城市軌道交通工程應急預案管理辦法第一章后面直接寫1.的內容即可。

1.立法目的和適用范圍

城市軌道交通工程應急預案管理辦法的立法目的，主要是為了提高城市軌道交通工程的安全管理水平，預防和減少突發(fā)事件造成的損失。這個辦法適用于所有城市軌道交通工程建設、運營和管理的各個環(huán)節(jié)，包括新建、改建、擴建的軌道交通項目。無論是地鐵、輕軌還是其他形式的軌道交通，都必須遵守這個辦法的規(guī)定。

在實際操作中，這個辦法的適用范圍非常廣泛。比如，在項目建設過程中，如果遇到地質條件突然變化、施工塌方等緊急情況，就需要啟動應急預案。同樣，在運營過程中，如果發(fā)生火災、停電、乘客擁擠踩踏等突發(fā)事件，也需要按照應急預案進行處置?？傊灰窃诔鞘熊壍澜煌üこ探ㄔO或運營過程中出現的突發(fā)事件，都適用于這個辦法。

2.應急預案的管理機構

城市軌道交通工程應急預案管理辦法中明確規(guī)定了應急預案的管理機構。這個機構通常由城市政府牽頭，由交通、公安、消防、衛(wèi)生等部門組成。這些部門各司其職，共同負責應急預案的制定、實施和監(jiān)督。

具體來說，交通部門主要負責軌道交通工程的日常管理和安全監(jiān)督，他們會制定詳細的應急預案，并組織相關部門進行演練。公安部門主要負責維護軌道交通沿線的治安秩序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，他們會迅速出動，維持現場秩序，保障乘客安全。消防部門則負責軌道交通沿線的火災防控和滅火救援工作，他們會定期進行消防演練，確保一旦發(fā)生火災能夠迅速撲滅。衛(wèi)生部門主要負責突發(fā)事件中的醫(yī)療救治工作，他們會提前制定醫(yī)療救援方案，確保受傷乘客能夠得到及時救治。

3.應急預案的編制要求

應急預案的編制是整個應急管理工作的基礎。城市軌道交通工程應急預案管理辦法對應急預案的編制提出了明確的要求。首先，應急預案必須具有科學性、針對性和可操作性?？茖W性是指預案的制定要基于實際情況，充分考慮各種可能出現的突發(fā)事件，并提出合理的應對措施。針對性是指預案要針對具體的項目和區(qū)域，不能一刀切?？刹僮餍允侵割A案中的措施要具體可行，不能空洞無物。

其次，應急預案必須包括突發(fā)事件的信息收集、預警發(fā)布、應急響應、后期處置等各個環(huán)節(jié)。信息收集是指要建立完善的信息收集系統(tǒng)，及時掌握可能引發(fā)突發(fā)事件的各種信息。預警發(fā)布是指要根據突發(fā)事件的可能性和嚴重程度，及時發(fā)布預警信息，提醒相關部門和公眾做好防范準備。應急響應是指一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動應急預案，采取相應的應對措施。后期處置是指突發(fā)事件得到控制后，要做好善后處理工作，包括傷員救治、財產損失評估、心理疏導等。

最后，應急預案的編制還要注重群眾參與。預案的制定不能只是政府部門的事情，還要廣泛征求公眾的意見和建議。公眾是突發(fā)事件的第一受害者，他們對突發(fā)事件的感受和需求最直接，他們的參與能夠使預案更加完善，更加貼近實際。

第二章應急預案的評審與發(fā)布

1.應急預案的評審程序

應急預案寫完之后，不能自己看著順眼就完事了，還得經過評審，確保它靠譜、管用。這個評審程序主要是為了讓預案更加科學、完善，避免出現漏洞。評審一般分為幾個步驟：首先是自我評審，編制單位先自己檢查一遍，看看有沒有什么明顯的問題；然后是專家評審，邀請一些懂行的專家對預案進行評審，專家們會從專業(yè)的角度提出意見和建議；最后是政府評審，由政府部門對預案進行最終審核，確保預案符合相關法律法規(guī)的要求。

