符合性存在不確定性，有一定風(fēng)險(xiǎn)。Cons:Notyet

acceptingapplications;technical/marketuncertainties

exist.焚燒發(fā)電VCS項(xiàng)目示例Example:WasteIncinerationVCS

Project項(xiàng)目時(shí)間要求：投產(chǎn)后兩年內(nèi)完成VCS項(xiàng)目注冊(cè)；TimingRequirement:

Register

within2years

ofoperation.開(kāi)發(fā)VCS優(yōu)點(diǎn)：目前即可動(dòng)手開(kāi)發(fā)，且價(jià)格比較可觀；Pros:Can

bedeveloped

now;good

prices

possible.缺點(diǎn)：部分國(guó)際買家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目導(dǎo)致的二噁英排放有偏見(jiàn)，僅能適用于自愿市場(chǎng)。Cons:

Someinternationalbuyershaveconcernsaboutdioxinemissions;limitedtovoluntary

markets.中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電VCS項(xiàng)目CCER方法學(xué)開(kāi)發(fā)Methodology

Development方法學(xué)相關(guān)申報(bào)文件的編制將遵循以下指南及標(biāo)準(zhǔn)要求：-生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》-生態(tài)環(huán)境部《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》-《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》-《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》-《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》-GB/T32150《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》；-GB/T

33760-2017《基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范

通用要求》；-聯(lián)合國(guó)UNFCCCCDM-EB批準(zhǔn)工具集合；-ISO14064-2specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductions

or

removal

enhancements。行業(yè)技術(shù)進(jìn)展調(diào)研 項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估減排機(jī)理研究方法學(xué)研究成果編制方法學(xué)文本 方法學(xué)編制說(shuō)明 案例項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件方法學(xué)關(guān)鍵要素研究行業(yè)可替代技術(shù)識(shí)別排放源及減排量計(jì)算方法設(shè)計(jì)基準(zhǔn)線及額外性論證方法設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)方法及審核方法設(shè)計(jì)方法學(xué)是減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的依據(jù)，目前垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域方法學(xué)開(kāi)發(fā)潛力還有待挖掘。下一步可能會(huì)先出臺(tái)并網(wǎng)純農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電方法學(xué)。Methodologiesare

essentialfor

projectdevelopment.

Potential

forwaste

incinerationmethodologiesexistsbutneedsexploration.Grid-connectedpurebiomasspowermightbe

prioritized.CCER方法學(xué)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域。不可在具有強(qiáng)制溫室氣體減排義務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域提出方法學(xué)建議。CCER方法學(xué)發(fā)布主管部門常態(tài)化開(kāi)展方法學(xué)建議征集和評(píng)估遴選工作。未來(lái)遵循“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則。案例：危廢資源化再生利用CCER減排方法學(xué)編制CaseStudy:CCERMethodologyforHazardousWasteResource

Recovery基于既有項(xiàng)目與規(guī)劃業(yè)務(wù)研究編制方法學(xué)，規(guī)則制定更貼合自身實(shí)際。彰顯業(yè)主綠色品牌價(jià)值，擴(kuò)大業(yè)主在資源再生領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。為符合要求的資源化利用項(xiàng)目帶來(lái)新型資產(chǎn)價(jià)值，

帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壯大。NewRevenue:Creates

assetvalueforcompliant

projects,boostingthe

industry.RuleShaping:Developsrulesalignedwithindustrypractices.ValueAssessment:Quantifiesemissionreductionsacrossthevaluechain,supportingcorporatedisclosure.填補(bǔ)國(guó)內(nèi)減排方法學(xué)的空白，量化產(chǎn)業(yè)鏈分環(huán)節(jié)減排貢獻(xiàn)，為企業(yè)減排價(jià)值評(píng)價(jià)及信息披露提供依據(jù)。Leadership:Enhancesgreenbrandvalue

andinfluenceinresourcerecovery.調(diào)研分析垃圾處理的工藝流程，分析項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程中的潛在排放源。同時(shí)篩查參數(shù)監(jiān)測(cè)中可能面臨的阻礙，并制定合理的量化方法，確保減排方法學(xué)具備較強(qiáng)的可操作性。Assessedprocesses,emissionsources.Screenedmonitoringchallengesanddefinedquantificationmethodsfor

