區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

1.發(fā)展背景與意義

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑的重要文件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家和地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，有助于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.規(guī)劃目標(biāo)與原則

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：一是市場(chǎng)導(dǎo)向原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，加大科技創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三是綠色發(fā)展原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；四是協(xié)調(diào)發(fā)展原則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；五是開放合作原則，加強(qiáng)區(qū)域間、國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.規(guī)劃范圍與內(nèi)容

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃范圍通常包括一個(gè)特定的地理區(qū)域，如一個(gè)城市、一個(gè)省份或一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)政策支持、產(chǎn)業(yè)保障措施等方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析要全面、客觀地反映區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ龋划a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要明確、具體、可量化，并與國(guó)家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策支持要制定有針對(duì)性的政策措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；產(chǎn)業(yè)保障措施要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

第二章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

要看一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展得怎么樣，首先得摸清底細(xì)，了解這里都有哪些產(chǎn)業(yè)，它們各占多大的比重。一般情況下，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是由第一產(chǎn)業(yè)（種地、養(yǎng)殖這些）、第二產(chǎn)業(yè)（加工制造這些）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)，比如賣東西、提供服務(wù)這些）構(gòu)成的。通過分析這三大產(chǎn)業(yè)的占比，就能大致知道這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型是偏向農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)。比如，有的地方是工業(yè)重鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)占比很高；有的地方是旅游勝地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。了解這些特征，才能更好地規(guī)劃未來的發(fā)展方向。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

每個(gè)區(qū)域都有自己比較拿手的產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。分析這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，就是要看它們現(xiàn)在發(fā)展得怎么樣，規(guī)模有多大，技術(shù)水平高不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大。比如，某個(gè)地方可能以汽車制造聞名，那就得詳細(xì)看看汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是什么。只有把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“家底”摸清楚了，才知道未來是繼續(xù)鞏固提升，還是需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，或者發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.資源稟賦與基礎(chǔ)條件

一個(gè)區(qū)域能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，很大程度上取決于它有什么樣的“家底”，也就是資源稟賦。這包括自然資源，比如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、旅游資源等；也包括人力資源，比如這里的人口數(shù)量、勞動(dòng)力技能水平、科研人才儲(chǔ)備等；還有基礎(chǔ)設(shè)施，比如交通是否便利（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)）、電力供應(yīng)是否充足、通訊網(wǎng)絡(luò)是否發(fā)達(dá)等。這些資源稟賦和基礎(chǔ)條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有好有壞，規(guī)劃時(shí)必須充分考慮到，揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用好優(yōu)勢(shì)條件，彌補(bǔ)好劣勢(shì)方面。

第三章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向

1.總體發(fā)展目標(biāo)

對(duì)于這個(gè)區(qū)域來說，未來產(chǎn)業(yè)要往哪兒發(fā)展，得有個(gè)總的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)要符合國(guó)家的大方向，也要結(jié)合咱們區(qū)域的實(shí)際情況。比如，是想把這個(gè)區(qū)域建成以先進(jìn)制造業(yè)為主的創(chuàng)新高地，還是想打造成國(guó)際知名的旅游休閑區(qū)，或者是想成為一個(gè)綠色生態(tài)宜居的地方？總體目標(biāo)得說得清楚，讓人一聽就知道未來發(fā)展的主攻方向是什么，要達(dá)到什么樣的整體水平。這個(gè)目標(biāo)最好是能看得到的，能衡量出來的，比如經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到多少，創(chuàng)新能力要提升多少，生態(tài)環(huán)境要改善多少等等。

2.近期發(fā)展目標(biāo)

光有遠(yuǎn)大的目標(biāo)還不夠，還得有一步一步可以實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)。近期目標(biāo)通常是未來3到5年的具體任務(wù)。比如，近期是不是要重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是新增多少家相關(guān)企業(yè)，形成多少產(chǎn)值；或者是不是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是淘汰多少落后產(chǎn)能，提升多少企業(yè)的技術(shù)水平；再比如，是不是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目標(biāo)是引進(jìn)多少個(gè)大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)增加值要增長(zhǎng)多少。這些近期目標(biāo)得具體、可行，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)