評審過程中，專家和政府部門會重點關注預案的幾個方面：預案的針對性，是不是針對具體的軌道交通項目制定的；預案的可行性，提出的方法和措施是不是能夠在實際操作中落實；預案的協(xié)調性，不同部門之間的職責是不是明確，有沒有沖突。如果預案在評審中發(fā)現了問題，編制單位需要根據評審意見進行修改，然后重新提交評審，直到評審通過為止。

2.應急預案的發(fā)布與備案

應急預案通過了評審，就正式生效了。發(fā)布應急預案主要是為了讓所有相關單位和人員都知道這個預案的存在，知道在突發(fā)事件發(fā)生時應該怎么做。發(fā)布的方式可以多種多樣，比如通過政府網站、軌道交通公司的官網、公告欄等渠道發(fā)布。發(fā)布時，要明確預案的名稱、發(fā)布日期、生效日期等基本信息，還要附上預案的全文，方便大家查閱。

發(fā)布之后，還需要進行備案。備案主要是為了方便政府部門進行監(jiān)督和管理。備案的對象主要是編制單位所在地的政府部門，比如交通局、應急管理局等。備案時，需要提交一份備案申請，附上預案的文本和評審意見等材料。政府部門會對備案材料進行審核，審核通過后，就正式備案了。備案之后，預案就正式生效了，所有相關單位和人員都必須按照預案的要求進行應急響應。

3.應急預案的更新與修訂

應急預案不是一成不變的，隨著時間推移，一些情況可能會發(fā)生變化，這時候就需要對預案進行更新和修訂。比如，軌道交通線路的調整、新技術的應用、相關法律法規(guī)的修改等，都可能需要更新預案。更新預案的主要目的是確保預案始終能夠適應實際情況，保持有效性。

更新和修訂預案的程序和評審、發(fā)布程序類似，也是先自我修訂，然后專家評審，最后政府審核。修訂的內容要經過充分論證，確保修訂后的預案更加科學、合理。修訂之后，需要重新發(fā)布和備案，確保所有相關單位和人員都知道預案的更新情況。此外，軌道交通公司還要定期對預案進行自查，看看有沒有需要更新和修訂的地方，確保預案始終能夠應對各種突發(fā)事件。

第三章應急預案的實施與啟動

1.應急預案的啟動條件

應急預案不是隨便就能啟動的，得有特定的條件觸發(fā)。這些條件都是事先規(guī)定好的，主要是為了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速判斷是否需要啟動預案，避免誤判或延誤。常見的啟動條件包括：發(fā)生火災、發(fā)生坍塌、發(fā)生爆炸、發(fā)生嚴重設備故障、發(fā)生恐怖襲擊、發(fā)生大規(guī)模乘客傷亡、發(fā)生傳染病疫情等。

比如說，如果軌道交通線上突然發(fā)生火災，而且火勢比較大，煙霧很濃，影響到乘客安全，這時候就需要立即啟動應急預案。同樣，如果施工過程中發(fā)生坍塌，造成人員傷亡或被困，也需要啟動應急預案。這些條件都是根據以往的經驗和實際情況設定的，目的是在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速反應，采取相應的措施。

啟動條件不是一成不變的，隨著軌道交通技術的發(fā)展和運營情況的變化，可能會需要調整啟動條件。比如，現在很多地鐵都采用了先進的防災減災技術，火災發(fā)生的概率降低了，這時候就可以適當提高火災的啟動條件，避免不必要的啟動。但是，無論如何調整，啟動條件都必須確保能夠及時響應突發(fā)事件，保障乘客安全。