operability.減排機(jī)理研究 方法學(xué)關(guān)鍵要素研究

申報(bào)材料編制方法學(xué)文本項(xiàng)目案例設(shè)計(jì)文件引言適用條件術(shù)語(yǔ)與定義項(xiàng)目邊界與排放源減排量核算方法學(xué)基準(zhǔn)線情景識(shí)別額外性論證基準(zhǔn)線排放計(jì)算項(xiàng)目排放計(jì)算項(xiàng)目泄漏計(jì)算項(xiàng)目減排量計(jì)算監(jiān)測(cè)方法學(xué)確定的參數(shù)和數(shù)據(jù)需監(jiān)測(cè)的參數(shù)和數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)管理要求項(xiàng)目審定與核查要點(diǎn)方法學(xué)編制說(shuō)明項(xiàng)目活動(dòng)描述采用的方法學(xué)采用的基準(zhǔn)線情景和監(jiān)測(cè)方法學(xué)采用方法學(xué)的適用性項(xiàng)目邊界及排放源基準(zhǔn)線情景識(shí)別和描述額外性論證減排量計(jì)算需監(jiān)測(cè)的參數(shù)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃數(shù)據(jù)抽樣計(jì)劃其他內(nèi)容開(kāi)始日期、壽命期限和計(jì)入期環(huán)境影響及可持續(xù)發(fā)展利益相關(guān)方意見(jiàn)附件01核算復(fù)雜性

Complex

Accounting垃圾焚燒組分監(jiān)測(cè)復(fù)雜，且涉及焚燒化石燃料助燃等，方法學(xué)開(kāi)發(fā)有難度。Complexwastecompositionmonitoringandaccountingforfossilfuelco-firingmakemethodologydevelopment

difficult.02政策優(yōu)先級(jí)PolicyPriority當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先覆蓋高排放工業(yè)行業(yè)，垃圾處理行業(yè)仍需等待進(jìn)一步政策明確。Nationalcarbonmarketcurrentlyfocusesonhigh-emissionindustries;wastesectorawaitsclearerpolicy

signals.03“基線”場(chǎng)景調(diào)整Evolving

Baseline2030年目標(biāo)要達(dá)到原生生活垃圾零填埋，資源化率超85%，減排基線可能涉及較大改變。The2030targetofzerolandfillingforuntreatedwasteand>85%resourcerecoveryratecouldsignificantlyalterbaseline

scenarios.焚燒項(xiàng)目自身排放增加IncreasingFossil

Carbon2030年目標(biāo)易腐垃圾單獨(dú)處理率要提升至95%，易腐垃圾等分出后，塑料、快遞包裝、外賣餐盒等源自化石燃料的物料進(jìn)入焚燒爐的比例增加。Assourceseparationimproves(target:95%separatetreatmentforperishablewasteby2030),theshareoffossil-derivedplastics,packaging,etc.,enteringincineratorsincreases,raisingproject

emissions.04垃圾焚燒CCER方法學(xué)開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

Challenges

forWasteIncinerationCCER

Methodology一生活垃圾處理的溫室氣體排放和減排GreenhouseGasEmissionsandReductioninMunicipalSolidWaste(MSW)

Management三生活垃圾焚燒在雙碳目標(biāo)下的發(fā)展DevelopmentofWasteIncinerationundertheDualCarbon

GoalsCON

TEN

TS提 綱二生活垃圾焚燒類碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)DevelopmentofCarbonEmissionReductionProjectsforWasteIncineration垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域碳排放挑戰(zhàn)CarbonEmissionChallengesinWaste-to-EnergyPower

Generation溫室氣體管控的合規(guī)需求Compliance

Needs氣候治理從“碳減排”向“全溫室氣體管控”的范式轉(zhuǎn)變。到2035可能將N2O、甲烷納入NDC（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）。Climategovernance

isshiftingfrom“carbonreduction”to“fullGHGcontrol”

.碳市場(chǎng)和碳交易銜接Carbon

MarketandTradingIntegration垃圾焚燒的化石碳排放部分未來(lái)可能納入碳交易，生物碳部分繼續(xù)享受綠電激勵(lì)。Thefossilcarbonemissionsfromwasteincinerationmaybeincludedincarbontradingregulationinthefuture,whilethebiogeniccarboncomponent

willcontinuetobenefitfromgreenelectricity

incentives國(guó)際參考International

References歐盟已將水泥協(xié)同處置納入碳排放交易體系（ETS），推動(dòng)替代燃料使用（如荷蘭燃料替代?率達(dá)92%）.Cementco-processingis

integratedintotheEUETS,promotingalternativefuels(e.g.,

92%substitutionrateinthe

Netherlands).國(guó)際參考InternationalReferences歐盟2020年更新的NDC中提出包括甲烷、N?