明確了總目標(biāo)和近期的任務(wù)，接下來就要具體看看要重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)了。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就是要確定主攻的領(lǐng)域，是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或者是發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等等。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就是要明確幾個(gè)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，可能這些產(chǎn)業(yè)最能代表區(qū)域的特色，最有發(fā)展?jié)摿?，或者?duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用最大。比如，一個(gè)沿海城市可能重點(diǎn)發(fā)展港口物流、海洋旅游和高端裝備制造；一個(gè)內(nèi)陸城市可能重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。確定好了方向和重點(diǎn)，資源就可以更集中地投過去，效果也會(huì)更好。

第四章區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.空間布局原則

怎么把產(chǎn)業(yè)分布在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，不能隨意亂擺。得有個(gè)總的原則來指導(dǎo)。這個(gè)原則首先是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來布局，就是要讓那些關(guān)鍵的、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集在一起，方便它們共享資源、合作配套，形成合力。其次是根據(jù)資源稟賦和基礎(chǔ)條件來布局，比如有水的地方多發(fā)展用水多的產(chǎn)業(yè)，有山的地方多發(fā)展旅游或者適合山區(qū)的農(nóng)業(yè)。再一個(gè)就是考慮環(huán)境保護(hù)，不能把污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)都堆在一個(gè)地方，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。最后還要方便生產(chǎn)和流通，比如交通要便利，讓原材料進(jìn)來，產(chǎn)品出去更方便?？傊季忠茖W(xué)合理，不能搞“攤大餅”，也不能搞“污染搬家”。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

既然確定了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，那就要在空間上把這些產(chǎn)業(yè)“攢”到一起，形成專門的區(qū)域，我們叫它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或者開發(fā)區(qū)。建設(shè)這些區(qū)域，就是要為這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供集中的土地、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這樣做的好處很明顯，企業(yè)來了，就能找到上下游配套的企業(yè)，共用設(shè)施，減少成本，還能互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，形成產(chǎn)業(yè)氛圍。比如，建一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就把整車廠、零部件供應(yīng)商、研發(fā)機(jī)構(gòu)都吸引到一起，讓大家都能受益。規(guī)劃時(shí)要明確這些集聚區(qū)的位置、規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位。

3.優(yōu)化存量與引導(dǎo)增量

區(qū)域里原有的產(chǎn)業(yè)和一些新來的產(chǎn)業(yè)，都要進(jìn)行合理的布局。對(duì)于已經(jīng)存在的一些產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)新的規(guī)劃，看看哪些地方布局得還不夠好，需要調(diào)整一下，比如該搬遷的搬遷，該升級(jí)的升級(jí)，這就是優(yōu)化存量。對(duì)于新上馬的項(xiàng)目，不能隨意審批，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)它們到合適的區(qū)域去建設(shè)，特別是要引導(dǎo)到那些規(guī)劃好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)去，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。通過優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，讓整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理高效。

第五章區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策支持

1.財(cái)稅政策支持

要想讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好，光靠企業(yè)自己不行，政府得給點(diǎn)支持，特別是錢上的支持。財(cái)稅政策就是政府用錢和稅收來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。比如，對(duì)于一些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或者新建的重大項(xiàng)目，政府可以給企業(yè)減稅、免稅或者退還一部分已經(jīng)交過的稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓它們有更多錢去研發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)大生產(chǎn)。另外，政府還可以直接拿錢出來，給這些產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)發(fā)補(bǔ)貼，比如研發(fā)補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等等，直接幫企業(yè)增加收入。這些政策要用得好，才能真正幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

2.金融支持政策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金，光靠企業(yè)自己攢錢或者銀行貸款有時(shí)候還不夠。金融支持政策就是通過銀行、投資機(jī)構(gòu)等來幫助企業(yè)解決融資難的問題。比如，政府可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用來投資那些有前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；可以鼓勵(lì)銀行給符合條件的企業(yè)提供低息貸款，降低企業(yè)的融資成本；還可以支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式到資本市場(chǎng)去融資，擴(kuò)大資金來源?？傊?，就是要打通企業(yè)融資的渠道，讓需要錢的企業(yè)能夠比較容易地拿到錢。

3.土地與人才政策支持

產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要土地來建廠建房子，也需要高素質(zhì)的人才來工作。土地政策就是要合理安排土地的使用，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，并且可以給這些項(xiàng)目提供一些地價(jià)上的優(yōu)惠。人才政策就是要吸引和留住發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的人才，比如可以給高層次人才提供安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)便利等，讓人才愿意來、留得住，并且能夠充分發(fā)揮他們的作用。這些政策都很重要，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否順利落地和持續(xù)發(fā)展。