2.應急預案的啟動程序

應急預案啟動后，需要按照一定的程序進行應急響應。啟動程序主要是為了確保應急響應的有序進行，避免出現混亂。一般來說，啟動程序包括以下幾個步驟：首先是信息報告，發(fā)現突發(fā)事件的人員要立即向相關部門報告，報告的內容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質、影響范圍等。然后是預案啟動，相關部門接到報告后，要迅速判斷是否滿足啟動條件，如果滿足，就立即啟動預案，并組織應急隊伍進行處置。接下來是應急響應，應急隊伍要按照預案的要求，采取相應的措施，比如疏散乘客、撲滅火災、搶救傷員等。最后是后期處置，事件得到控制后，要進行善后處理，包括清理現場、調查事故原因、總結經驗教訓等。

啟動程序不是一成不變的，不同的突發(fā)事件可能需要不同的啟動程序。比如，火災和坍塌的啟動程序就有所不同?；馂陌l(fā)生時，可能需要優(yōu)先疏散乘客，然后撲滅火災；而坍塌發(fā)生時，可能需要優(yōu)先救援被困人員，然后清理現場。但是，無論什么突發(fā)事件，啟動程序都必須確保應急響應的有序進行，避免出現混亂。

3.應急指揮與協(xié)調機制

應急預案啟動后，需要建立應急指揮與協(xié)調機制，確保各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)，共同應對突發(fā)事件。這個機制主要是為了明確各部門的職責，協(xié)調各部門的行動，確保應急響應的效率。

應急指揮機制主要是為了明確指揮權限，確保有一個統(tǒng)一的指揮機構負責應急指揮。這個指揮機構通常由政府相關部門組成，比如應急管理局、公安局、消防局等。指揮機構會設立現場指揮部，負責現場的應急指揮工作?，F場指揮部會根據事件的情況，制定具體的應急方案，并組織各部門進行處置。

應急協(xié)調機制主要是為了協(xié)調各部門的行動，確保各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)。這個機制主要是通過建立信息共享平臺、定期召開協(xié)調會議等方式實現的。信息共享平臺可以實時共享事件的信息，方便各部門了解事件的最新情況。協(xié)調會議可以定期討論事件的處理進展，協(xié)調各部門的行動。通過建立應急指揮與協(xié)調機制，可以確保各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)，共同應對突發(fā)事件，提高應急響應的效率。

第四章應急處置措施

1.應急處置的基本原則

一旦啟動應急預案，就要開始采取行動了，這時候就得遵循一些基本原則，確保處置工作既有效又有序。這些原則就像是行動的指南針，讓大家知道該往哪邊走。

首先，當然是救人第一。不管發(fā)生什么事，保護人的生命安全是頭等大事。比如發(fā)生火災，第一時間就是把乘客安全疏散出去；如果有人受傷，要趕緊組織醫(yī)療救護。這個原則要時刻記在心上，不能有半點含糊。

其次，要科學處置。處置突發(fā)事件不能憑感覺，得有科學依據。比如，發(fā)生設備故障，要根據故障的具體情況，采取相應的維修措施，不能盲目操作，以免造成更大的損失。

再有，就是要注重協(xié)同。突發(fā)事件往往涉及多個部門，這時候就得各部門之間緊密配合，不能各自為戰(zhàn)。比如，發(fā)生火災時，消防、公安、醫(yī)療等部門都要聯合行動，才能有效地控制火勢，救助傷員。

最后，還要及時信息通報。處置過程中，要及時向公眾發(fā)布信息，讓大家了解事件的最新情況，避免謠言傳播，引起不必要的恐慌。

2.常見的應急處置措施

應急處置措施有很多，根據不同的突發(fā)事件，采取的措施也不同。這里列舉一些常見的應急處置措施，讓大家有個大概的了解。

第一種是疏散撤離。這是最常見的措施之一。比如發(fā)生火災、爆炸等事件，首先要做的是疏散乘客，讓大家盡快撤離到安全地帶。疏散時要聽從現場工作人員的指揮，不要擁擠，不要亂跑，確保自己和他人的安全。

