農(nóng)村集體荒地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村集體荒地的管理和保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用荒地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村集體所有的荒地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確?；牡毓芾砘顒?dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止荒地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。3.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮荒地資源潛力，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用。4.公開(kāi)公正原則：荒地管理過(guò)程中，做到信息公開(kāi)、程序公正，保障相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。二、荒地權(quán)屬管理（一）所有權(quán)確認(rèn)農(nóng)村集體荒地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)。所有權(quán)證書(shū)應(yīng)明確登記荒地的范圍、面積等信息。（二）權(quán)屬變更1.因國(guó)家建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等需要征收或征用農(nóng)村集體荒地的，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償。2.農(nóng)村集體荒地在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，可以通過(guò)承包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但流轉(zhuǎn)過(guò)程必須簽訂規(guī)范的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。三、荒地規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，編制農(nóng)村集體荒地綜合利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確荒地的功能定位，如生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游休閑等，并劃分不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用方向和限制條件。（二）利用方式1.農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在適宜的荒地上發(fā)展糧食、蔬菜、水果、花卉等種植業(yè)，以及畜禽養(yǎng)殖等畜牧業(yè)。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善荒地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率。2.生態(tài)保護(hù)對(duì)具有重要生態(tài)功能的荒地，如水源涵養(yǎng)地、自然保護(hù)區(qū)緩沖帶等，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。開(kāi)展植樹(shù)造林、種草綠化等生態(tài)修復(fù)工程，增加荒地植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境。3.旅游休閑在有條件的荒地上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和文化特色，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如農(nóng)家樂(lè)、民宿、采摘園等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障游客的安全和體驗(yàn)。四、荒地開(kāi)發(fā)管理（一）開(kāi)發(fā)主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行組織開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體荒地，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式引入有實(shí)力的企業(yè)、合作社或個(gè)人進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2.開(kāi)發(fā)主體應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（二）開(kāi)發(fā)審批1.開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體荒地，開(kāi)發(fā)主體應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并提交開(kāi)發(fā)方案，包括開(kāi)發(fā)用途、規(guī)模、期限、投資預(yù)算等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行審議，經(jīng)三分之二以上成員或代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)自然資源部門(mén)備案。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）開(kāi)發(fā)實(shí)施1.開(kāi)發(fā)主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案組織實(shí)施開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不得擅自改變開(kāi)發(fā)用途和規(guī)模。2.在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)采取有效的水土保持、環(huán)境保護(hù)等措施，防止造成水土流失和環(huán)境污染。3.開(kāi)發(fā)主體應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用，如土地承包費(fèi)、租金等，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。五、荒地保護(hù)措施（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)荒地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取針對(duì)性的保護(hù)措施。2.嚴(yán)格控制在荒地上進(jìn)行可能破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照要求落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。（二）資源保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法占用、買(mǎi)賣或變相買(mǎi)賣農(nóng)村集體荒地。2.加強(qiáng)對(duì)荒地內(nèi)自然資源的保護(hù)，如礦產(chǎn)資源、水資源等，未經(jīng)許可不得擅自開(kāi)采。3.保護(hù)荒地內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，禁止非法獵捕、采集、買(mǎi)賣野生動(dòng)植物及其制品。（三）設(shè)施保護(hù)1.對(duì)荒地內(nèi)已建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、旅游設(shè)施等，開(kāi)發(fā)主體或相關(guān)管理單位應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自破壞或拆除荒地內(nèi)的各類設(shè)施，因特殊原因確需拆除的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體荒地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體荒地管理的日常監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.荒地權(quán)屬登記及變更情況。2.荒地規(guī)劃執(zhí)行情況。3.荒地開(kāi)發(fā)利用審批及實(shí)施情況。4.荒地保護(hù)措施落實(shí)情況。（三）檢查方式1.定期檢查：各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)定期組織對(duì)農(nóng)村集體荒地管理情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.群眾舉報(bào)核查：對(duì)群眾舉報(bào)的荒地管理違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、糾紛調(diào)處（一）糾紛類型1.荒地權(quán)屬糾紛：因荒地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬產(chǎn)生的爭(zhēng)議。2.開(kāi)發(fā)利用糾紛：在荒地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因開(kāi)發(fā)主體之間、開(kāi)發(fā)主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、開(kāi)發(fā)主體與農(nóng)戶之間等產(chǎn)生的糾紛。3.保護(hù)管理糾紛：在荒地保護(hù)和管理過(guò)程中，因各方職責(zé)不清、措施落實(shí)不到位等產(chǎn)生的糾紛。（二）調(diào)處機(jī)制1.協(xié)商解決：糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先應(yīng)自行協(xié)商解決，達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂書(shū)面協(xié)議。2.調(diào)解解決：協(xié)商不成的，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、