O在內(nèi)的全行業(yè)溫室氣體控制及量化減排目標(biāo)；EU

ETS將于2026年起N2O正式納入EU

ETS履約范圍，與CO?

同步計(jì)算配額需求。Starting

2026,N?OwillbeformallyincludedinEUETS

compliance.另一方面，截至2024年底，中國(guó)已建成超過(guò)1000座垃圾焚燒廠，現(xiàn)役垃圾焚燒發(fā)電廠年CO?

排放量約3億噸左右，噸垃圾碳排放強(qiáng)度高于歐盟；減少焚燒處理過(guò)程中的溫室氣體排放迫在眉睫。China

has

over1000wasteincinerators(endof2024).

Annual

CO? emissions~300milliontons;emissionintensitypertonofwasteishigherthantheEU.Reducingincinerationprocessemissionsis

urgent.中期減碳路徑Mid-TermDecarbonization

Pathways01增加資源化預(yù)處理替代化石燃料IncreaseResource-BasedPretreatmenttoReplaceFossil

Fuels0203資源化和余熱利用技術(shù)推廣ResourceRecoveryandWasteHeatUtilization高參數(shù)焚燒和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)提升平均發(fā)電量和焚燒發(fā)電效率，同時(shí)供應(yīng)工業(yè)/居民區(qū)熱能，替代化石燃料供熱垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)摻氫燃燒技術(shù)正處于從實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證向初步商業(yè)化過(guò)渡的階段國(guó)家“十四五”規(guī)劃鼓勵(lì)生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應(yīng)用；水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生燃料(RDF)項(xiàng)目已建成30余個(gè)，但需解決生產(chǎn)和制作成本高、直燃式焚燒技術(shù)的成熟和國(guó)產(chǎn)化等問(wèn)題；采用碳捕集與利用技術(shù)形成完整減碳鏈條CarbonCapture,Utilization,andStorage(CCUS)約15%垃圾焚燒發(fā)電廠滿足CCUS改造要求，可貢獻(xiàn)的減排潛力約為24億t

CO2中長(zhǎng)期國(guó)債及其它科技支持政策可能為CCUS項(xiàng)目帶來(lái)補(bǔ)貼支持利用先進(jìn)工具實(shí)現(xiàn)碳管理全要素的數(shù)字化、智能化；實(shí)現(xiàn)碳排放的可視、可信、可比；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、一體管控、輔助決策。Leveraging

digitaltools

for

transparency,comparability,andsmart

decision-making.碳雙控下垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)CarbonValueRealizationinWaste-to-EnergyPowerGenerationUnderDualCarbon

Control政策引導(dǎo)

PolicyGuidance國(guó)內(nèi)外碳中和政策和碳雙控約束與要求數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

Data-Driven

Approach碳管理流程碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)綠色化IndustrialGreen

TransitionCDM時(shí)期垃圾焚燒發(fā)電因摻燒化石能源難以被認(rèn)定為純可再生能源項(xiàng)目。但通過(guò)技術(shù)迭代逐步實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深挖減碳潛力將使產(chǎn)業(yè)本身成為碳中和“綠能”重要解決方案之一，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域雙碳目標(biāo)的重要支撐。Furthercarbonreductionpotentialpositionsitasakey“greenenergy”solutionforregionalcarbonneutrality

goals.綠色數(shù)字化GreenDigitalization全生命周期的碳排放成本成為經(jīng)濟(jì)決策中的關(guān)鍵因素之一。碳減排標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、碳數(shù)據(jù)核算與溯源、建立碳管理體系等成為必然要求。Lifecycle

carboncostsbecomecriticalindecision-making.Requirements:Carbonstandarddevelopment,dataaccounting/tracing,andcarbonmanagementsystems.數(shù)字