第二種是醫(yī)療救護。突發(fā)事件中，難免會出現受傷的人員，這時候就需要進行醫(yī)療救護。要迅速對傷員進行救治，嚴重的要立即送往醫(yī)院。醫(yī)療救護工作要有序進行，確保每一傷員都能得到及時救治。

第三種是滅火救援。如果發(fā)生火災，就需要進行滅火救援。消防人員要迅速趕到現場，控制火勢，并搜救被困人員。滅火救援工作要講究方法，不能蠻干，要確保自身安全的前提下，最大限度地減少損失。

第四種是交通管制。如果突發(fā)事件影響到了交通，就需要進行交通管制。比如，發(fā)生事故堵車了，就需要交警進行疏導，確保交通暢通。交通管制要合理設置，避免影響正常的交通秩序。

第五種是心理疏導。突發(fā)事件不僅會造成身體上的傷害，還會給人們帶來心理上的壓力。這時候就需要進行心理疏導，幫助大家緩解壓力，恢復心理平衡。心理疏導工作要耐心細致，確保大家都能得到有效的幫助。

3.應急處置的保障措施

應急處置工作不是光靠熱情就能完成的，還需要一些保障措施，確保處置工作順利進行。這些保障措施主要包括人員保障、物資保障、技術保障等方面。

人員保障主要是確保有足夠的人手參與應急處置工作。這就要平時加強培訓，提高工作人員的應急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速集結，投入戰(zhàn)斗。此外，還要做好人員的后勤保障，確保他們能夠全身心投入工作。

物資保障主要是確保有足夠的物資支持應急處置工作。這就要平時做好物資儲備，比如消防器材、醫(yī)療用品、應急食品等，確保在需要時能夠及時調撥。此外，還要做好物資的運輸保障，確保物資能夠及時送達現場。

技術保障主要是確保有先進的技術支持應急處置工作。這就要平時引進先進的技術設備，比如監(jiān)控系統(tǒng)、預警系統(tǒng)等，并做好維護保養(yǎng)，確保在需要時能夠正常使用。此外，還要做好技術人員的培訓，提高他們的技術水平，確保他們能夠熟練操作技術設備。

通過做好人員保障、物資保障、技術保障等工作，可以為應急處置工作提供有力的支持，確保處置工作順利進行，最大限度地減少損失。

第五章應急演練與培訓

1.應急演練的目的與類型

光有預案還不夠，還得演練一下，看看預案管不管用，大家會不會用。應急演練的目的就是檢驗預案的可行性，提高大家的應急處置能力，發(fā)現問題并及時改進。通過演練，可以讓大家熟悉應急預案，知道在突發(fā)事件發(fā)生時應該怎么做，避免到時候手忙腳亂。

演練的類型也有很多種，根據不同的目的和需求，可以采取不同的演練方式。常見的演練類型有桌面演練、功能演練和實戰(zhàn)演練。桌面演練就是大家圍坐在一起，模擬突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，討論應對措施。這種演練比較簡單，成本也比較低，適合用來檢驗預案的可行性，發(fā)現預案中的漏洞。功能演練則是模擬突發(fā)事件中的一些關鍵功能，比如疏散、救援等，檢驗這些功能的可行性。實戰(zhàn)演練則是完全模擬真實的突發(fā)事件，調動所有的人員和設備進行演練。這種演練最能檢驗應急處置的能力，但成本也比較高，需要謹慎組織。

不同的演練類型有不同的側重點，可以根據實際情況選擇合適的演練類型。比如，剛開始制定預案時，可以采用桌面演練，檢驗預案的可行性；等預案比較成熟了，可以采用功能演練，檢驗關鍵功能的可行性；等大家都比較熟練了，可以采用實戰(zhàn)演練，檢驗應急處置的能力。通過不同的演練類型，可以全面檢驗應急處置的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠有效應對。