第六章區(qū)域產(chǎn)業(yè)保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不是紙上談兵，要落到實(shí)處，就得有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來抓。這就需要成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作機(jī)構(gòu)，由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門比如發(fā)改、工信、規(guī)劃、財(cái)政、土地等等都要參與進(jìn)來。這個(gè)小組或者機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題，比如企業(yè)之間的矛盾、項(xiàng)目審批的延誤、政策落實(shí)不到位等等。要定期開會(huì)，研究問題，制定方案，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠順利推進(jìn)。各部門也要各司其職，密切配合，形成合力，不能各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的硬件。規(guī)劃中要明確需要建設(shè)或者改造哪些基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路要修到哪里，鐵路要通到哪里，廠房要建在哪里，電力、供水、通訊要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。這些都要提前布局好，不能等企業(yè)來了才發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，影響生產(chǎn)。要加大投入，加快建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并且要具有一定的前瞻性，能夠適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與服務(wù)

企業(yè)家投資興業(yè)，最看重的是營(yíng)商環(huán)境好不好。政府要轉(zhuǎn)變職能，從過去的“管理者”更多地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。就是要制定公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，讓大家平等競(jìng)爭(zhēng)，不要搞地方保護(hù)主義。要簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率，讓企業(yè)少跑腿，快點(diǎn)拿到許可。要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。還要加強(qiáng)政策宣傳，讓企業(yè)及時(shí)了解政府的支持政策，并且要提供各種便捷高效的服務(wù)，比如政策咨詢、法律援助、人才招聘等等，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，讓大家感覺在這里投資放心、發(fā)展順心。

第七章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

1.實(shí)施步驟與責(zé)任分工

規(guī)劃定好了，關(guān)鍵在于怎么去執(zhí)行，也就是怎么把它落到實(shí)處。實(shí)施步驟就是要制定一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間表，一步一步來干。比如，先做什么，后做什么，每年要完成哪些任務(wù)，達(dá)到什么目標(biāo)。責(zé)任分工就是要明確誰負(fù)責(zé)干什么，哪個(gè)部門牽頭，哪個(gè)部門配合。比如，某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)全程跟蹤協(xié)調(diào)，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)資金保障，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。每個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任人，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有人抓，有人管，不推諉，不扯皮。實(shí)施過程中，要按照時(shí)間表和任務(wù)分工，一步一個(gè)腳印地往前推進(jìn)。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，外部環(huán)境一直在變，市場(chǎng)也在變，規(guī)劃也不能一成不變。所以，得建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整的機(jī)制。就是要定期收集各方面的信息，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、市場(chǎng)需求變化、新技術(shù)出現(xiàn)、政策效果怎么樣等等。通過分析這些信息，看看規(guī)劃執(zhí)行得怎么樣，哪些方面做得好，哪些方面需要改進(jìn)。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況和規(guī)劃預(yù)期有較大偏差，或者外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致原規(guī)劃不再適用，就要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，比如修改發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、修改布局安排等等。這個(gè)機(jī)制要運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能保證規(guī)劃始終具有指導(dǎo)意義。

3.規(guī)劃評(píng)估與反饋

每隔一段時(shí)間，比如幾年之后，要對(duì)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的評(píng)估。評(píng)估就是要看看規(guī)劃提出的目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)任務(wù)有沒有完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果怎么樣，有沒有達(dá)到預(yù)期的目的。評(píng)估的方法可以多種多樣，比如查看數(shù)據(jù)報(bào)表，進(jìn)行問卷調(diào)查，走訪企業(yè)，召開座談會(huì)等等。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，里面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)的建議。這個(gè)評(píng)估結(jié)果很重要，一方面可以用來檢驗(yàn)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，另一方面可以為下一輪的規(guī)劃或者對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的調(diào)整提供重要的參考依據(jù)，形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)。

第八章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的社會(huì)影響與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

1.社會(huì)影響分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不光是經(jīng)濟(jì)問題，它會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人民生活、社會(huì)環(huán)境等產(chǎn)生廣泛的影響，這得進(jìn)行分析。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會(huì)創(chuàng)造很多新的就業(yè)崗位，讓很多人有工作，收入增加，生活變好；但也可能會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，需要一些地方搬遷，或者因?yàn)槟承┊a(chǎn)業(yè)比較污染，影響周邊居民的健康和環(huán)境。所以，在規(guī)劃的時(shí)候就要考慮到這些問題，看看怎么最大限度地帶來好處，比如多發(fā)展一些勞動(dòng)密集型或者技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)來吸納就業(yè)，同時(shí)也要采取措施保護(hù)環(huán)境，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，盡量減少負(fù)面影響。要讓大家都能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，而不是只有一部分人受益，甚至有人受害。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