2.應急演練的組織與實施

組織演練是一件比較復雜的事情，需要做好很多準備工作。首先，要確定演練的目的和類型，這是整個演練的基礎。然后，要制定詳細的演練方案，包括演練的時間、地點、參與人員、演練場景、評估標準等。方案要盡量詳細，確保演練能夠順利進行。

演練實施過程中，要嚴格按照演練方案進行，確保演練的真實性和有效性。演練開始前，要向所有參與人員說明演練的目的和規(guī)則，確保大家知道該怎么做。演練過程中，要模擬真實的突發(fā)事件，調動所有的人員和設備進行處置。演練結束后，要進行評估，總結經驗教訓，并對預案進行改進。

演練過程中，還要注意安全。雖然演練不是真實的突發(fā)事件，但仍然存在一定的風險。要制定安全預案，明確安全責任，確保演練過程中不會發(fā)生意外。此外，還要做好演練的宣傳工作，讓更多的人了解演練的目的和意義，提高大家的應急處置意識。

通過組織演練，可以檢驗預案的可行性，提高大家的應急處置能力，發(fā)現問題并及時改進，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠有效應對。

3.應急培訓的內容與方式

應急培訓是提高應急處置能力的重要手段。通過培訓，可以讓大家了解應急預案，掌握應急處置的技能，提高自救互救能力。應急培訓的內容很多，可以根據不同的對象和需求，選擇不同的培訓內容。常見的培訓內容包括：應急預案的解讀、應急處置的基本原則、常見的應急處置措施、自救互救的方法等。

培訓方式也有很多種，可以根據實際情況選擇合適的培訓方式。常見的培訓方式有課堂培訓、現場培訓、模擬培訓等。課堂培訓就是通過講座、授課等方式，向學員傳授應急處置的知識和技能。現場培訓則是到現場進行培訓，比如在地鐵站、隧道等地方，進行疏散演練、救援演練等。模擬培訓則是利用模擬設備，模擬突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，讓學員進行處置。這種培訓方式比較真實，能夠提高學員的應急處置能力。

通過不同的培訓方式，可以全面提高應急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠有效應對。培訓結束后，還要進行考核，檢驗培訓的效果，并根據考核結果，對培訓內容和方法進行改進，確保培訓的質量。

第六章應急預案的評估與修訂

1.應急預案評估的內容與方法

應急預案寫完了、演練完了，不代表就一勞永逸了，還得定期評估一下，看看它到底管不管用，有沒有需要改進的地方。應急預案評估就是系統(tǒng)地檢查預案的各個方面，看看它是否符合實際需要，是否能夠有效地應對突發(fā)事件。

評估的內容主要包括幾個方面：首先，看看預案的針對性，是不是針對咱們這個具體的軌道交通項目制定的，有沒有考慮到項目的特點和可能出現的風險。其次，看看預案的完整性，是不是涵蓋了所有可能出現的突發(fā)事件，有沒有遺漏什么重要的環(huán)節(jié)。再次，看看預案的可行性，提出的方法和措施是不是能夠在實際操作中落實，是不是太過于理想化。最后，還要看看預案的可操作性，是不是容易理解和執(zhí)行，是不是能夠指導實際工作。

評估的方法也有很多種，可以根據實際情況選擇合適的評估方法。常見的評估方法有專家評估、現場評估、問卷調查等。專家評估就是邀請一些懂行的專家，對預案進行評審，專家們會從專業(yè)的角度提出意見和建議。現場評估就是到現場進行評估，觀察預案在實際操作中的應用情況，看看有沒有問題。問卷調查則是向相關人員發(fā)放問卷，了解他們對預案的看法和建議。通過不同的評估方法，可以全面評估預案，發(fā)現問題并及時改進。

2.應急預案修訂的程序與要求

評估完了，如果發(fā)現預案確實有問題，就需要進行修訂。應急預案修訂是一個正式的程序，不能隨便改改就行。修訂的程序主要包括幾個步驟：首先，要確定修訂的內容，根據評估結果，找出預案中需要修改的地方。然后，要組織相關人員對修訂內容進行討論，確保修訂的內容合理可行。接下來，要按照原定的程序，對修訂后的預案進行評審，確保修訂后的預案符合要求。最后，要發(fā)布修訂后的預案，并做好備案工作。

修訂預案時，要遵循一些要求，確保修訂后的預案質量。首先，要確保修訂的內容科學合理，不能憑感覺修改，要基于實際情況和評估結果。其次，要確保修訂后的預案可操作性強，不能過于理論化，要能夠指導實際工作。最后，要確保修訂后的預案得到有效落實，不能只是紙上談兵，要真正應用到實際工作中。

通過修訂預案，可以不斷提高預案的質量，使其更加符合實際需要，更加有效地應對突發(fā)事件。

3.應急預案管理信息的收集與利用

應急預案管理不僅僅是寫預案、評估、修訂，還包括對預案管理信息的收集和利用。收集預案管理信息，可以了解預案的執(zhí)行情況，發(fā)現問題并及時改進。利用預案管理信息，可以不斷提高預案的質量，使其更加有效地應對突發(fā)事件。

預案管理信息主要包括幾個方面：首先，是預案的執(zhí)行情況，包括演練記錄、處置記錄等，可以了解預案在實際操作中的應用情況。其次，是預案的評估結果，包括專家評估意見、現場評估意見等，可以了解預案存在的問題。再次，是預案的修訂記錄，包括修訂內容、修訂原因等，可以了解預案的改進情況。最后，還有相關的法律法規(guī)、技術標準等，可以用來指導預案的制定和修訂。

收集預案管理信息，可以通過建立信息管理系統(tǒng)來實現。信息管理系統(tǒng)可以收集、存儲、分析預案管理信息，并提供查詢、統(tǒng)計等功能，方便相關人員使用。利用預案管理信息，可以進行數據分析，找出預案存在的問題，并提出改進建議。此外，還可以利用預案管理信息，進行趨勢分析，預測未來可能出現的風險，并提前做好應對準備。通過收集和利用預案管理信息，可以不斷提高預案的質量，使其更加有效地應對突發(fā)事件。

第七章應急預案的資金保障與監(jiān)督

1.應急預案的資金來源與使用管理

應急預案的制定、演練、評估、修訂等等，這些事情都需要錢來支持，所以資金保障是必不可少的。沒有錢，預案就是一紙空文，演練也搞不起來，遇到突發(fā)事件更沒辦法有效處置。那么，這些錢從哪兒來，怎么用，得有明確的規(guī)定。

資金來源通常有幾個渠道：一個是政府的財政撥款，這是主要的來源，政府會根據城市軌道交通的發(fā)展情況，安排一定的資金用于應急預案的管理。另一個是軌道交通運營單位的自有資金，運營單位會從自己的利潤中拿出一部分錢來支持應急預案的管理。此外，還可以通過一些社會捐贈、專項基金等方式來籌集資金。

資金的使用管理要嚴格，不能亂花。要制定詳細的資金使用計劃，明確每一筆資金的使用目的和用途，確保資金用在刀刃上。比如，用于購買應急物資的，要列出具體的物資清單和數量；用于演練的，要制定詳細的演練方案和預算。此外，還要做好資金的審計和監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、高效。不能出現挪用資金、浪費資金的情況，要確保每一分錢都發(fā)揮最大的作用。

通過做好資金保障工作，可以為應急預案的管理提供有力的支持，確保預案能夠有效地制定、實施和改進，提高城市軌道交通的應急管理能力。

2.應急預案的監(jiān)督與檢查機制

應急預案不是制定出來就萬事大吉了，還得有人盯著，看看它到底有沒有落實，有沒有達到預期效果。這就需要建立監(jiān)督與檢查機制，對預案的管理和使用進行監(jiān)督和檢查，確保預案能夠真正發(fā)揮作用。