任何規(guī)劃在實(shí)施過程中都可能遇到各種預(yù)料不到的問題和風(fēng)險(xiǎn)。比如，市場(chǎng)突然發(fā)生變化，大家原來想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一下子變得沒銷路了；或者出現(xiàn)技術(shù)瓶頸，關(guān)鍵的技術(shù)突破不了，產(chǎn)業(yè)就上不去；再或者，政策突然改變，之前支持的產(chǎn)業(yè)可能不再支持了；還有可能遇到自然災(zāi)害、疫情等外部因素的沖擊。這些風(fēng)險(xiǎn)都可能影響規(guī)劃的順利實(shí)施。所以，在規(guī)劃的時(shí)候就要提前識(shí)別可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并且評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和一旦發(fā)生可能造成的損失有多大。把風(fēng)險(xiǎn)想得周全一點(diǎn)，才能更好地應(yīng)對(duì)。

3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防范措施

識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)，就得想辦法應(yīng)對(duì)和防范。針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。比如，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)展多元化市場(chǎng)，或者培育自主品牌來應(yīng)對(duì)；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可以加大研發(fā)投入，引進(jìn)外部技術(shù)，或者建立技術(shù)合作聯(lián)盟；對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，要密切關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整策略；對(duì)于外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，比如疫情，要準(zhǔn)備好應(yīng)急預(yù)案，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。這些措施要具體可行，并且要分清輕重緩急，一旦風(fēng)險(xiǎn)真的發(fā)生，能夠快速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，把損失降到最低。

第九章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宣傳與公眾參與

1.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀

好的規(guī)劃制定出來了，得讓大家都知道，才能更好地發(fā)揮作用。這就需要加強(qiáng)宣傳和解讀。宣傳的方式要多樣，可以通過電視、廣播、報(bào)紙這些傳統(tǒng)媒體，也可以利用微信、微博、政府網(wǎng)站這些新媒體平臺(tái)，發(fā)布規(guī)劃的內(nèi)容，講解規(guī)劃的意義，說明規(guī)劃對(duì)大家生活可能帶來的影響。解讀要通俗易懂，不能用太多專業(yè)術(shù)語，要讓普通老百姓也能聽懂，明白這個(gè)規(guī)劃是干什么用的，對(duì)自己有什么好處，需要做什么配合。目的是讓社會(huì)各界都了解規(guī)劃，支持規(guī)劃，參與到規(guī)劃的實(shí)施中來。

2.拓寬公眾參與渠道

規(guī)劃制定的過程，以及規(guī)劃實(shí)施的過程中，都應(yīng)該讓公眾有參與的機(jī)會(huì)。不能只是政府自己關(guān)起門來定。要拓寬參與渠道，讓大家的聲音能被聽到。比如，在規(guī)劃編制的初期，可以搞一些問卷調(diào)查，開座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、專家學(xué)者、社區(qū)居民等來發(fā)表意見。在規(guī)劃實(shí)施過程中，也可以通過聽證會(huì)、旁聽政府會(huì)議、設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱等方式，讓大家監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行，提出建議。公眾的參與，可以集思廣益，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，也更能得到大家的認(rèn)同和執(zhí)行。

3.建立公眾溝通反饋機(jī)制

公眾參與不是走過場(chǎng)，得有相應(yīng)的機(jī)制來保障。這就需要建立暢通的溝通和反饋機(jī)制。比如，要指定專門的部門或者人員負(fù)責(zé)接收和處理公眾的意見和建議，并且要及時(shí)給予回應(yīng)。對(duì)于合理的建議，要采納到規(guī)劃的修改完善或者具體的政策制定中。對(duì)于公眾普遍關(guān)心的問題，要通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_解釋說明。這個(gè)機(jī)制要運(yùn)轉(zhuǎn)得順暢，讓公眾知道自己的意見能起作用，愿意繼續(xù)參與到規(guī)劃的相關(guān)事務(wù)中來，形成政府與公眾之間的良性互動(dòng)。

第十章區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的未來展望