監(jiān)督與檢查機制主要包括幾個方面：首先，是政府部門的監(jiān)督，政府相關部門會定期或不定期地對軌道交通運營單位的應急預案管理工作進行監(jiān)督，看看他們是否按照規(guī)定制定、實施和改進預案。其次，是內部審計的監(jiān)督，軌道交通運營單位會設立內部審計部門，對預案的管理和使用進行審計，確保資金使用規(guī)范、高效。此外，還可以引入第三方機構進行監(jiān)督，比如聘請專業(yè)的咨詢公司，對預案的管理工作進行評估和監(jiān)督。

監(jiān)督與檢查要定期進行，不能搞形式主義。要制定詳細的監(jiān)督與檢查計劃，明確監(jiān)督與檢查的內容、方法和標準，確保監(jiān)督與檢查能夠發(fā)現問題并及時糾正。此外，還要對監(jiān)督與檢查的結果進行公示，接受社會監(jiān)督，確保預案的管理工作公開透明。

通過建立監(jiān)督與檢查機制，可以確保預案的管理工作規(guī)范有序，發(fā)現問題并及時改進，不斷提高預案的質量和effectiveness，更好地保障城市軌道交通的安全運營。

3.應急預案違法行為責任追究

應急預案的管理是一項嚴肅的工作，如果有人不認真對待，出現問題，甚至違法違規(guī)，就需要追究責任。建立責任追究機制，可以起到震懾作用，確保大家認真對待應急預案的管理工作。

追究責任，主要是針對那些在預案管理工作中存在違法違紀行為的人員。比如，不按規(guī)定制定預案、不按規(guī)定開展演練、挪用預案資金等，這些行為都是違法違規(guī)的，需要追究責任。責任追究的方式有很多種，可以根據違法違紀行為的嚴重程度，采取不同的方式。比如，可以進行批評教育、警告、罰款、降級、撤職等，嚴重的還可以追究刑事責任。

責任追究要公正、公平、公開，不能搞關系、講人情。要依據相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對違法違紀行為進行嚴肅處理，確保起到震懾作用。此外，還要建立責任追究的申訴機制，如果受到責任追究的人員認為處理不公正，可以提出申訴，確保他們的合法權益得到保障。

通過建立責任追究機制，可以確保預案的管理工作規(guī)范有序，提高大家的責任意識，更好地保障城市軌道交通的安全運營。

第八章附則

1.適用范圍與解釋

這個辦法適用于哪個范圍，哪些東西該怎么解釋，都得說清楚。首先，這個辦法適用于所有城市軌道交通的工程建設、運營和管理。不管是新建的地鐵、輕軌，還是已經運營的軌道交通，都得遵守這個辦法。這里強調的是“城市軌道交通”，不包括公路、鐵路等其他交通方式。

其次，這個辦法中的一些專業(yè)術語，比如“突發(fā)事件”、“應急預案”、“應急響應”等等，都有明確的解釋。比如，“突發(fā)事件”指的是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施的事件。這個解釋比較寬泛，包括了各種可能發(fā)生的緊急情況，確保都能涵蓋到?！皯鳖A案”就是針對這些突發(fā)事件制定的行動方案?！皯表憫本褪峭话l(fā)事件發(fā)生時，采取的行動措施。這些解釋都是為了讓大家對這個辦法有一個統(tǒng)一的認識，避免理解上的偏差。

最后，這個辦法還規(guī)定了，如果其他法律法規(guī)對應急預案的管理有不同規(guī)定的，要按照其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這個規(guī)定是為了避免法律法規(guī)之間的沖突，確保應急預案的管理工作有法可依。

2.法律責任

如果有人不遵守這個辦法，該承擔什么責任，也得說清楚。這個辦法中規(guī)定的法律責任，主要是針對那些在應急預案管理工作中存在違法違紀行為的人員。比如，軌道交通運營單位不按規(guī)定制定預案、不按規(guī)定開展演練、挪用預案資金等，這些行為都是違法的，需要承擔相應的法律責任。

承擔什么樣的法律責任，要根據違法行為的嚴重程度來確定。輕微的違法行為，可以進行批評教育、警告；比較嚴重的違法行為，可以進行罰款、降級、撤職；情節(jié)特別嚴重的，還可以追究刑事責任。比如，如果軌道交通運營單位因為不按規(guī)定制定預案，導致發(fā)生嚴重事故，造成重大損失，那么相關的負責人就要承擔刑事責任。

法律責任的規(guī)定，主要是為了起到震懾作用，確保大家認真遵守這個辦法，做好應急預案的管理工作。如果有人違法了，要承擔相應的責任，這樣就能促使大家更加重視應急預案的管理。

3.施行日期

這個辦法什么時候開始生效，也得明確規(guī)定。這個辦法的施行日期，就是它正式開始生效的日期。一般來說，這個日期會定在發(fā)布日期的某個時間點之后，比如發(fā)布之日起施行，或者發(fā)布之日起三十日后施行。具體的施行日期，要根據自己的實際情況來確定。

施行日期的規(guī)定，主要是為了讓大家知道這個辦法什么時候開始生效，什么時候開始執(zhí)行。如果施行日期太早，大家可能還沒來得及做好準備，就要求執(zhí)行，這樣不利于工作的開展。如果施行日期太晚，又可能會延誤工作的開展，影響應急預案的管理效果。所以，確定一個合適的施行日期非常重要。

通過明確規(guī)定施行日期，可以確保這個辦法能夠順利實施，發(fā)揮應有的作用，提高城市軌道交通的應急管理能力，保障乘客的生命財產安全。

第九章附則

1.名詞術語解釋

在這個辦法里，有些專門的說法，咱們得弄明白是什么意思，免得大家理解不一樣，鬧出笑話來。比如說，“突發(fā)事件”，這可不是指咱們平時說的突然發(fā)生的什么事，它特指那些突然冒出來，可能對軌道交通造成大麻煩，需要趕緊采取措施的事情。比如，隧道里突然塌方了，或者車上突然著火了，這些就得趕緊啟動應急預案。再比如，“應急預案”，這不是隨便寫寫就算數的，它得是個詳細的計劃，得說清楚一旦發(fā)生什么事，誰是負責人，該怎么做，用什么設備，怎么跟別人聯系等等，得具體到不能再具體了。還有“應急響應”，這也不是指隨便應對一下，而是指一旦預案啟動了，所有參與的人都要按照計劃行動，該疏散的疏散，該救人的救人，該搶修的搶修，大家得各司其職，不能亂套。這些名詞術語解釋清楚了，大家才能知道怎么做是對的，怎么做是錯的。

2.法規(guī)沖突處理

咱們這個辦法規(guī)定了好多東西，萬一和其他的法律法規(guī)有不一樣的地方，那該怎么辦呢？這個辦法也說了，如果其他法律法規(guī)對應急預案的管理有不同的規(guī)定，那就要按照那些法律法規(guī)的規(guī)定來辦。為啥要這樣規(guī)定呢？因為法律法規(guī)可能隨時會更新，如果咱們這個辦法跟新的法律法規(guī)沖突了，那就得按照新的來，這樣才能保證咱們的工作不跟政策對著干，也能更好地適應新形勢。當然，這也并不是說咱們這個辦法就不管用了，如果其他法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，或者規(guī)定得不太清楚，那咱們這個辦法還是可以發(fā)揮作用的?？傊?，就是要保證法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性，不能讓各種規(guī)定互相矛盾，造成混亂。

3.辦法的解釋權與施行日期

這個辦法是誰來解釋，什么時候開始生效，這些也得說清楚。這個辦法的解釋權，屬于制定這個辦法的部門，比如是交通運輸局還是應急管理局，得明確一下。為